1.3 Международно-правовое обеспечение экономической безопасности: основные принципы

Международно-правовое обеспечение экономической безопасности вопрос достаточно неоднозначный и вместе с тем, чрезвычайно важный. Здесь важным видится отметить, что государства руководствуются, прежде всего своим внутренним законодательством при обеспечении экономической безопасности и соответствующими международными документами, которые были выработаны в рамках институциональных структур.

В связи с эти на первый план выступают вопросы государственности и правовой субъектности. В частности, В. Смагина отмечает, что данные категории в международной системе могут складываться и без непосредственного участия Организации Объединенных Наций. За подтверждением этой нормы можно обратиться к статье 11 главы IV Устава Организации американских государств, которая была принята 30 апреля 1948 года в Боготе. Согласно ей, политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Более того, до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, равно как и на обеспечение своей безопасности и процветания.⁹

Реализация данных прав не имеет никаких ограничений, кроме уважения прав других государств в соответствии с принципами международного права. Решение о признании фактически суверенного государства принимается властными структурами иностранного государства под влиянием мирового общественного мнения и оказывает влияние на будущее государства и народа. Признание государства позволяет ему участвовать в процессах интеграции. Международная интеграция представляется сложным явлением, так как ее можно называть подлинно международной лишь в том случае, если она охватывает не только государства и их аппараты, но и непосредственно граждан, институты гражданского общества, которые находятся за пределами конкретной территории.

Либерализация трансграничных отношений, «открытие границ» между государствами происходит в интересах, в том числе и экономических отношений. Так, правовой институт коллективного универсального признания, как и право Организации Объединенных Наций участвовать в формировании национальной государственности de-facto, равно как и сам обычай признания Организацией Объединенных Наций статуса возникшего государства de-jure, требуют признания со стороны суверенных государств. Это важная процедура как для государства, так и для государственных участников мирового сообщества, с которыми данный образовавшийся субъект будет взаимодействовать.

Основным же юридическим критерием правосубъектности остается наличие фактического суверенитета у ответственной за свои действия публичной администрации. При этом существует возможность реализовать правосубъектность на коллективной основе через международные организации. Это позволяет в определенной мере реализовывать экономическую безопасность.

Соотношение легальности и легитимности актуально в контексте той роли, которую играет экономическая безопасность в международной политике. Формы достижения и обеспечения легальности и легитимности внешней политики государства методологически различаются. Легальность в международном праве имеет договорно-правовую основу.

Согласованный текст международного договора выступает своего рода законом, который стороны добровольно решили соблюдать в определенный исторической перспективе. Легитимность международной политики – это доверие и позитивная оценка внешнеполитического курса страны в общественном мнении, гармоничное соотнесение управленческих решений с национальными интересами и общечеловеческими ценностями.

Мировое сообщество оценивает национальную политику как легитимную, исходя из политических и правовых критериев, представлений о должном и справедливом. Легитимность позволяет строить внешнюю политику без принуждения и оправдать применение силы, когда оно необходимо. Легитимная власть авторитетна, суверенна и обладает правом давать юридическую оценку действительности.

Институт признания правосубъектности в международных отношениях выполняет функцию юридической формализации статуса при согласовании условий сотрудничества субъектов и выработке общих позиций в отношении международных споров и ситуаций, в том числе и экономического характера.

В процессе принятия решения государственными органами о признании правосубъктности тех или иных социальных структур принимается в расчет комплекс факторов: исторические факты, субъективные мотивы и предварительные прогнозы последствий акта признания или непризнания субъекта. Политическая природа юридического акта признания правовой субъектности, вместе с тем, не исключает правовой оценки политических решений.¹⁰

При этом, важным видится отметить, что политизированность, в том числе и права в современных международных отношениях способна негативно отражаться на экономической безопасности государств. Примеров тому достаточно много. Прежде всего, этот факт находит выражение в применении экономических санкций и принуждении, которые чаще всего продиктованы именно политическими мотивами.

