Глава II Анализ международно-правового обеспечения экономической безопасности в современных условиях

2.1 Модели и механизмы обеспечения экономический безопасности

В начале XXI века наблюдается эволюция государственных институтов продвижения экспорта от традиционных структур в сторону специализированных, как правило, автономных агентств. При том, что в современном мире, чаще всего, государственное продвижение экспорта осуществляется по линии министерств экономики, промышленности, торговли, исторически первым институтом продвижения экспортной деятельности являлось министерство иностранных дел, занимающееся коммерческой (микроэкономической) дипломатией.

Экономическая дипломатия включает работу дипломатических миссий по поддержке бизнеса и финансового сектора в их стремлении достичь экономического успеха и главной цели страны – национального развития.⁴⁵ В этой связи вопросы экономической безопасности приобретают все большее значение.

Важнейшей чертой современного развития мировой экономики является интенсивное развитие мирохозяйственных связей. Международная торговля показывает более высокие темпы роста по сравнению с ростом экономики. Внешнеторговая деятельность превращается в важный фактор экономического развития как промышленно развитых, так и развивающихся государств. Эта тенденция становится предметом пристального анализа с теоретической и с практической сторон.

Вопросам анализа тенденций и структурных изменений во внешней торговле посвящено множество публикаций. Новое направление анализа, как динамики самих внешнеторговых операций, так и их взаимосвязи с тенденциями развития экономики представляет особый интерес. Привлечение внимания к данной теме связано с той ролью, которую играет участие в международном разделении труда для экономики стран.

Внешний фактор – спрос мировых рынков на товары экспорта и высокие цены на энергоресурсы, в первую очередь нефть дает ощутимый импульс экономическому развитию страны.⁴⁶

Первостепенную роль приобретает торгово-экономическое сотрудничество между государствами, привлечение инвестиций, борьба за новые рынки сбыта продукции и другие факторы. Происходящие в мировой экономике перемены проявляются в различных формах мирохозяйственных связей:

- международной торговле,

- движении капитала,

- производственной кооперации,

- транснациональной деятельности.

Усиление влияния глобализации и интернационализации на названные процессы способствует активизации конкурентной борьбы между государствами и формированию новых сфер конкуренции.

Открытость экономики способствует тому, что национальное экономическое пространство становится частью глобальной среды и поддается структурным изменениям вследствие различных интеграционных и дезинтеграционных процессов.

Для того, чтобы более или менее точно определить состояние экономической безопасности страны, было бы полезно, на наш взгляд использовать систему показателей экономической безопасности. Сюда относятся:

• общие макроэкономические показатели:

- показатели уровня жизни на душу населения – реальный ВВП, доходы (сюда также относятся номинальная и реальная заработная плата), расходы (а также сбережения и накопления);

- темп инфляции;

- уровень безработицы;

- экономический рост или спад (номинальный и реальный ВВП, индекс-дефлятор ВВП);

- дефицит федерального бюджета;

- государственный долг (его доля в ВВП, отношение ежегодных платежей по обслуживанию внешнего долга к экспорту, доля внутреннего долга в ВВП);

- «встроенность» в мировую экономику (экспорт, импорт, сальдо и структура внешней торговли, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров, доля импорта во внутреннем потреблении (импортная зависимость), обменный курс валют);

- показатели деятельности теневой экономики - косвенные показатели производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП и национальном доходе;

• базовые макроэкономические показатели:

- соотношение форм собственности;

- механизм управления (степень управляемости);

- динамика разгосударствления и приватизации;

- монополизация и демонополизация;

- показатели развития налоговой системы;

- состояние агрегатов М1 и М2;

- внешнеторговые тарифы;

- процентная учетная ставка;

• частные количественные и качественные региональные показатели:

- производственные (количественные) показатели, характеризующие состояние межрегиональных связей и целостность производственного пространства;

- удельный вес региона в ВВП и его структуре;

- розничный товарооборот;

- валовые и чистые инвестиции, их структура (в том числе доля иностранных вложений), эффективность использования;

- сальдо торгового баланса;

- коэффициенты межрегиональных транспортных потоков;

- динамика энергопотребления;

- обеспеченность ресурсами (самообеспечение основным сырьем и продуктами) и др.

• производственные (качественные) показатели, которые характеризуют уровень производственного развития региона:

- технологическая структура выпускаемой промышленной продукции;

- показатели производительности труда, соотношение ее роста с показателями затрат;

- показатели ресурсосбережения;

- состояние и обновление факторов производства (земли, природно- сырьевых ресурсов, капитала);

- состояние и эффективность использования инновационного потенциала, общие расходы на развитие науки, инвестиции в НИОКР и на подготовку кадров и др.;

• социальные показатели, которые характеризуют уровень социального развития региона и его включенность по социальному фактору в единую территориальную систему страны:

- индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни);

- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

- уровень потребления основных продуктов питания и важнейших групп товаров личного пользования, удельный вес импорта в фонде личного потребления;

- показатели обеспеченности жильем и другими основными условиями жизнедеятельности;

- уровень рождаемости, смертности, долголетие;

- показатели миграции населения и другие показатели.

