1. Безработица как социально-экономическое явление.

1.1. Сущность безработицы. Виды безработицы.

В реальной жизни в рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей. В экономической теории предлагается довольно много определений безработицы, но, как ни странно, они все между собой похожи по смыслу. В доказательство этого фактора приведу несколько примеров:

Определение 1:

Безработица - это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего работу.

Определение 2:

Безработица - это, когда часть активного населения не может найти работу, становится «излишним» населением - резервной армией труда.

Определение 3:

Безработица - опасное и в политическом отношении явление.

Определение 4:

Безработица — постоянный спутник рыночной экономики, связана с определёнными потерями для общества.

Определение 5:

Безработица характеризует такое положение в экономике, когда часть способных и желающих трудиться по найму людей не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Определение 6:

Безработица - наличие безработных.

Определение 7:

Безработица - это не только снижение доходов, но и профессиональная постепенная деградация, ущемление достоинства человека.

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечёт за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведёт к втягиванию всё меньшей добавочной рабочей силы. Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением определённого количества времени должен быть обновлён, так как все элементы основного капитала, в конце концов, изнашиваются.³ Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остаётся неизменным, оно повышается. Это ведёт к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению с производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляет собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наёмная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создаёт источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на неё. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения. Таким образом, промышленная резервная армия труда является порождением накопления капитала в условиях рыночной экономики. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.⁴

Безработица является характерной чертой рыночной экономики, но всё же она должна быть поставлена в определённые рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

Нарастание экономической нестабильности углубляет спад производства, вследствие чего растёт безработица. Она связана с ухудшением уровня жизни и

самих безработных и работающих, то есть избыток предложения рабочей силы является благоприятным фоном для уменьшения цены труда. Создаётся и реальная угроза социальных конфликтов, что ещё больше ухудшает стимулы деловой активности. В такие периоды у капитала, имеющего свободные средства, активность может проявляться в бегстве из зоны бедствия в те районы, которые характеризуются более стабильным экономическим развитием. Безработица ведёт к утечке капиталов, что ухудшает экономическую конъюнктуру и отодвигает горизонты сбалансированного роста. Снижение жизненного уровня населения ведёт к сокращению потребительского спроса, снижению уровня сбережений, что также способствует свёртыванию части производства.⁵ Безработица, будучи порождением спада производства, становится тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить.

Нарастание нестабильности можно представить в следующем виде: спад производства - рост безработицы - углубление спада производства - дальнейший рост безработицы. Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации. Но, считается, что в известной мере умеренная безработица является благом для экономического роста.

Безработица как благо: она представляет собой резерв не занятой рабочей силы, который потом можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.⁶

Безработица и потери общества: при безработице недоиспользуется экономический потенциал общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников.

Объяснение безработицы базируется на нескольких моделях, каждая из которых требует своего механизма регулирования рынка труда.

Классическая модель. Наиболее простая модель рынка труда представлена экономистами-классиками, для которых рынок труда - такой же, как и любой другой рынок, и, следовательно, баланс между спросом и предложением труда достигается исключительно путём установления равновесной цены - заработной платы. Если заработная плата выше равновесной величины, то предложение рабочей силы превышает спрос. В результате — возникает безработица, основной причиной которой считается высокий уровень заработной платы. Рост безработицы вызывает увеличение предложения труда, что объективно ведёт к снижению уровня заработной платы вплоть до установления равновесной цены на труд. Из классической модели вытекает, что безработица возникает из-за требований самих наёмных работников слишком высокой заработной платы. Устранение безработицы усматривается в механизме давления предложения рабочей силы на уровень заработной платы до тех пор, пока она не снизится до уровня равновесной цены на рабочую силу. Вообще, считается, что сами наёмные работники, выбирая повышенный уровень заработной платы, тем самым вызывают безработицу, так как наёмные работники сами сделали выбор в пользу высокой заработной платы, а не в пользу полной занятости.

Кейнсианская модель. В рамках кейнсианской модели не отрицается само теоретическое положение классической школы, выражающее зависимость между заработной платой и занятостью. Однако скептически оценивается возможность борьбы с безработицей путём понижения заработной платы. Во-первых, стратегия на снижение заработной платы труднореализуема. Во-вторых, даже если станет возможной реализация этой стратегии, то она будет особо эффективным средством против безработицы. Конечно, снижение общего уровня заработной платы открывает перспективу для найма большого числа работников на ту же величину авансированного переменного капитала.