В рассматриваемом контексте, важным видится отметить, что возможности финансового права в предотвращении отрицательных последствий финансовых кризисов определяются тем, что в финансовом праве основное внимание уделяется комплексному урегулированию отношений финансово-правового характера. Принимая данный факт во внимание, система науки международного и национального финансового права должна включать:

- нормы и принципы международных финансовых отношений;

- типовые финансовые контракты международного характера;

- нормы и обычаи международных финансовых институтов;

- международно-правовой режим оборота финансовых средств в банковской деятельности, оборот ценных бумаг;

- международно-правовые валютные отношения;

- международно-правовой режим финансового контроля;

- международно-правовой режим финансирования инвестиций и др. ¹¹

Проводя анализ основ международной экономической безопасности государств, важным видится остановиться на негативных аспектах, которые оказывают на безопасность особое влияние. Как показывают исторический опыт и современная практика, ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции и взяточничества. Они существовали в обществе на протяжении всего времени с момента возникновения управленческого аппарата.

Вследствие постоянного роста коррупционной составляющей в мире разработаны и приняты следующие международно-правовые документы:

- Специальная резолюция ООН «Коррупция в сфере государственного управления» (Corruption in Public Authorities) 1990 года;¹²

- Кодекс ООН о поведении должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года;¹³

- Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1996 года);¹⁴

- Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией от 29 марта 1996 года;¹⁵

- Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках (принята Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 года);¹⁶

- Конвенция о борьбе с коррупцией, затрагивающая должностных лиц европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского союза от 26 мая 1997 года;¹⁷

- Резолюция 97/24 Комитета министров Совета Европы, утвердившая двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией от 6 ноября 1997 года;¹⁸

- Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней от 12 июля 2003 года;¹⁹

- Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.²⁰

Основополагающими международными документами, направленными на противодействие коррупции как мировому явлению являются:

- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (г. Страсбург, 1999 год);²¹

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (г. Палермо, 2000 год);²²

- Конвенция ООН против коррупции (г. Мерида, 2003 год).

Правовые последствия реализации международных антикоррупционных норм имеют особое значение в современных условиях.²³

В настоящее время напрямую стоит вопрос о выработке новой системы правовых механизмов, которые обеспечивают безопасность. При этом очевидно, что в первую очередь такая работа должна осуществляться с активным учетом обстановки, которая сложилась в каждом конкретном регионе на сегодняшний день, и с учетом интересов всех сторон при минимальном количестве посредников.

Новая структура мировой системы экономической безопасности должна быть направлена на формирование инструментов, которые бы могли дать большую устойчивость и защиту всем государствам от опасных коллизий в сфере обеспечения всем необходимым их народов. Именно вокруг решения такого рода задач можно объединить все государства мира.

В мире постоянно разворачивается борьба за так называемую историческую правду, целью которой является пересмотр оценок и договоренностей прошлого. Часто данная борьба связна с территориальными притязаниями. Вопросы, касающиеся этой сферы, часто решаются с помощью оружия и экономических инструментов, которые позволяют оказывать давление. Исходя из этого, новая система мировой безопасности должна включать в себя выработку современной концепции правовых гарантий устойчивости границ и экономической безопасности.²⁴

Важную роль в данном контексте играет интеграция. Рассмотрим на примере ЕС, правовую базу, которую удалось выработать данной структуре для обеспечения экономической безопасности своего интеграционного объединения.

Правовая база формировалась постепенно. Отправной точкой оформления экономической политики Европейского союза принято считать Декларацию Министра иностранных дел Франции Шуммана 1950 года. В ней содержались официальные предложения о создании Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС (1951– 1957 г.)). Данное сообщество ставило целью формирование единого рынка для повышения качества, модернизации, увеличения производства в металлургической и угольной областях.

Также целью ставилось улучшение условий труда и увеличение занятости населения. Таким образом, 25 марта 1957 года члены ЕОУС подписали Римские договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии. Основная цель данного договора – это формирование общего рынка и таможенного союза для свободного движения капитала, лиц, товаров и услуг по территории сообщества, а также ведение единой политики в сельскохозяйственной сфере. Подписавшие его государства обязались начать сближение, гармонизацию экономики, улучшение условий труда и т.д. Экономическая интеграция являлась единственным практическим путем по достижению политического союза.²⁵ Так, можно сказать, что приоритетным направление в деятельности ЕС изначально лежит экономическая интеграция, которая получила правовое закрепление.

