Протокол согласования учебной программы.

Название дисциплины, с которой требуется согласование	Кафедра, обеспечивающая изучение этой дисциплины	Предложения об изменениях в содержании учебной программы по изучаемой дисциплине	Решение, принятое кафедрой, разработавшей учебную программу
Конституционное право зарубежных стран Административное право Общая теория права История государства и права зарубежных стран	Кафедра публичного права Кафедра истории права и гуманитарных дисциплин	Предложений нет	Учебную программу утвердить протокол № от « »_ _20 г.

Дополнения и изменения к учебной программе по изучаемой дисциплине на 20 /20 учебный год

№№ пп	Дополнения и изменения	Основание

Учебная программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры публичного права (протокол №___ от «___»__________20__г.)

И.О.Заведующий кафедрой

__________________ ____________________ _Н.И. Забродский_________

(степень,звание) (подпись) (И.О.Фамилия)

УТВЕРЖДАЮ

Декан юридического факультета

_____________________ ____________________ _____________________

(степень,звание) (подпись) (И.О.Фамилия)

2. Теоретический раздел электронного учебно-методического комплекса по дисциплине «Административное право»:

Тема 1. Государственное управление и его соотношение с исполнительной властью и административным правом.5

1.Управление, государственное управление, исполнительная власть.

Общее понятие управления как определенного целенаправленного воздействия, целью которого является упорядочение системы, состоящей из элементов.

Управляющее воздействие реализуется в связях между элементами системы:

субъектом управления (формирует задачи и подчиняет им объект);

объектом управления (подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления).

Управление обществом - управление людьми, их волей и сознанием – социальное управление, где «люди управляют людьми».

Субъект социального управления и используемые методы определяют вид социального управления (государственный, общественный).

Государственное управление – особый вид социального управления.

В доктрине (система воззрений ученых) административного права (далее по всему тексту электронного учебно-методического комплекса - АП) не существует единого подхода как к понятию государственного управления и его функциям, так и к его объему:

1. «Исполнительная власть не тождественна государственному управлению», а последнее есть «форма практической реализации исполнительной власти в ее собственном смысле».

2. «Государственное управление» необходимо заменить термином «управление», «публичное администрирование».

3. Следует ограничить государственное управление пределами «государственно-аппаратной среды», постепенно исключив из юридического обихода.

Закрепленный в законодательстве Республики Беларусь термин «государственное управление» не является синонимом понятия «исполнительная власть».

С юридической точки зрения государственное управление «представляет собой сферу правоотношений, которые складываются между государством и обществом, органами государственной власти, их должностными лицами, государственными служащими и гражданами, их организациями при взаимодействии по поводу осуществления государственной власти и управления делами общества и государства».

Также государственное управление может пониматься в широком и узком смысле.

Функции государственного управления - основные направления деятельности органов исполнительной власти по обеспечению исполнения задач государственного управления.

внутренние - внешние;

общие – специфические.

Особенности субъектов государственного управления в зависимости от принципа разделения властей.

Право является наиболее приемлемым регулятором сферы государственного управления:

пределы правового регулирования и государственное управление;

способы осуществления правового регулирования государственного управления;

правовое обеспечение государственного управления.

2. АП как отрасль права.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» право - это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений.

Предмет отрасли права – это круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. По предмету в основном проводится разграничение между различными отраслями права.

Подходы к определению содержания предмета АП. Сложности в определении общественных отношений, составляющих предмет АП.

Понятие предмета АП.

Метод правового регулирования – явление, присущее всем отраслям права.

Метод АП – императивно-правовое воздействие на участников общественных отношений с целью обеспечения их необходимого поведения.

Механизм метода АП.

Императивный характер метода АП: неравенство участников административно-правовых отношений.

Иные методы, применяемые органами исполнительной власти.

АП – это система норм, регулирующих общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

АП не имеет строгих границ, взаимодействуя с различными отраслями права:

конституционным;

финансовым;

трудовым;

гражданским;

уголовным и т.д.

АП можно рассматривать в нескольких аспектах в зависимости от его содержания:

как отрасль права;

как учебную дисциплину;

как правовую науку.

Существующие трудности с определением системы АП:

проблемные вопросы по составляющим системы АП как отрасли права;

существующие мнения по структуре учебной дисциплины;

по вопросу АП как науки см. ниже (вопрос 4 в данной теме).

3. Механизм административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования - это система административно-правовых средств, которые воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами государственного управления.

Существующие подходы по содержанию механизма.

Как вариант, его можно рассматривать как совокупность следующих элементов:

нормы АП, регулирующие принципы и цели деятельности органов исполнительной власти;

акты толкования норм АП, издаваемые уполномоченными на то органами;

акты применения норм АП;

административно-правовые отношения.

Норма АП – это санкционированные государством правила поведения субъектов АП.

Особенности норм АП.

Структура: гипотеза, диспозиция, санкция.

Примеры классических и авторских классификаций административно-правовых норм.

Вопросы действия административно-правовых норм в общем виде в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:

начало действия и прекращение действия (действие во времени);

действие в зависимости от территории (действие в пространстве);

действие в зависимости от распространения устанавливаемых ими правил либо на всех субъектов, либо на их отдельные группы (действие по кругу лиц).

Теоретические аспекты действия административно-правовых норм, в том числе, в части прекращения действия «старой» нормы.

Реализация норм АП – это претворение на практике в жизнь государственной воли, содержащейся в административно-правовых нормах.

Основные способы реализации норм АП: исполнение и применение; их характеристика.

Соблюдение и использование как возможные способы реализации норм АП; их содержание.

Источник АП – внешняя форма выражения административно-правовых норм.

Существующие классификации источников АП.

Многочисленность административно-правовых норм порождает необходимость их упорядочения, которое осуществляется, в большинстве своем, посредством систематизации и кодификации.

Правовая суть данных понятий в соответствии с Законом Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами АП.

Особенности административно-правовых отношений.

Многообразие теоретических классификаций видов административно-правовых отношений.

Внешние административно правовые отношения - внутренние административно-правовые отношения;

Вертикальные административно-правовые отношения – горизонтальные административно – правовые отношения – диагональные административно-правовые отношения.

4. Наука АП. Предмет, задачи и система курса «АП».

Наука АП представлена в книгах, статьях, научных докладах, сообщениях и т.д.

Наука АП – это, по сути, доктрина АП.

Задачи науки АП.

Предмет науки АП составляют:

нормы и институты АП;

отношения, регулируемые этими нормами и институтами;

тенденции развития административно-правовой системы и вопросы взаимодействия АП и другими отраслями права.

Методы, применяемые в науке АП.

Цель изучения дисциплины «АП».

Предмет и система см. выше (вопрос 2 в данной теме).