Однако это чревато сокращением совокупного спроса со стороны лиц наёмного труда. В кейнсианской модели основная причина безработицы усматривается в недостаточности спроса на рынках товаров и услуг. Поэтому в качестве главного средства, с помощью которого государство может противостоять безработице, выделяется активная финансовая политика. Речь идёт, прежде всего о снижении налогового давления и увеличения доходов, которые вызовут рост совокупного спроса, что будет стимулировать производство, а следовательно, и увеличение количества рабочих мест.

Марксова модель. Марксова концепция занятости базируется на законе капиталистического накопления, которое, вызывая развитие научно-технического прогресса, ведёт к постепенному росту органического капитала. Этот рост вызывает падение доли переменного капитала, авансируемого на покупку рабочей силы, уменьшение его доли обусловливает относительное сокращение спроса на труд, тогда как его предложение увеличивается. Рост предложения происходит также за счёт как естественного прироста населения, так и разорения мелких товаропроизводителей, вынужденных искать работу по найму.

В зарубежных странах понятие «безработица» трактуется по-разному. Экономически развитые страны под безработным понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не имеющего возможность получить соответствующую его способностям работу. В других странах сводится на нет возможность свободного выбора и перемены рабочего места в системе общественного разделения труда. Юридически свободные люди вынуждены нередко довольствоваться низкооплачиваемой, малосодержательной, тяжёлой и порой бесполезной работой в результате введения искусственных ограничений социально-трудовой мобильности рабочей силы. В связи с этим возникает проблема скрытой безработицы. Однако занижение показателя уровня безработицы не решает, а напротив, усугубляет решение этой проблемы. Поэтому задача заключается в формировании рынка труда с регулирующим механизмом обеспечения эффективной занятости. Под этим понимается такое использование совокупной рабочей силы, которое способствует росту национального продукта и благосостояния населения.

Безработица существует как добровольная, так и вынужденная. Добровольная безработица характеризуется тем, что существует наличие свободных мест, или когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда. А вынужденная безработица связана с установлением заработной платы выше точки рыночного равновесия, когда возникает разрыв между спросом на труд и спросом на предложение.

Безработица имеет четыре формы.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы в связи с изменением профессиональной ориентации, сменой места жительства или чтобы занять лучшие должности в иных фирмах. Другие люди ищут новую работу вследствие увольнения по несоответствию или из-за банкротства фирмы. Третьи временно теряют сезонную работу. Четвёртые (молодёжь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица означает неповоротливость рынка труда: система распространения информации о претендентах на рабочие места и вакансиях является несовершенной, а географическое перемещение работников не может происходить моментально.⁷ Поиск подходящего рабочего места требует определённого времени и усилий. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет улучшать работникам условия труда и находить более высокую заработную плату. По своему содержанию, как мне кажется, такой тип безработицы может быть отнесён в добровольной. В принципе, она не устранима в демократическом государстве, где нет принудительного труда и режима прописки. Фрикционная безработица считается, хотя и неизбежным, но всё же приемлемым следствием здоровой экономики.

Циклическая безработица связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объём безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свёртывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счёт трудящихся.⁸ Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерна для экономики переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счёт поддержки государства, но не за счёт собственной активности. Застойная безработица является результатом жёсткости заработной платы и вытекающей отсюда нехватки рабочих мест. В равновесной модели рынка заработная плата изменяется, уравновешивая спрос и предложение. Однако в действительности заработная плата не является столь гибкой и иногда застревает на уровне выше равновесного, где предложение труда превышает спрос на него. Фирмам приходится распределять между всеми претендентами недостаточное количество рабочих мест. Поэтому жёсткость реальной заработной платы уменьшает показатель вероятности трудоустройства и повышает уровень безработицы.⁹

Структурная безработица связана с техническими сдвигами в производстве, с научно-техническим прогрессом (НТП). Структурная безработица возникает среди лиц, специальности которых морально устарели или стали ненужными из-за НТП. Такая безработица имеет вынужденный и часто долговременный характер, так как требует переквалификации, повышения квалификации, приобретения необходимых навыков.

