2. Государственное регулирование внешней торговли.

Регулирование внешней торговли - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п.

Государственное регулирование внешней торговли включает в себя:

1. Таможенно – тарифную политику

2. нетарифные ограничения

3. экспортную политику.

1. Тарифные методы регулирования

Тарифное регулирование - форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью, которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через национальную таможенную границу.

Таможенные пошлины - косвенные налоги, взимаемые государством с товаров, провозимых через национальную таможенную границу. Выполняя фискальную функцию,таможенные пошлины: являются источником государственногобюджета, регулируют ввоз и вывоз товаров, защищая интересы внутреннего рынка; влияют на торговый иплатежный балансы. По сути,таможенные пошлины- инструмент обложения внешней торговли.

Экономическая роль таможенной пошлины состоит в том, что она:

• Представляет собой внешнеторговый механизм регулирования объемов экспорта и импорта;

• Целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики. Это объясняется тем, что импортная пошлина увеличивает цену ввезенного из-за границы товара, что приводит к сокращению спроса на него и уменьшению поставок. Образующуюся нишу занимают внутренние производители, однако при условии, что производимые ими товары равноценны импортным по своим потребительским качествам.

• Пошлины выполняют также фискальную функцию, т.е. получаемые от их взимания суммы идут на пополнение государственного бюджета. При этом в этих целях могут использоваться как импортные, так и экспортные пошлины.

Специфическая пошлина взимается в установленном размере за единицу облагаемого товара – массы, количества, площади, объема. Например:

• на основании массы, подлежащей таможенному обложению (кофе, табак);

• на основании длины в метрах (игровые фильмы);

на основании количества в литрах (вино, коньяк).

Адвалорные пошлины представляют собой определенный процент от стоимости импортируемого товара.

При падении цен более эффективной является специфическая пошлина, а при повышении – адвалорная.

2. Нетарифные методы регулирования

Наиболее распространенной формой нетарифных барьеров является квота (административные нетарифные ограничения). Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени. Выделяются квоты:

• общие, определяемые для государственных нужд;

• естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

• исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.

КВОТА - 1) доля в общем производстве или сбыте, устанавливаемая в рамках кар тельного соглашения для каждого участника ;

2) величина паевого взноса; налоговая КВОТА - величина налога, взимаемого с определенной единицы обложения;

3) КВОТА импортная (контингент) - один из способов введения количественных ограничений импорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением КВОТЫ импортной устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара определенным иностранным производителям в пределах оговоренного периода;

4) количественный показатель, характеризующий значимость экспорта или импорта для народного хозяйства.

Квоты – это количественные ограничения, которые устанавливают максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу (вывозу) товара в течение опред-го времени, например года ли квартала.

Квоты бывают:

I.

1. Связывающие – при которых размеры квот равны или меньше размеров импорта;

2. Не связывающие – при которых размеры квот больше размеров импорта.

II.

1. Абсолютные - установленное законодательно количество товаров, разрешенных к ввозу и вывозу;

2. Тарифные – устанавл-ся размеры квоты на импорт и пониженный тариф на импорт товаров в пределах квоты.

ИМПОРТНАЯ КВОТА - количественный показатель, характеризующий значимость импорта для народного хозяйства, отдельных отраслей и производство различным видам продукции. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, представляющему собой сумму отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

ЭКСПОРТНАЯ КВОТА - количественный показатель, характеризующий значимость экспорта для народного хозяйства, отдельных отраслей и производств по тем или иным видам продукции. Рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в %).

Квоты устанавливаются правительством. Квоты устанавливаются для той страны, из которой идет экспорт. Государство – экспортер распределяет квоты среди фирм – экспортеров. В ряде случаев страна устанавливает квоты для тех фирм, кот-ые экспортируют данный товар в собственную страну (США установила квоты на сахар). В ряде случаев квоты могут устанавливаться для фирм, импортирующих данный товар.