Новый импульс был дан в 1955 году во время конференции в Мессине, на которой министры иностранных дел Европейского сообщества угля и стали договаривались о создании экономического союза, основанного на общем рынке и о создании организации по атомной энергии. ЕВРОАТОМ был сформирован для того, чтобы объединить усилия, направленные на развитие ядерной энергетики в мирных целях.

Римский договор был подписан 25 марта 1957 года, согласно данному документу шесть стран: Италия, Франция, ФРГ, Нидерланды, Бельгия, Люксембург с 1 января 1958 года объединялись в Европейское экономическое сообщество. Основными принципами Римского договора являлись: согласованная экономическая политика, обеспечение свободного трансграничного перемещения услуг, товаров, людей, капитала, проведение общей политики в сфере транспорта и сельского хозяйства. Римский договор создал условия для последующего развития экономической интеграции в Европе.

В 60-е года такие страны как: Дания, Великобритания, Австрия, Португалия, Норвегия, Швейцария и Швеция создали Европейскую Ассоциацию Свободной торговли (ЕАСТ). В пределах функционирования данной организации начали формироваться зоны свободной торговли. Впрочем, по мере успешного прогресса в работе ЕЭС страны ЕАСТ шаг за шагом стали переходить в ЕЭС. Сближение стран в социально-экономической сфере превратилось в основу процесса Европейского Объединения.

Руководство ЕЭС поставило перед собой главную цель – решить задачу формирования единого рынка капиталов, товаров, рабочей силы и услуг государств-участников. Именно таким образом был создан таможенный союз. Он стал фундаментом для ЕЭС. В рамках таможенного союза были: определен единый таможенный тариф, касающийся третьих стран; устранены торговые ограничения во взаимных торговых отношениях; достигнута свобода передвижения кредитов, капиталов, денежных переводов, предоставления услуг; обеспечена свобода выбора места жительства и свободная миграция рабочей силы.

Договор о формировании ЕЭС предусмотрел учреждение Парламентской ассамблеи. Ее полномочия были немного расширены, по сравнению с ЕОУС. Также был учрежден Суд Европейских сообществ. Одновременно с подписанием римских договоров там же в Риме подписана Конвенция об объединении парламентов и судов всех объединений (соответственно, ЕОУС, Евратома и ЕЭС). В 1965 году был подписан договор об объединении комиссий и советов трех сообществ.

Так, в лице ЕЭС удалось создать универсальную, широкую международную организацию, которая получила черты международно-правовой и государственно-правовой структуры. Механизм работы ЕС, прежде всего, основывается на политико-правовой системе управления, которая включает в себя как межгосударственные или общие органы, так и компоненты национально-государственного регулирования.

Перечень межгосударственных органов управления включает в себя следующее:

– Совет Европейского союза (СЕС), дважды в год проводящий сессии на уровне правительств и глав государств (также важно отметить, что данный совет регулярно собирается на уровне различных министров). СЕС принимает стратегические интегра­ционные решения наподобие Маастрихтского договора или Единого европейского акта и обладает важнейшими нормотворческими функциями.

– Комиссия ЕС (КЕС) – исполнительный орган, который можно назвать правительством ЕС. КЕС претворяет в жизнь различные решения, вынесенные представителями СЕС. В то же самое время КЕС занимается изданием регламентов и директив, другими словами, данная комиссия обладает нормотворческими компетенциями. В КЕС входит 20 членов (комиссаров), которые ведают конкретными вопросами (энергетика, сельское хозяйство и т.д.). Комиссары назначаются сроком на пять лет национальными правительствами, однако не зависят от них.²⁶ В числе органов Европейского союза КЕС отводится главная роль. Именно здесь разрабатываются конкретные предложения и идеи, которые касаются форм и путей дальнейшего развития Союза.