Завершая характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России, находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему ( пока ещё не известно к какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в своё время сформулированного Карлом Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.¹⁰ Борьба наёмных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия привела к тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран почти полная пассивность наёмных работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социально - экономической поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10 % наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике России. Возможно, начинать такой поиск следует с выявления причин возникновения российской безработицы.

1.2 Безработица молодёжи одна из старейших социально экономических проблем современности.

Проблема реактивности является очень глубокой проблемой российской экономики. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» не имеет соответствующей социальной защищённости, «непристроенность» молодёжи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны. Безработица среди молодёжи ведёт:

• к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей;

• снижение социальной защищённости и неадекватная оценка

молодёжного труда

Массовая безработица среди молодёжи, в силу специфики, не устоявшейся ещё психики, чрезмерных амбиций новоиспечённых специалистов, юношеского максимализма и способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;

• усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - всё это способствует естественному вырождению нации.

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищённости для молодёжи:

• пересмотреть и доработать законодательную базу; откорректировать политику в области трудоустройства; найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости; разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы.

Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

• способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройствам, профессиональным консультированием, психологической поддержкой; следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку; формировать государственный заказ для ВУЗов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям рынка труда; обеспечить тесную взаимность в системе: местные органы самоуправления - ВУЗы - рынок труда; стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм.

В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний ВУЗ должен выпускать качественно иного специалиста:

• выпускник должен иметь чёткую профессиональную направленность; выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний; ВУЗ должен быть нацелен на выпуск, а не на набор, т.е. на базе любого современного ВУЗа должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками, обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, проектироваться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведённым перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Ещё раз подчеркну, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определённые «просветы» в «тёмных туннелях рядов безработных». Как говорится - в единстве наша сила.

3. Психологические и социально-экономические последствия

безработицы. Методы борьбы с безработицей.

Последствия безработицы можно разделить на психологические и социально-экономические. Начать хотелось бы с характеристики психологических последствий безработицы.

Потеря работы и увольнение - это почти всегда источник стресса для самого работника и для членов его семьи. У человека во время безработицы изменяется не только стиль жизни, но и ожидания, цели, ценности, отношения с окружающими. Как правило, разорванным оказывается весь жизненный уклад личности. Весь этот комплекс явлений называют психологическими последствиями безработицы. Наиболее острые последствия увольнения это: угрызения совести, ярость, негодование, депрессия, страх перед будущим, жалобы на плохое физическое состояние, алкоголизм, наркозависимость, развод, психологическое и (или) физическое насилие над детьми и супругами, мысли о самоубийстве. Психологи выделяют несколько фаз развития специфических стрессовых состояний при потере работы. Так, Л. Пельцман говорит о четырёх фазах:¹¹

Фаза 1 — состояние неопределённости и шока. Это очень тяжёлое переживание, особенно когда потеря работы произошла внезапно. При этом важно то, что растерянность и страх выступают как факторы риска, при которых человек становится подвержен другим неприятностям: болезням, несчастным случаям. Следует отметить также, что наиболее сильным патогенным фактором является не сама потеря работы, а постоянная угроза того, что это произойдёт. Затянувшийся период неуверенности и ожидания решения собственной судьбы становится причиной значительного снижения удовлетворённости работой и источником стресса. Это неминуемо сказывается на производительности труда. Поэтому предвидение данного события и та или иная подготовка несколько облегчают положение.

Фаза 2 - наступление субъективного облегчения и психологическая адаптация к ситуации. Эта фаза обычно длится 3-4 месяца после потери работы. Уже в первые недели, когда проходит психологический шок, многие люди начинают испытывать облегчение и даже радость. Не надо ежедневно по утрам спешить на работу, исчезает тяжёлый груз профессиональных обязанностей, появляется много свободного времени. Человек начинает испытывать состояние психологического комфорта и удовлетворения жизнью. Вынужденный отдых обычно идёт на пользу. Многие отмечают улучшение состояния здоровья и настроения. Полностью восстановившись, человек с новыми силами принимается за активные поиски нового места работы.