Определение стратегических интересов наиболее сложная задача в условиях взаимозависимости стран. На сегодняшний день можно выделить три уровня отражения стратегических национальных интересов страны:

• это непосредственно страновой уровень;

• уровень интеграционной группировки, в которую входит страна;

• общечеловеческий или глобальный уровень.

К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности, на внутреннем и международном уровнях относятся:

• защита гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни, которые гарантируют социальный мир в государстве и стабильность его развития;

• поступательное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;

• активное влияние на процессы в мире, которые затрагивают национальные интересы.

Механизм реализации экономической безопасности выполняет также:

• защитную,

• регулятивную,

• превентивную,

• инновационную,

• социальную функции.

Защитная функция предполагает определенную закрытость экономики страны от внутренних и внешних угроз посредством обеспечения определенного ресурсного потенциала. Реализация данной функции основывается на соблюдении четырех важных условий:

• эффективное использование социально-экономического потенциала государства;

• рациональное использование и охрана имеющихся природных ресурсов;

• совершенствование управленческих и кадровых ресурсов на различных уровнях;

• защита национальной экономики от внешнего воздействия, нейтрализация внешних вторжений и рисков.

В основе регулятивная функция лежат два подхода к нейтрализации угроз - регулирование «сверху вниз» и регулирование «снизу вверх».

Первый подход «сверху вниз» основывается на формировании механизма государственного регулирования экономики и существующих рыночных отношений. Государственное регулирование экономики или усиливает рыночный механизм, или ограничивает его возможности и направлено на упорядочение и трансформацию отношений рыночного саморегулирования.

Инструменты государственного регулирования направлены как на преодоление возникающих угроз, так и на приобретение дополнительных возможностей. Ключевую цель государственного регулирования, исходя из этого, можно свести к оптимизации уровня экономической безопасности, направленной на обеспечение:

• равновесия между сбережениями и инвестициями;

• макроэкономической стабильности;

• устойчивого экономического роста;

• условий функционирования хозяйствующих субъектов и их экономической безопасности.

Второй подход «снизу-вверх» основан на использовании внутрихозяйственных механизмов регулирования рынка и механизмов рыночного саморегулирования.

К числу наиболее важных элементов такого саморегулирования относят условия внешней и внутренней среды хозяйствующих субъектов, а также такие характеристики рынка, как конкуренция и уровень цен.

Оптимальное соотношение уровня цен и конкуренции приводит к тому, что экономика осуществляет переход в состояние равновесия. При этом механизм рыночного саморегулирования не всегда работает эффективно, так как хозяйствующие субъекты в нашей стране неспособны к принятию решений на высоком уровне. Это, в свою очередь, порождает некого рода неопределенность на рынке, приводит к зависимости от государства.

Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности страны направлена на предвидение и последующее предупреждение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах.

Данная функция реализуется через выработку целого ряда мероприятий социально-экономического, технологического, организационного характера. К числу наиболее важных из них можно отнести мероприятия, направленные на обеспечение защиты экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности.

При этом важно отметить, что разработка превентивных мероприятий базируется на информационной составляющей обеспечения экономической безопасности. Это предполагает использование качественной, достаточной, достоверной и своевременной информации для качественного прогнозирования рисков и угроз и выработки эффективных мероприятий по их преодолению в будущем.

Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности включает в себя выработку и последующее применение на практике инновационных решений для преодоления действующих и возникающих угроз в экономике.

Данная функция непосредственно связана с действием, так называемого компенсационного потенциала экономики, выраженного в двух формах - форме государственного регулирования и в форме рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией. Цель компенсационного потенциала выражается в последовательности взаимосвязанных элементов: ликвидация угрозы - устранение последствий - компенсация потерь.

И наконец, социальная функция предполагает решение ряда следующих главных задач, таких как:

• реализация прав и свобод граждан страны;

• достижение наиболее высокого уровня и качества жизни населения путем взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп, и удовлетворения их разнообразных потребностей.

При этом учитывается наличие ряда факторов, представляющих угрозу экономической безопасности страны, в том числе безработицы, дифференциации доходов, преступности, коррупции и прочее. В данных условиях задача любого демократического государства сводится к тому, чтобы задействовать и развивать социально-экономический механизм сглаживания указанных рисков и их неблагоприятных последствий.⁴⁷

Таким образом, можно заключить, что модели и механизмы обеспечения экономической безопасности государств достаточно основательно изучены. В целом, они устанавливались в процессе исторического развития и появления определенного рода проблем. Предпринимались попытки поиска альтернатив для их разрешения. Постепенно механизм обеспечения экономической безопасности наращивал свой функциональный потенциал, который помогал развиваться системе мирохозяйственных связей в целом.