64. Общая характеристика права «развитого социализма» 1965-1980-х гг. Появление и развитие новых отраслей законодательства.

В 1964 г. происходит смешение высшего партийного, следовательно, и государственного должностного лица, мена Н.С.Хрущева была предопределена обшей мен­ты юстью общества, а не только закулисной борьбой.

Коммунистическая идеология была настолько сильна, что советский народ пс мыслил себя вне рамок советской модели социализма.

Вместе с тем консервативный курс в государстве установился не сразу. Пришедшая к власти новая группировка первоначально пыталась проводить эко­номические реформы. Они были связаны с именем Председателя Совета Мини­стров СССР А.Н.Косыгина.

Мартовский (1965 г.) и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС, посвя­щенные, соответственно, сельскому хозяйству и промышленности, наметили ка­чественно новые направления в управлении всем народным хозяйством. К ми­нимуму сводилось число обязательных показателей. Вводились новые показатели — стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы. Критери­ем эффективности работы предприятия становилась прибыль. Часть доходов оста­валась в распоряжении предприятия. Были упразднены СНХ и ВС! IX СССР, полностью восстановлены отраслевые министерства, а вместе с ними Госкомцен, Госснаб, другие государственные комитеты.

В этот период на всю страну гремел так называемый «щекинский» метод

суть заключалась в том, что фонд заработной платы, а количество рабочих определялось самим коллективом. Данное рс- к повышению производительности труда, и дисциплины.

Однако серьезным препятствием на пути реформ были ведомственные прин­ципы в сфере управления и планирования. Вертикальная подчиненность предпри­ятий не позволяла им устанавливать самостоятельно хозяйственные связи. Дого­воры, заключенные предприятиями друг с другом, обязательно должны были ут­верждаться вышестоящими органами, так как все материальные ресурсы распре­делял Госснаб. К концу 70-х годов предприятия вновь стали отчитываться почти по 200 показателям работы.

Но главная причина свертывания реформ заключалась в партийной идеологической доктрины середине 70-х годов либеральные тенденции были прерваны. Па XXV съезде КПСС (1976 г.) это было закреплено.

Фактически КПСС сама превратилась в элемент государственной струк­туры. КПСС была везде. Не было ни одного предприятия, стройки, колхоза, учеб­ного заведения, где бы ни было первичных партийных организаций. Представи­тельные органы в 70-е годы фактически имели декоративное значение.

Исполнительный аппарат продолжал законодательствовать, плодить бесчис­ленные инструкции и приказы. К концу 70-х гг. только в управлении народным хозяйством накопилось до 200 тысяч различных приказов, инструкций, других подзаконных актов.

Но, стремясь придать советскому обществу правовой лоск, под влиянием кри­тики со стороны буржуазных государств, в СССР принимались многочисленные законы и положения по поднятию роли и авторитета советских органов власти. По своему содержанию это была политика «просвещенного абсолютизма». Так, в кон­це 70-х гг. принимается ряд законов о повышении статуса и роли Верховного Совета СССР, местных советов. Был принят закон о порядке отзыва депутатов СССР, его статусе. Возрастало число постоянных комиссий Совета Союза. Было принято положение о постоянных комиссиях. Их рекомендации подлежали обяза­тельному рассмотрению государственными органами и учреждениями.

Важным направлением в деятельности Советов являлось расширение прав городских, районных, сельских и поселковых советов. Формально все принимае­мые акты исходили из представлений о советах как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

Так, местные советы наделялись правом координировать и контролировать работу всех расположенных на их территории предприятий, учреждений и органи­заций по жилищному, коммунальному строительству, производству товаров на­родного потребления, а также предприятий и учреждений торговли, общепита, народного образования и здравоохранения. Местные советы наделялись правом приостанавливать исполнение решений по ряду проблем (нарушение действую­щего законодательства, прав граждан). Проявлялась четкая тенденция: расшире­ние прав местных советов сопровождалось увеличением круга вопросов, отнесен­ных исключительно к компетенции советов, т.е. вопросов, которые не могли пере­даваться на рассмотрение исполкомов. Тем самым подчеркивался авторитет на­родных депутатов, интересы и потребности местного населения.