Фаза 3 - утяжеление состояния. Оно наступает после 6-7 месяцев отсутствия работы. В этот период последствия безработицы начинают проявляться всё сильнее. Ситуацию значительно усугубляет отсутствие средств к существованию. К этому времени обычно ухудшается финансовое и социальное положение человека, начинаются проблемы в семейной жизни. Наблюдается дефицит активного поведения, ограничение круга общения, разрушение жизненных привычек, интересов, целей. Сил для противостояния неприятностям становится всё меньше и меньше.

Фаза 4 - беспомощность и примирение со сложившейся ситуацией. Это тяжёлое психологическое состояние людей может наблюдаться даже при отсутствии материальных трудностей, например, когда человек получает пособие по безработице. Отвыкнув от напряжённости трудового ритма, порой человек уже сам не хочет найти работу. Состояние апатии возрастает с каждым месяцем. Отсутствие даже минимальных успехов в поиске работы ведёт к потере надежды. Человек прекращает попытки изменить положение и привыкает к состоянию бездеятельности. Он перестаёт следить за собой, начинает пить, опускается на социальное дно.

Говоря о социально-экономических последствиях безработицы, следует выделить экономические и неэкономические последствия, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном.

Неэкономические последствия - это психологические и социальные (о которых рассказано выше) и политические последствия потери работы. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряжённости, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвёртый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния».¹² Действительно, военные перевороты и революция связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшение шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Что касается борьбы с бедностью и безработицей, то, по моему мнению, эта стратегия должна основываться на:

• внедрение системы микрокредитов;

• развитие малого и среднего бизнеса;

• приоритетное развитие трудоёмких отраслей и активного привлечения в них иностранных инвестиций и национального капитала;

• жёсткий подход к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках;

• развитие общественных работ, прежде всего строительство дорог и лесопосадок;

• снятие всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;

• энергичное развитие сферы услуг и особенно туризма.

Сегодня многие предприятия столкнулись с основательно подзабытой проблемой - дефицитом рабочих кадров. «Новый» дефицит существенно отличается от старого. Полтора десятилетия назад формальной нехватки рабочей силы в стране насчитывался многочисленный контингент квалифицированных промышленных рабочих. Сегодня же найти за воротами предприятия готовых квалифицированных рабочих стало трудно. Многие из них перешли в торговлю, бытовое обслуживание, в сферу бизнеса и отнюдь не рвутся оттуда в заводскую среду. Другие утратили квалификацию или, что ещё хуже, потеряли себя, выпали из общества. И хотя в стране по-прежнему мало официально зарегистрированных безработных, далеко не все они могут и хотят занимать вакансии квалифицированных промышленных рабочих. В условиях экономического роста основной проблемой становится структурный дисбаланс рынка труда при котором соискатели рабочих мест не обладают профессиональными качествами, необходимыми работодателям. Общество в этой ситуации вполне может болеть одновременно двумя, казалось бы, несовместимыми недугами — дефицитом кадров и безработицей. В создавшейся ситуации многое зависит от того, как поведут себя профессиональные училища, колледжи, ВУЗы, другие учреждения профессионального образования. Но далеко не факт, что они легко найдут общий язык с предприятиями. Связи между предприятиями и учреждениями профессионального образования, изрядно ослабленные в начале реформы, сейчас понемногу восстанавливаются, но по-прежнему не имеют достаточно прочной институциональной основы. Пытаться сегодня реанимировать существовавшую в советский период систему государственного управления трудовыми ресурсами — дело безнадёжное и вредное, но государству и не пристало становиться в позу стороннего наблюдателя, безучастного к тому, что происходит в сфере занятости. Стратегия государства в сфере занятости абсолютно необходима, вопрос в том какой быть этой стратегии.

Существующие подходы к регулированию занятости и безработицы могут быть сведены к нескольким отличным друг от друга моделям.

Первая из них - модель внегосударственного обеспечения избыточных работников. Суть этой модели, наиболее характерной для беднейших стран, состоит в полном устранении государства от проблемы занятости. Бремя содержания «лишних» людей целиком перекладывается на семьи, родственные планы. Да и само общество, как правило, устроено таким образом, что работа, пусть и с ущербом производительности труда, делится между возможно большим числом работников. Описанная картина, пусть и не полностью, характерна для самых неблагополучных регионов России.