Встреча представителей государств Европейского экономического сообщества на саммите в Гааге 1-2 декабря 1969 г. стала ключевым моментом в истории экономической политики ЕС. Именно с этого года берет отсчет первый знаковый период монетарных интеграционных процессов в Европе. Во время проведения саммита было принято решение сформировать Европейский валютный и экономический союз. Разработка стадий создания данного союза была доверена Пьеру Вернеру, премьер-министру Люксембурга.

В 1970 г. был представлен так называемый «план Вернера», который содержал поступательные шаги для создания экономического и валютного союза. Одним из основных результатов его осуществления явилось подписание Базельского соглашения в 1972 г., которое было направлено на сокращение амплитуды колебания курсов валют, входящих в европейское экономическое сообщество и согласование их валютных взаимовлияний.²⁷

Следующий знаковый период в экономической политике Европы начинается в 1979 г., когда была создана европейская валютная система с целью достижения валютной стабильности в рамках ЕС, развития европейских интеграционных процессов, содействия экономическому росту стран. Европейская экономическая политика в тот период базировалась исходя из данных принципов.

С 1989 г. начинается третий знаковый период в экономической политике Европы. Так, Ж. Делор, председатель Комиссии ЕС, выдвинул трехступенчатый план создания экономического и валютного союза на территории Европы. В соответствии с данной программой, дальнейший интеграционный процесс должен был быть реализован в три стадии:

- на первой стадии предполагалось ликвидировать имеющиеся ограничения, которые мешали свободному трансграничному движению капитала.

- на второй стадии требовалось сформировать наднациональный орган валютного контроля и валютного регулирования, а также завершить ряд мероприятий, направленных на сближение макроэкономических показателей государств ЕС.

- третья стадия предполагала введение единой европейской валюты. План, предложенный Ж. Делором, стал основой Маастрихтского договора, которые подписали представители 12 странами Европейского союза в 1992 г. Данный договори предполагал пошаговое создание валютного и экономического союза.²⁸

В период с 1993 по 1998 годы правительства европейских государств сделали все возможное для того, чтобы достигнуть таких условий развития, которые бы предполагали ограничение дефицита бюджета по отношению к ВВП на уровне 3 %, соотношение государственного долга к ВВП не более 60 % и др. Перед правительствами государств также стояли задачи реализации требований, касающихся темпов инфляции, пределов колебаний курсов и процентных ставок по долгосрочным кредитам. С самого начала только четыре страны (Люксембург, Финляндия, Франция и Германия) удовлетворяли данным критериям.²⁹

В соответствии с пунктами Маастрихтского договора, для стран были определены конкретные нормы вхождения в валютный и экономический союз. Речь идет о так называемых критериях конвергенции. Из их числа можно выделить следующее:

– Размер долга страны не должен превышать 60% ВВП;

– Дефицит госбюджета не должен быть более 1% ВВП;³⁰

– Размер долгосрочных процентных ставок не должен быть выше 2% среднего показателя долгосрочных процентных ставок трех государств ЕС с наименьшим уровнем инфляции;

– Курс национальной валюты должен колебаться в рамках, которые предусмотрены механизмом обменных курсов;

– Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5% средний уровень инфляции трех государств ЕС с наименьшим уровнем инфляции.

Создание валютного и экономического союза происходило в три стадии:

– На первой стадии (до 31 декабря 1993 г.) были ликвидированы ограничения, касавшиеся движения капиталов и реализации платежей, а также претворялись в жизнь пункты программ, направленных на выравнивание показателей экономического развития стран ЕС.

– На второй стадии (с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1998 г.) страны-члены ЕС проводили политику, которая была направлена на достижение критериев конвергенции, заданных Маастрихтским договором. На данной стадии также был сформирован Европейский валютный институт. В 1995 г. в состав европейского экономического союза пополнился такими странами, как Австрия, Швеция и Финляндия. В декабре на заседании Европейского совета в Мадриде была принята программа, предусматривающая введение единой валюты, название которой изменили с ЭКЮ на евро.

– На третьей стадии создания валютного и экономического союза (с 1 января 1999 г.) была реализована программа введения евро.