Однако сессии местных советов созывались достаточно редко, и исполкомы по-прежнему решали большинство вопросов. Местные советы постоянно нахо­дились под контролем партийных органов, поэтому об их полновластии говорить весьма проблематично. Подобранный состав депутатов советов по формально- анкетным признакам не всегда профессионально и добросовестно мог выполнять свои обязанности.

Принимались новые законы о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже СССР, об адвокатуре в СССР.

Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. В его задачи входило: надзор за деятельностью всех судов, обобщение судеб­ной практики, дача разъяснений по применению законодательства.

Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных советов. На Прокуратуру возлагалась задача координации деятельности правоох­ранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Так, Прокуратура из органа надзора превращалась в орган управления.

МВД также претерпевало значительные реорганизации — от упразднения МВД СССР с передачей функций союзным республикам, до восстановления вновь МВД СССР. Важнейшим подспорьем в работе милиции являлась ДНД — добровольная народная дружина.

Контролирующие органы после ряда реорганизаций разделились на органы партийного и народного контроля. Была создана гигантская разветвленная сеть органов народного контроля, которые осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях. Отличительная их особенность — массовость и широкий охват вопросов и проблем. Комитет народного контроля СССР работал под руководством Верховного Совета и Правительства, а на местах — под руко­водством местных советов и вышестоящих комитетов народного контроля.

Система народного контроля СССР существовала как бы параллельно про­курорской системе органов.

Однако действенного контроля со стороны населения, общественных орга­низаций, прессы за деятельностью аппарата не было. Аппарат «варился в соб­ственном соку», находился в «тепличных условиях». В стране отсутствовал конкур­сный порядок замещения вакантных должностей. Повышение по службе целиком зависело от усмотрения вышестоящего начальства (прежде всего - партийного).

Правотворческая деятельность в условиях «развитого социализма» в основ­ном реализовывалась в форме указов ПВС СССР и нормативно-правовых актов СМ СССР. В 70-е годы в среднем на долю законов приходилось не свыше 10 % от общего числа законодательных актов. Страна жила на основе указов и распоря­жений. Их громадное преобладание показывает, какие органы в стране обладали реальной властью.

Вместе с тем в этот период происходили и позитивные явления. Заверша­ются работы по кодификации основных отраслей права; общественные отноше­ния стабилизируются в правовом регулировании; законопроекты стали чаще об­суждаться всенародно. С конца 50-х годов по 1977 г. (принятие новой Конститу­ции СССР) было принято 15 новых кодексов, в том числе: уголовный и уголов­но-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный, земельный, тру­довой, семейный и т.д.

Появляются и новые явления в правотворческой деятельности — система­тизация законодательства, планомерность законотворческой деятельности. Так, издается многотомное Собрание действующего законодательства СССР, в кото­рое было включено свыше 900 нормативно-правовых актов (хотя и с грифом «ДСП»). Для всеобщего обозрения был подготовлен Свод законов СССР. Вне­дрение принципа планомерности в правотворчество позволяло избегать поспеш­ности, учитывать мнение науки и практики и т.п., а в конечном итоге — каче­ственной подготовки законопроекта.

В гражданском праве основное внимание уделялось совершенствованию хо­зяйственного механизма. Так, положение о предприятиях 1965 г. расширяло их права во всех основных сферах хозяйственной деятельности: планировании, капи­тальном строительстве, реализации продукции, заработной плате, распоряжении финансами. Вышестоящие организации утверждали только строго определенные плановые показатели (объем и номенклатура продукции, общий объем зарплаты, уровень рентабельности, платежи в бюджет — всего 10 показателей).

Предприятию разрешалось вести строительство за счет своего фонда, реализовывать излишние материалы, создавать фонд материального поощрения и т.п.