Вторая модель. Государство ограничивает свою роль компенсацией пострадавшим материального ущерба. Применительно к безработным в качестве такой компенсации выступает пособие именно к этой модели. Подобный подход вначале обычно бывает мил и работающим, т.к. обеспечивает им высокие заработки, безработным, т.к. гарантирует выплату пособий. Однако вскоре недовольными оказываются и те и другие. Первые -высокими ставками налогов, вторые - слишком малыми пособиями и фактическим поражением в социальных правах.

В модели создания рабочих мест лежит иллюзорное убеждение в том, что проблемы занятости можно решить простым увеличением инвестиций в создании рабочих мест. Однако не всё так просто. Увеличение числа рабочих мест само по себе ещё не гарантирует улучшение ситуации даже в сфере занятости, не говоря уже об экономике или обществе в целом. Этому имеется немало свидетельств.

Важна, например, не только численность, но и структура рабочих мест. Увеличение числа рабочих мест, мало привлекательных для жителей крупных городов, неизбежно ведёт к притоку в них иммигрантов из более бедных регионов страны или зарубежных государств.¹³ Это порождает непростые социальные проблемы, влечёт за собой бурное развитие теневой занятости и самых жестоких форм эксплуатации. Приток работников в одни регионы может приводить к непоправимому упадку других. Кроме того, на смену увеличения числа рабочих мест, вызванным временным улучшением конъюнктуры, всегда может прийти к их сокращению. Количественные флуктуации не перерастают качественные сдвиги до тех пор, пока не удаётся достигнуть необходимого уровня развития институтов и механизмов регулирования занятости. Эта модель, как и модель безработицы, не может служить основой государственной политики занятости в ближайшее десятилетие.

2. Реальные сведения о безработице в России и ее специфика

2.1 Безработица в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов: * подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58,женщин в 53)

* частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков); *условная безработица (непостоянная работа); * временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания); * потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность); * безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда; * безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство); * вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия); * безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации; * безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии; * безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа; * безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий; * первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов); * безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию; * безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации; * безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию; * безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы) * безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом; ; * безработица возвращающихся из мест лишения свободы; * безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу; * безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий); * безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест. Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.¹⁴Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Безработица в России снижается, но "застойная" безработица, то есть число людей, остающихся без работы более года, быстро растет - это следует из недавно опубликованного выборочного обследования Росстата, посвященного рынку труда. С августа 2005 по август 2006 года численность занятого населения увеличилась на 1,1%, при этом количество безработных сократилась на 10,3%, а уровень безработицы по методологии МОТ составил 6,1% - это лишь немногим выше, чем, например, в США (4,6%) или Великобритании (5,6%), но значительно ниже, чем в Германии (11,4%), Франции (8,8%) или Испании (10,9%).¹⁵ Заметим, что в феврале 2006 года он составлял 7,6%, а в августе 2005 года - 6,8%.

Научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер считает это снижение "вполне естественным": "В России все-таки есть экономический рост, пусть даже и за счет добывающих отраслей, которые и подтягивают сервис, создающий много новых вакансий". А Ирина Денисова из Центра экономических и финансовых разработок считает, что тенденция к сокращению безработицы укрепляется благодаря появлению новых рабочих мест в малом бизнесе.¹⁶

За минувший год структура безработицы изменилась не слишком сильно: 31% уволились по собственному желанию (на 1,1% меньше, чем в 2005 году), 28% (меньше на 3%) оставили место работы "по сокращению", 9% - по причине сезонности и временности своей работы.¹⁷ В среднем безработный тратит на поиск работы 8,5 месяца, однако при этом 40% (в августе 2005 года - 38,9%) ищут работу год и более. Иными словами, увеличивается доля "застойной" безработицы: среди городских безработных жителей она достигла 35%, а среди безработных селян - до 50%.Исследование Росстата позволяет сравнить данные в региональном разрезе. Оказывается, что самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ - в Агинском Бурятском автономном округе (0,6%), а самый высокий уровень - в Ингушетии (61%), Туве, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии (около 20%). Высока она и в ряде центральных областей - около 10%. Самая низкая безработица - в мегаполисах: Москве (1,5%) и Санкт-Петербурге (2,4%).

