Тема 8. Законность и дисциплина в сфере государственного управления.

1. Понятие и сущность законности и дисциплины в сфере государственного управления.

Законность – сложное понятие, лежащее в основе построения любой правовой системы современного государства.

Эволюция понятия законности. «Видимое» и «невидимое» право.

Право и закон нетождественны.

Понимание законности с точки зрения соответствующих характеристик закона.

Понятие законности в широком и узком смысле.

Признаки законности.

Принципы законности.

Гарантии законности.

Способы обеспечения законности:

контроль в государственном управлении

надзор в государственном управлении;

право на обжалование незаконных действий (бездействий) органов государственного управления и их должностных лиц.

Законность и дисциплина. Понятие дисциплины. Виды дисциплины.

Целесообразность. Понятие. Соотношение с законностью и дисциплиной.

2. Контроль в государственном управлении.

Контроль, его понятие (широкий смысл, узкий смысл). Существующие подходы к пониманию контроля. Принципы контроля, его виды. Функции контроля.

Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь. Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»; Указы Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97; от 11 января 2001 г. № 21.

Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Понятие, структура. Особенности правового статуса и компетенции Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. № 408. Функции и полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Права и обязанности работников Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Контроль представительных органов в государственном управлении в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Запрос как одна из форм осуществления членами палат Парламента Республики Беларусь контрольной функции в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». Контроль за деятельностью органов исполнительной власти местными представительными органами в соответствии с Законом о местном управлении.

Надведомственный контроль органов исполнительной власти. Понятие, основные черты. Контроль Правительства в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь». Надведомственный контроль республиканских органов государственного управления: министерства, государственные комитеты, департаменты. Департамент нормотворческой деятельности Министерства юстиции Республики Беларусь.

Внутриведомственный контроль, его понятие и содержание в соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»; от 22 июня 2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь».

Общественный контроль.

Сущность и формы судебного контроля в государственном управлении.

Контрольные полномочия Конституционного суда Республики Беларусь в области государственного управления в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Компетенция и пределы разрешения вопросов Конституционного Суда Республики Беларусь.

Контрольные функции Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь в государственном управлении.

Контрольные функции государственных инспекций в области государственного управления на примере Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, образованной в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45.

2. Административный надзор. Общий надзор прокуратуры.

Надзор. Понятие. Критерии разделения с контролем по задачам, методам и формам, принимаемым актам, целям, объектам. Виды надзора.

Административный надзор. Существующие подходы к определению. Сходства и отличия административного надзора с прокурорским надзором; надведомственным контролем; судебным контролем.

Понятие и задачи общего надзора прокуратуры. Задачи и направления деятельности прокуратуры в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Предмет надзора. Полномочия прокурора при осуществлении надзора. Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в области государственного управления.

Надзорные функции государственных инспекций в области государственного управления.

4. Право на обжалование незаконных действий (бездействий) органов государственного управления и их должностных лиц как способ обеспечения законности в государственном управлении.

Может осуществляться во внесудебном порядке (административное обжалование) и судебном порядке (административная юстиция).

Административный порядок обжалования - наиболее часто реализуемый и повседневный способ защиты заявителями своих нарушенных прав. Причины.

Право на жалобу - средство защиты прав и укрепления законности вовлечения граждан в сферу государственного управления.

Характеристика данного права.

Форма жалобы, предмет жалобы, адресат. Сроки подачи жалобы.²³

Производство по жалобам можно разделить на стадии.

Общие и специальные жалобы. Правовое регулирование. Признаки специальной жалобы. Отличия общей и специальной жалобы.

Злоупотребление правом на обращение.

Право на обращение реализуется гражданами добровольно.

Пределы реализации права на обращение.

Понятие злоупотребления правом на подачу жалобы.

Возможные способы противодействия злоупотреблению правом на обращение.

Административная юстиция. Дискуссионность понятия, существующие подходы.

Признаки административной юстиции.

Основная цель административных судов – рассмотрение споров между органами власти и гражданином, в том числе жалоб на привлечение к административной ответственности.

Кодекс административного судопроизводства как предложение об отдельном процессуальном документе, регламентирующем рассмотрение дел административными судами и закрепляющем специфические принципы административного судопроизводства такие как:

доступность правосудия;

оперативность и простота рассмотрения административных споров;

презумпция правоты гражданина или субъекта хозяйствования, обращающегося в суд за защитой своих прав;

возложение бремени доказывания законности действий на орган власти, действия которого обжалуются;

активная позиция суда в процессе и т.д.