Четкая процедура установления гибких интеграционных отношений между государствами-членами Европейского Союза была введена в 1997 году Амстердамским договором под названием «тесное сотрудничество».³¹

Процедура, предусмотренная Амстердамским Договором, была существенно изменена Ниццким договором, вступившим в силу в 2003 году.³² Так, Договор 2000 года, заключенный в Ницце, должен был осуществить итоговое реформирование институтов ЕС для его эффективной работы после расширения: определены порядок применения принципа квалифицированного большинства, установлены состав и численность органов Евросоюза.³³

Лиссабонский договор явился результатом переговоров, которые прошли между представителями входящих в ЕС стран в ходе межправительственной конференции при участии членов Европейской Комиссии Европейского парламента. Церемония подписания состоялась 13 декабря 2007 года. 27 стран, подписавшие Договор, взяли на себя обязательство ратифицировать его в соответствии со своими собственными ратификационными процедурами в рамках соответствующих конституционных систем. Договор был ратифицирован всеми участниками, и в соответствии с процедурой, предусмотренной в Статье 6, вступил в силу 1 декабря 2009 года.

Лиссабонский Договор определяет сферу компетенции ЕС, а также средства и методы, имеющиеся в распоряжении у Сообщества для решения многочисленных экономических, социальных и политических проблем, возникающих в быстро изменяющемся мире. В число проблем, нашедших отражение в Договоре, вошли проблемы, возникающие вследствие глобализации, демографический сдвиг, климатические изменения, поиск безопасных и экологически чистых источников энергии, а также угрозы мировой безопасности. Для того, чтобы можно было полностью реализовать заложенный в Лиссабонском договоре потенциал и успешно решить обозначенные в нем или вновь возникающие проблемы, стороны включили в этот документ ряд реформ, направленных на модернизацию ЕС и приведение его в соответствие с новыми потребностями, возникшими после увеличения количества членов. Кроме того, модернизация ЕС назрела в связи с постоянно расширяющейся сферой его ответственности и возросшим масштабом деятельности.

С вступлением в силу Лиссабонского договора происходят существенные изменения в функционировании ЕС:

– структура ЕС реформируется полностью;

– Европейское сообщество прекращает существование;

– устраняется система "трех опор", начавшая работу после заключения Маастрихтского договора об образовании Европейского союза 1992 года;

– формируется общее интеграционное пространство;

– употребление или упоминание понятия "сообщество" в полной мере ликвидируется из учредительных договоров, соответственно формально утверждается и единое правовое пространство;

– ликвидируется деление на право Союза и на право Сообществ;

– два обновленных учредительных акта (Договор о функционировании Европейского союза и Договор о Европейском союзе) составляют правовую основу ЕС.

К списку учредительных договоров прилагается серия протоколов, как созданных специально в качестве приложений к основным актам, так и обновленных и приспособленных к новой правовой основе ЕС. Они являются неотъемлемым компонентом самих учредительных договоров. К ним относятся:

– Протокол о роли национальных парламентов; Протокол о применении принципов пропорциональности и субсидиарности;

– Протокол о Еврогруппе;

– Протокол о переходных положениях, которые относятся к органам Союза и его институтам;

– Протокол, устанавливающий Статут Суда ЕС (к последнему приложено и Постановление об образовании Суда по делам гражданской службы ЕС);

– Протокол, определяющий Статут Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, и др.³⁴

Выработанная международно-правовая договорная основа свидетельствует о высокой аналитической работе, проведенной с целью изучения тех структурных преобразований, в которых нуждался ЕС и которые нашли отражение в Лиссабонском договоре. И хотя многие аналитики сводят эти изменения только лишь к целям и ценностям ЕС, выделяя, прежде всего, стремление ЕС к обеспечению мира, демократии, соблюдению прав человека. Все же нельзя не отметить, что Лиссабонский договор предусматривает, а также обеспечивает поддержание устойчивого экономического развития Европы на основе сбалансированного роста экономики, стабильности цен, высоко конкурентной социально-ориентированной рыночной экономики, стремления к обеспечению полной занятости, социального прогресса и т.д. Если говорить о правовом аспекте, то здесь следует заметить, что Лиссабонский договор подтверждает принцип примата права ЕС над правом государств-членов ЕС.³⁵