При этом на севере страны и в наиболее развитых регионах разница между числом официально зарегистрированных безработных и числом безработных по методологии МОТ значительно выше, чем в среднем по стране. "Рынки труда не везде сформированы, особенно это показательно в регионах",- отмечает Игорь Поляков из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.¹⁸ Действительно, зарегистрированных безработных в России в 2,8 раза меньше, чем по оценкам по методологии МОТ,- всего 2,2%.

В 2006 года численность безработных увеличилась на 1,1% по сравнению с предыдущим годом. Общая численность безработных в России составляет 5,727 млн человек. Это 7,7% всего экономически активного населения страны. Об этом сообщается в докладе Федеральной службы государственной статистики. При этом число официально зарегистрированных безработных в феврале 2006 года увеличилось на 3,7% по сравнению с предыдущим месяцем и составляло 1,906 млн человек, передает "Прайм-ТАСС".¹⁹

Численность экономически активного населения в России по состоянию на конец февраля 2006 г оценивалась Росстатом в 73,9 млн человек - примерно 51% от общей численности населения страны.

2.2. Безработица в различных странах.

Общая численность безработных в мире в конце 2005 года составила 191,8 млн. человек, что на 2,2 млн. больше, чем в 2004 году, и на 34, 4 млн. больше, чем в 1995 году. Об этом говорится в докладе Международной Организации Труда (МОТ) «Глобальные тенденции в сфере занятости».²⁰ По официальным оценкам, после двух лет последовательного снижения уровень безработицы остановился на отметке 6,3 %. Как говорится в докладе, почти половина безработных в мире — молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет, при этом вероятность безработицы для них в три раза выше, чем для взрослых. Отмечу, что наиболее высокий уровень молодёжной безработицы зафиксирован на Ближнем Востоке и странах Северной Африки. Наиболее обеспечены работой молодые люди в промышленно развитых странах Европы и Америки, а также в Восточной Азии. Причём в государствах с развитой экономикой за последние 10 лет уровень молодёжной безработицы даже снизился.

По данным МОТ, для общей занятости в сфере услуг ( в секторе услуг) за последние 10 лет возросла во всех регионах, за исключением стран Ближнего Востока и Северной Африки. Если сектор услуг будет расти теми же темпами, что за последние 10 лет, то скоро он по числу рабочих мест обойдёт аграрный сектор, отмечают авторы доклада.

Также за последнее десятилетие сократился разрыв в уровне занятости мужчин и женщин. Так, в 2005 году работали 52,2 % взрослых женщин. Также в прошлом году женщины составляли примерно 40 % мировой рабочей силы. По данным доклада, активность женщин на рынке труда в разных регионах различна. В то время как в странах Латинской Америки и Карибского бассейна она сократилась, на Ближнем Востоке и в Северной Африке отмечен рост экономической активности женщин.

По данным доклада МОТ, наибольший рост безработицы в 2005 году зарегистрирован в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где число безработных за год возросло почти на 1,3 млн. человек, а уровень безработицы увеличился на 0,3 % и достиг 7,7 %.

В государствах Центральной и Восточной Европы (не являющихся членами Европейского союза) и СНГ, отмечается постоянное увеличение уровня безработицы, которая в 2005 году составила 9,7 %, тогда как в 2004 году этот показатель был равен 9,5%. При этом в развитых государствах и станах ЕС уровень безработицы сократился с 7,1 % в 2004 году до 6,7% в 2005 году.

Уровень безработицы в странах Африки южнее Сахары не претерпел значительных изменений. В Восточной Азии, как и прежде, отмечен самый низкий уровень безработицы в мире - 3,8 %. Безработица в Южной Азии составила 4,7 %, а в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана -6,1 %.