Нестандартные формы ограничения:

1. Ограничение экспорта, как форма ограничения импорта – такие ограничения по существу оставляет такая страна, кот-ая хочет иметь репутацию страны, придерживающейся политики свободной торговли. В частности такую систему исп-ля США при импорте автомобилей. В связи с подорожанием бензина, американцы стали проявлять повышенный спрос на небольшие японские а/м в ущерб спроса на американские громоздкие а/м. Возникла необходимость увеличить импорт в США. Однако США очень дорожили репутацией страны со свободной торговлей, в связи с этим вместо того, чтобы установить пошлины и квоты на а/м, они обратились к Японии добровольно ограничить, установив связывающий экспорт а/м в США, или США грозились установить более высокие квоты на японские а/м;

2. Санитарные и экологические нормы, как средство ограничения импорта.

Распространенным способом установления ограничений внешне - торговых поставок является лицензирование. Оно может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара – в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием.

Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих экспорт или импорт, и запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешне - экономических связей государством применяется на определенные периоды времени по конкретным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия. В Российской Федерации экспортной лицензией должно быть подтверждено право на вывоз квотируемого товара; кроме того, лицензированию подлежат экспорт и импорт специфических товаров, товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов.

Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используется открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую цену; аукционная продажа позволяет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает возможность получить государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является их передача в зависимости от наличия у претендентов производственных мощностей, квалифицированного персонала и других ресурсов.

Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, представляет добровольное ограничение экспорта. Оно может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций; такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. Политика добровольного ограничения экспорта достаточно распространена. Известны случаи ограничения ввоза японских автомобилей в США (примерно 1,8 млн автомобилей в год) или во Францию (3% рынка). Ряд стран берет на себя обязательства по ограничению поставок в ЕС определенных видов продукции; например, автомобилей, некоторых станков, грузоподъемников, шарикоподшипников, телевизоров, кинескопов, видеомагнитофонов, микроволновых печей из Японии, сыра из Австралии, Новой Зеландии, Канады. Существуют соглашения России с ЕС о добровольном ограничении нами экспорта некоторых видов черных и цветных металлов, химической продукции, текстильных изделий.

Для защиты национального производства государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются субсидии. Под экспортной субсидией понимается оказание правительством или государственным органом страны финансовой помощи предприятиям и отраслям экономики на ее территории для поддержки отечественных экспортеров и косвенной дискриминации зарубежных импортеров.

Различают несколько видов субсидий:

– прямые, непосредственно выплачиваемые государством его экспортерам в различных формах; – выплата надбавок (премий) за экспорт;

– возврат экспортеру разницы между внутренней и мировой ценами (если первая выше);

– финансирование государством некоторых затрат экспортера (на исследование внешних рынков, проведение научно-исследовательских работ, льготные транспортные тарифы и др.);

– косвенные, предоставляемые посредством участия в капитале предприятий, взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки предприятий и отраслей, в виде различных льгот с целью снижения затрат экспортера или получения им доходов в иных сферах: налогообложении, кредитовании, страховании.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции, например торговое эмбарго – запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Страна вводит эмбарго, как правило, по политическим мотивам. Санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

Распространенной формой административных мер контроля внешней торговли являются декларации, визы, разрешения.

В число технических барьеров входят требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов качества импортной продукции, специфической упаковки и маркировки товаров, соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм и др.

В последние годы многие страны стали уделять повышенное внимание обеспечению своей экологической безопасности. В результате появились новые нетарифные ограничения. Так, начинают применяться обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов. Эта мера предполагает усиление ответственности производителя в отношении продукции, в частности ее утилизации, рециркуляции и конечного удаления. Обязательство об обратной приемке приводит к повышению издержек экспортирующей стороны, связанных с обратной отгрузкой упаковочных или отработанных материалов, и снижению конкурентоспособности импортных товаров. Данные обязательства могут затрагивать конкурентоспособность конкретных материалов, которые являются экологически благоприятными, однако с трудом поддаются рециркуляции в стране-импортере, так как не находят там широкого применения.

