Тема 5. Ответственность по административному праву.

1. Дисциплинарная и материальная ответственность.

Понятие и признаки юридической ответственности.

Виды юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность – это один из видов юридической ответственности и одна из правовых форм воздействия на работника, совершившего дисциплинарный проступок, путем применения к нему нанимателем дисциплинарного взыскания в пределах мер, предусмотренных трудовым законодательством.¹³

Виды дисциплинарной ответственности, их правовое регулирование. Особенности применения дисциплинарной ответственности.

Применение мер дисциплинарного воздействия - это право, а не обязанность нанимателя.

Случаи, при которых наниматель обязан применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения.

Совершение дисциплинарного проступка как условие наступления дисциплинарной ответственности.

Понятие дисциплинарного проступка, его состав.¹⁴

объект;

субъект;

объективная сторона;

субъективная сторона.

Анализ элементов состава дисциплинарного проступка позволяет отграничить его от смежных правонарушений, прежде всего от преступлений и от административных проступков.

Исчерпывающий перечень мер дисциплинарной ответственности, которые могут применяться нанимателем. Исключением из данного правила - привлечение к дисциплинарной ответственности некоторых категорий работников с особым характером труда (статья 204 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее по всему тексту ЭУМК – ТК).¹⁵

Материальная ответственность как разновидность юридической ответственности.

Данный вид ответственности наступает независимо от привлечения работника за причиненный им ущерб к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (часть восьмая статьи 408 ТК) как обязанность работника возместить в установленном порядке и размере причиненный по его вине ущерб организации, с которой он состоит в трудовых отношениях.

Функции законодательства о материальной ответственности.

Правовое регулирование материальной ответственности работников осуществляется: ТК, иным законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами.

Нормы ТК о материальной ответственности работников не распространяются на лиц, проходящих «милитаризованную» государственную службу, - военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Материальная ответственность указанных лиц регулируется Положением о материальной ответственности военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 ноября 2004 г. № 1477, и иными актами специального законодательства.

На основе анализа положений главы 37 ТК можно выделить четыре основных этапа (стадии) привлечения работников к материальной ответственности:

А) определение условий, при одновременном наличии которых может иметь место привлечение работников к материальной ответственности (статья 400 ТК):

1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей.

2) противоправности поведения (действия или бездействия) работника.

3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом.

4) вины работника в причинении ущерба.

Б) определение вида (размера) материальной ответственности работника: полная или ограниченная (статья 402 ТК), индивидуальная или коллективная (бригадная) (статья 406 ТК):

Полная и ограниченная ответственность, понятие, основания применения.

Индивидуальная материальная ответственность как основной вид материальной ответственности работников.

Особенности коллективной (бригадной) материальной ответственности в соответствии со статьей 406 ТК, а также постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 54, которым утверждены:

Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности;

Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность;

Примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

В) определение размера причиненного работником ущерба (статья 407 ТК);

Г) определение порядка возмещения ущерба: добровольный (статья 401 ТК) или принудительный (статья 406 ТК).

Порядок добровольного возмещения, возможные формы.

Варианты принудительного возмещения ущерба.

Возможные действия суда в данном случае.

Материальная ответственность и гражданско-правовая ответственность / сходства и различия.

2.Административная ответственность.

Дискуссионность понятия административной ответственности; существующие подходы к данному определению.

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Таким образом, основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Мерой административной ответственности являются административные взыскания.

Признаки административной ответственности; ее характерные черты.

Понятие административной ответственности в соответствии со статьей 4.1 КоАП.

Административная ответственность имеет собственную нормативную правовую основу – КоАП, согласно части 2 статьи 1.1 которого данный кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в КоАП.

Понятие административной ответственности как правового явления и как административно-правового института.

Материальные и процессуальные нормы как составляющие данного института.

Принципы административной ответственности.

Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности.

Административная ответственность по требованию.

Субъект административной ответственности и административного правонарушения. Существующие подходы и проблемы.