Ближний Восток и Северная Африка по-прежнему остаются регионами с наиболее высоким уровнем безработицы (13,2 % в 2005 году), за ними следуют страны Африки южнее Сахары (9,7 %). Согласно документу МОТ, соотношение занятости и населения в Восточной Азии в 2005 году составило 71,1 %. При этом в данном регионе за последние 10 лет этот показатель снизился на 3,5 %, что стало наибольшим его изменением в мире. Самое низкое значение показатель имел в 2005 году в странах Ближнего Востока и Северной Африки - 46,4 %. (МОТ - специализированное агентство системы ООН. МОТ разрабатывает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций, устанавливая минимальные стандарты в области основополагающих трудовых прав). В завершение, для наиболее чёткого представления о безработице в различных зарубежных странах я предоставлю факты безработицы четырёх стран мира. Уровень безработицы в США в феврале 2006 года вырос до 4.8% с 4.7% в январе. Такие данные распространило Министерство труда США. Официальное количество безработных в стране составило 7.2 млн. человек. Количество рабочих мест в экономике США по сравнению с январем увеличилось на 243 тыс. Количество человек, не нашедших работу в течение полугода, в феврале выросло и достигло декабрьского уровня - 1.4 млн. Уровень безработицы в США в феврале прошлого года составлял 5.4% при 8 млн. безработных. Берлин. 31 января 2006 года. Уровень безработицы в ФРГ, рассчитанный по германским стандартам, неожиданно вырос в январе до 11,3%, сообщило информационное агентство со ссылкой на Федеральное статистическое управление страны. В то же время аналитики не прогнозировали изменений декабрьского уровня, который составлял 11,2%. Рост числа безработных в январе также оказался для экспертов неожиданностью и составил 69 тысяч человек. В то же время эксперты прогнозировали падение на 20 тыс. В Италии уровень безработицы в I квартале 2005 года снизился до 7,9% в годовом исчислении, сообщает статистический офис 18ТАТ. Годом ранее уровень безработицы в стране составлял 8,0%. Согласно прогнозу экономистов, составленным АТХ Кешз, уровень безработицы в Италии в I квартале должен был составить 8,1%. Без учета сезонных колебаний уровень безработицы в стране в I квартале 2005 года снизился до 8,2% по сравнению с 8,6% в I квартале 2004 года. Общее количество работающих людей выросло в I квартале на 0,4% по сравнению с IV кварталом 2004 года до 22,564 млн. евро, передает ИА «ЭКСПРЕСС» со ссылкой на Агхргезз.сога. Уровень безработицы во Франции в январе 2006 года увеличился на 0,1% по сравнению с декабрём 2005 и составил 9,6%. В декабре прошлого года уровень безработицы в стране составлял 9,5%. Такие данные опубликовало сегодня французское статистическое агентство Тпзее. По сравнению с январем 2005 года уровень безработицы во Франции понизился на 0,5%.

2.3. Безработные «широкого профиля».

За последние время резко возросло количество безработных, сказываются последствия августовского кризиса на биржах труда очереди. Особенно озабоченные лица у молодых: какой работодатель станет брать начинающего, когда вокруг столько незанятых опытных специалистов. Например, начинающим бухгалтерам Московский центр труда и занятости молодёжи может предоставить работу только с мизерной оплатой 400-500 рублей. По столичным меркам - копейки!

Особенно трудно устроиться выпускникам со специальностью «экономист широкого профиля». Предполагается, что такой человек, не зная ничего конкретно, знает обо всём понемножку. А работодатели ищут, как правило, специалиста в необходимой им конкретной области.

23-летняя Марина Ступова жалуется: «Уже обошла 15 фирм. В некоторых сначала говорят: нам люди с высшим образованием позарез нужны. Но потом, как узнают, что у меня профиль широкий и опыта практически никакого, носы воротят. И начинается: Вы попозже приходите, пока, знаете ли, кризис...»²¹

Ничего удивительного: система профессионально-технических училищ развалена почти до основания. Даже нищие сегодня школы и ВУЗы выглядят богатыми родственниками рядом с ПТУ и техникумами. Как ни странно, но с осени прошлого года на биржу стали часто обращаться владельцы кафе и ресторанов с просьбами найти официантов. Оплата их труда - жёсткий оклад + чаевые. На круг выходит неплохо. Однако привлекательно ли это для специалистов с дипломами? Можно с уверенностью утверждать, что нет. Так, может быть, ВУЗам только и писать в дипломах: «безработный широкого профиля»?