Основной блок законодательных актов ЕС в области договорного права – регламентов, директив, рамочных решений и т.д., – формировался на протяжении нескольких десятилетий. В настоящее время их насчитывается десятки тысяч. Они образуют Acquis Communautaire или правовые достижения ЕС. Это наиболее продуманная, уже оправдавшая себя система регулирования договорных правоотношений. Главная проблема этой системы заключается в том, что она нуждается в пересмотре и актуализации, поскольку все акты были приняты в разное время и при этом применялась различная юридическая техника. Поэтому ЕС неизбежно сталкивается с проблемами:

– либо фрагментарного регулирования;

– либо отсутствия правового регулирования отдельных сфер договорного права вообще;

– либо серьезного противоречия между наднациональными и национальными режимами (последние нередко предлагают более высокий уровень защиты).

Сегодня проблема пересмотра и кодификации договорного права ЕС горячо обсуждается на общественном, политическом и академическом уровнях. О необходимости перемен в этой сфере свидетельствует и новая европейская стратегия экономического развития на ближайшие 10 лет – «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста». В этом документе указывается на такие аспекты как:

- повышение эффективности области договорного права;

- формирование более гармонизированных и унифицированных общеевропейских институтов договорного права, которые пришли бы на смену национальному договорному праву.³⁶

Таким образом, за историю существования Европейского союза выработана достаточно солидная правовая база, регламентирующая не только внутреннюю деятельность данной структуры, но и ее отношения с другими субъектами международных отношений. Это свидетельствует о положительной динамике и непрерывном развитии данной структуры, а также о расширении ее деятельности, появлении принципиально новых направлений и новых форм сотрудничества.

Европейская комиссия, Совет ЕС и Европейский парламент приняли решение о создании рабочей группы на высоком уровне для изучения возможностей реформирования системы собственных средств. Возглавил ее Марио Монти – бывший Премьер-министр Италии. Первое заседание состоялось 3 апреля 2014 года в Брюсселе. Национальные парламенты ожидают первых результатов работы данной группы в 2016 году. Несмотря на ряд недостатков, применение системы собственных средств в целом является более эффективным, чем использование для финансирования интеграционных образований членских взносов. Это придает данным структурам большую финансовую автономность, позволяя воплощать на практике общие интеграционные интересы, снижая зависимость от отдельных национальных предпочтений.

В качестве финансовой основы для указанной системы финансирования целесообразно применение инструментов, являющихся продуктами интеграции. Следует избегать перегруженности системы финансирования, вызванной различными изъятиями и компенсациями, применяемыми к отдельным государствам-членам.

Видится необходимым выстроить взаимосвязанную систему принятия решений относительно доходной и расходной частей бюджета интеграционных образований на основе соблюдения баланса наднациональных и национальных интересов, обеспечивая ее гибкость и способность отвечать требованиям к необходимому увеличению объемов наднационального финансирования. Это будет способствовать экономическому и политическому сплочению государств-членов, повышая их вес и значимость на международной арене и поднимая уровень жизни собственных граждан.³⁷

Можно заключить, что направления деятельности ЕС в современных условиях достаточно обширны, они затрагивают как решение проблем внутреннего характера, внутреннюю стабилизацию и выработку механизмов для эффективного экономического взаимодействия между членами союза, так и вопросы, касающиеся экономической интеграции государств, эффективно проводящих политику евроинтеграции. Это позволяет наращивать свой потенциал и все больше укреплять свои позиции на международной арене.

Среди основных принципов международно-правового обеспечения экономической безопасности государств можно выделить следующие: взаимозависимость; целостность системы мирохозяйственных экономических связей; влияние внешних и внутренних факторов; подверженность и уязвимость деструктивным явлениям; основы правовой регламентации не всегда реализуются на практике.

Международно-правовое обеспечение экономической безопасности является принципиально важным. Его теоретические постулаты должны быть усилены. Кроме того, необходимо повышение ответственности государств в отношении вопросов, связанных за нарушение выработанных международно-правовых основ в этой области.