Основные признаки административного правонарушения; дискуссионность такого признака как общественная опасность.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных четырех признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным правонарушением.

Понятие административного правонарушения в соответствии со статьей 2.1 КоАП.

Отличие административного правонарушения от дисциплинарного проступка, преступления, гражданско-правового деликта.

Совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав – соотношение, взаимосвязь.

Состав административного правонарушения - понятие, элементы.

Объект административного правонарушения, понятие, виды.

Предмет административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения. Понятие, факультативные признаки.

Субъект административного правонарушения. Понятие. Градации субъектов административного правонарушения – физических лиц и обусловленные этим особенности в правовом статусе соответствующих видов субъектов. Особенности административной ответственности юридических лиц.

Субъективная сторона административного правонарушения. Понятие, содержание.

Формальный состав административного правонарушения.

Материальный состав административного правонарушения.

Мотив и цель правонарушения как возможные характеристики административного правонарушения.

Оконченное административное правонарушение, покушение на административное правонарушение как виды деяния, являющегося административным правонарушением. Оконченное, неоконченное, негодное покушение.

Соучастие в административном правонарушении:

простое и сложное соучастие;

особенности субъективной стороны поведения соучастников в ходе совершения административного правонарушения;

исполнитель административного правонарушения;

соучастник административного правонарушения;

организатор административного правонарушения;

пособник административного правонарушения;

порядок привлечения соучастников к ответственности – общие правила;

количественные и качественный эксцесс исполнителя.

Повторность административного правонарушения.

Длящееся правонарушение.

Совокупность административных правонарушений; общие признаки. Реальная совокупность. Идеальная совокупность.

К обстоятельствам, исключающим признание деяния административным правонарушением, относятся:

необходимая оборона. Понятие, основание необходимой обороны; признаки необходимой обороны. Превышение пределов необходимой обороны;

причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение. Понятие, цель задержания; основание для причинения вреда; соответствие мер задержания степени общественной опасности; отличие задержания физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, от необходимой обороны. Превышение мер, необходимых для задержания физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение;

крайняя необходимость. Понятие, основание для причинения вреда при крайней необходимости, обстоятельства, которые могут служить соответствующим основанием, условия причинения вреда, источник опасности. Превышение пределов крайней необходимости.

причинение вреда охраняемым законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Понятие риска, обоснованного риска, условия признания риска обоснованным. Сходства и отличия обоснованного риска с крайней необходимостью.

Иные обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением:

недостижение соответствующего возраста;

невменяемость;

отсутствие заявления со стороны потерпевшего в определенных КоАП случаях.

Частью 2 статьи 4.2 КоАП предусмотрено, что привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП.

Главой 8 КоАП предусмотрены следующие основания для вынесения постановления об освобождении от административной ответственности:

1) малозначительность правонарушения. Толкование и особенности данного понятия.

2) с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность.

3) в связи с примирением с потерпевшим либо его законным представителем (если совершено правонарушение, влекущее ответственность по требованию потерпевшего или его законного представителя) Примирение с потерпевшим как вид деятельного раскаяния, его преимущества.

4) если лицо, совершившее правонарушение, являлось жертвой торговли людьми. Потерпевший, его статус.

Особенности освобождения от административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, совершившие административные правонарушения.

Особенности освобождения от административной ответственности лица, заболевшего после наложения на него административного взыскания психической или иной тяжелой болезнью.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности как основание освобождения от административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.8 ПИКоАП установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подвергнутые административному взысканию, могут быть полностью или частично освобождены от административной ответственности по ходатайству об освобождении от административной ответственности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, по решению Президента Республики Беларусь.

Порядок представления и рассмотрения ходатайств об освобождении от административного взыскания установлен в Указе Президента Республики Беларусь от 17 октября 2005 г. № 481 «О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий» (далее по всему тексту ЭУМК - Указ).

В соответствии с пунктом 1 Указа юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть освобождены Президентом Республики Беларусь от административных взысканий полностью или частично.