Наиболее существенное влияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которые представ­ляют собой временный сбор в размере разницы между це­нами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Как инструмент регулирования импорта антидемпинго­вые меры получили наибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следует отметить, что каж­дые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, против амери­канских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в то время как США имеет в отношении импор­теров более 350 обвинений. Страны Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим тор­говым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений. Основными инициаторами применения антидемпинго­вых мер в США выступают национальные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли в случае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга. При установлении факта демпинга главная проблема заключается в определении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии с законодательством Европей­ского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночной эко­номикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутренней цены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождения товара. Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуется на специальных условиях, что не позволяет сравнить внут­ренние и экспортные цены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третью страну или с учетом возникших затрат на производственных и сбыто­вых операциях. В то же время, для стран с государственно-регулируемой экономикой нормальная стоимость опреде­ляется на основе ценовой информации стран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки к ус­ловиям производства государственно-регулируемых стран. После установления нормальной стоимости произво­дится ценовой анализ и при установлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимый государ­ству.

3. Валютные ограничения.

Одним из важных методов валютного регулирования в течение многих лет явл-ся ограничения свободы ведения валютных операций, устанавливаемые гос-ной властью в законодательном порядке (т.е. валютные ограничения). Главная задача валютных ограничений – сокращение оттока валюты и валютных ценностей из страны для уравновешивания платежного баланса и поддержания курса нац-ной валюты. При режиме валютных ограничений импортеры должны обращаться в валютные органы за разрешением на получение и расходование иностранной валюты. Органы валютного контроля, предоставляя валюту для импортной сделки, могут разрешить или запретить импортную операцию. В Н.в. режим валютных ограничений применяется главным образом в ряде развивающихся стран. В промышленно развитых странах валютные ограничения представляют собой резервное оружие в системе современного протекционизма. Второе направление валютного регулирования импорта – это порядок продажи валютной выручки.

Существуют две большие группы инструментов валютного регулирования: административно-правовые и экономические (или рыночные).

Введение административно-правовых инструментов валютного регулирования предполагает определение порядка осуществления операций с валютными ценностями посредством прямых запретов, прямых количественных ограничений или утверждения четких процедур реализации этих операций. Основными целями применения валютных ограничений являются выравнивание платежного баланса страны, поддержание валютного курса, концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих и стратегических задач. В мировой практике обычно применяются валютные ограничения на текущие валютные операции и на операции, связанные с движением капитала.

Административно-правовое регулирование оказывает прямое влияние на объем и цену осуществления валютных операций, охватывая международные платежи и переводы капитала, перемещение золота, денежных знаков и ценных бумаг, репатриацию экспортной выручки, прибылей, запрет свободной купли-продажи иностранной валюты. В отличие от этого действие экономических, или рыночных инструментов валютного регулирования основано на манипулировании поведением экономических агентов рынка посредством экономических, в том числе валютно-кредитных, механизмов.

Под прямыми экономическими инструментами валютного регулирования следует понимать меры и рычаги непосредственного воздействия на участников валютного рынка, вызывающие у последних ожидаемое монетарными властями изменение объемов проводимых трансграничных операций (преимущественно за счет их удорожания). Иначе говоря, формируется прямая связь `принимаемая мера - ожидаемый результат (достижение поставленной цели)`. Инструментами прямого действия являются девальвация (ревальвация) национальной валюты; налогообложение трансграничных финансовых потоков; двойной или мультивалютный рынок (официальное закрепление двух или нескольких курсов национальной валюты для различных видов валютных операций и субъектов валютных отношений); обязательное резервирование.

Применение косвенных экономических инструментов валютного регулирования не предназначено для непосредственного воздействия на поведение участников валютного рынка. Для данной группы инструментов основной задачей является оперативная корректировка конкретных макроэкономических показателей и сдерживание нежелательных тенденций на валютном рынке. Косвенные инструменты не оказывают прямого влияния на объемы проводимых валютных операций, но их использование приводит к корректировке участниками валютного рынка своих намерений в отношении объема и характера осуществляемых валютных операций. Так, например, применение валютных интервенций позволяет монетарным властям сгладить значительные колебания валютных курсов, купировать атаки на национальную денежную единицу, изменить сложившийся тренд на валютном рынке, что дает экономическим агентам лишь определенные ориентиры для принятия решений. Подводя итог, необходимо подчеркнуть, что сфера международных валютных отношений является, пожалуй, одной из самых нестабильных в современном мире. Поэтому спектр мер валютного регулирования остается важным инструментом государственной экономической, в том числе валютной, политики.