Указом установлена возможность освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

1) от административных взысканий, которые наложены на них уполномоченными на то государственными органами (государственными организациями);

2) от уплаты пени в соответствии с пунктом 6 статьи 52 Налогового кодекса Республики Беларусь, согласно которому условием освобождения от уплаты пени является исполнение плательщиком налогового обязательства. При этом пенями признаются денежные суммы, которые плательщик (иное обязанное лицо) должен уплатить в случае исполнения налогового обязательства в более поздние сроки по сравнению с установленными налоговым законодательством.

3) от уплаты пени, начисленной в соответствии с пунктом 9 порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. № 359.

Механизм освобождения от административной ответственности можно разделить на следующие этапы:

порядок внесения ходатайства;

порядок рассмотрения ходатайства уполномоченными органами;

принятие решения по освобождению.

Институт ограничения административной ответственности – административный иммунитет.

Понятие иммунитета, существующие подходы.

Цели установления иммунитета от административной юрисдикции.

Классификация ограничений от административной юрисдикции:

в зависимости от сферы реализации иммунитеты от административной юрисдикции могут действовать:

а) в международной сфере.

б) в государственной сфере.

в) в общественно-политической сфере.

по объектам, которые обеспечивают иммунитет от административной юрисдикции:

а) личная неприкосновенность;

б) неприкосновенность имущества;

в) свидетельский иммунитет.

в зависимости от объема предоставляемых преимуществ иммунитеты от административной юрисдикции:

полный иммунитет;

ограниченный иммунитет.

по отрасли права, регулирующей предоставление иммунитета:

а) иммунитет, содержащийся в отраслях права, не имеющих прямой связи с АП;

б) иммунитет, содержащийся одновременно в нескольких отраслях права;

в) иммунитет, содержащийся исключительно в АП.

по способу закрепления иммунитетов в нормах права:

а) диспозитивные, которые предоставляют их обладателям право отказаться от исключений, гарантий и преимуществ при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

б) императивные, действие которых является обязательным независимо от обстоятельств дела и волеизъявлений лиц, обладающих такими иммунитетами.

по территориальным масштабам применения иммунитеты от административной юрисдикции:

а) в международном масштабе, то есть на территории нескольких государств;

б) в Республике Беларусь;

в) на территории определенной административно-территориальной единицы.

в зависимости от внутреннего строения возможно проведение классификации иммунитетов от административной юрисдикции на:

а) простые, имеющие одно условие их применения;

б) сложные, предусматривающие наличие нескольких условий для их действия;

в зависимости от субъектов административной ответственности - физических лиц иммунитеты на:

а) служебные;

б) должностные;

в) социально-демографические.

3. Административные взыскания.¹⁶

Административное взыскание - это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Цель наложения административного взыскания в соответствии с КоАП.

Перечень взысканий в соответствии с КоАП; взыскания, которые применяются в отношении физических лиц.

Отличие административного взыскания от дисциплинарного взыскания и уголовного наказания.

Органы, управомоченные налагать административные взыскания.

Понятие системы административных взысканий.

Основные и дополнительные административные взыскания.

Классификация административных взысканий, исходя из правовых последствий их применения.

предупреждение;

штраф;

исправительные работы;

административный арест;

лишение специального права;

лишение права заниматься определенной деятельностью;

конфискация;

взыскание стоимости предмета административного правонарушения;

депортация.

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учетом положений Общей части КоАП в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Наложение административного взыскания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание.

Принципы, на которых основаны общие правила наложения административных наказаний.

Смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение обстоятельства.

Срок административного взыскания исчисляется в случае применения:

административного ареста - сутками;

лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.

Срок наложения административного взыскания; правила исчисления.

Отличие сроков наложения административного взыскания от иных сроков.

Сроки давности наложения административных взысканий:

за совершение правонарушения;

за совершение длящегося правонарушения;

за совершение отдельных видов правонарушений;

в случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или протесту при новом рассмотрении дела о совершенном административном правонарушении;

в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях признаков совершенного административного правонарушения.

Наложение административных взысканий за множественность административных проступков.