- •Криминологические и уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции
- •Тема 1. Коррупция. Понятие и основные характеристики
- •1. Понятие коррупции и ее признаки
- •2. Формы и виды коррупции
- •3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь
- •Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции
- •1. Понятие и классификация детерминант коррупции
- •2) Неэффективность органов государственной власти и управления.
- •3) Отсутствие (недостаточность) социального контроля за принятием управленческих решений.
- •4) Морально-психологическое состояние общества.
- •2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
- •Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
- •1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
- •2. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность
- •Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
- •Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
- •1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
- •2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
- •Преимущества стратегии
- •Недостатки данной стратегии:
- •3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
- •Преимущества данной стратегии
- •Недостатки стратегии
- •4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
- •Преимущества данной стратегии:
- •Недостатки:
- •Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
- •1. Антикоррупционная политика как функция государства
- •2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
- •1) Коррекция законодательства.
- •2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
- •3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
- •4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
- •5) Укрепление судебной власти.
- •6) Совершенствование правоохранительной системы.
- •7) Координация антикоррупционной политики.
- •3. Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республики Беларусь
- •А) Требование к порядку принятия отдельных решений гос органами и иными гос организациями в сфере экономических отношений:
- •Б) Ограничение для гос. Должностных и приравненных к ним лиц:
- •В) Ограничение по совместной службе (работе) в гос организации супругов, родителей или их родственников:
- •Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля.
- •Тема 7. Антикоррупционная криминологическая экспертиза нормативных правовых актов
- •1. Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов
- •2. Порядок и этапы проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •3. Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •1) Криминогенные правовые дефекты социально-правового характера:
- •2) Криминогенные правовые дефекты предметно-содержательного характера:
- •3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:
- •4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:
- •Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления
- •1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»
- •2. Должностные лица как субъекты коррупционных преступлений в соответствии с ук рб
- •1. Представители власти:
- •2. Представители общественности:
- •3. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные обязанности:
- •4. Лица, занимающие должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных полномочий.
- •5. Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление юридически значимых действий
- •6. Иностранные дл:
- •К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся:
- •Тема 9. Проблемы квалификации коррупционных преступлений
- •1. Перечень коррупционных преступлений в Республике Беларусь
- •2. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны
Недостатки данной стратегии:
Сторонники системного метода устранения причин и условий коррупции полагают, что странам с укорененной коррупцией достаточно ввести у себя те институты, которые эффективно действуют в странах с низким уровнем коррупции. Однако такой подход представляется как минимум необоснованным упрощением ситуации. Такие институты без учета социально-культурных, ментальных и исторических основ породившего их общества, скорее всего, не приживутся в новых условиях и окажутся в общественной, политической и управленческой изоляции, которые не позволят реализовать их потенциал в борьбе с коррупцией.
В данном случае следует учитывать, что культура, поддерживающая коррупцию, характеризуется предпочтением опираться на неформальные механизмы принятия решений, например, на покровительство в отношении родственников, знакомых и т.д.
Помимо этого, системность противодействия коррупции является не только ее достоинством, но и недостатком, поскольку возможность сбоя всей стратегии противодействия коррупции возможна уже на этапе реализации отдельного какого-либо его этапа или стадии.
Из методологических особенностей данной стратегии вытекает также еще один фундаментальный недостаток, а именно непрогнозируемость эффективного результата.
3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
Стратегия войны с коррупцией заключается, в первую очередь, в борьбе с внешними проявлениями коррупции и с конкретными коррупционерами. Особенностью данной стратегии противодействия коррупции является то, что антикоррупционное законодательство тех государств, где применяется данный метод, предполагает применение к лицам, совершающим коррупционные преступления и правонарушения применение самых жестких мер, вплоть до смертной казни (Китай, Сингапур, некоторые другие государства Юго-Восточной Азии).
Преимущества данной стратегии
Анализ различных аспектов применения данной стратегии позволяет выделить следующие преимущества данного подхода:
1) Проблема коррупции формулируется и ставится на повестку дня. Следует учитывать, что важнейшим фактором в борьбе с коррупцией является признание самой коррупции как актуальной проблемы. Очевидно, что в тех обществах, в которых тема коррупции административно и культурно табуирована, борьба с ней является невозможной.
2) Активная позиция государства. Государство занимает четко определенную позицию по отношению к коррупции, что демонстрирует его политическую волю к ее искоренению.
3) Быстрое получение результатов. Стратегия войны с коррупцией быстро дает видимый результат. Репрессивные меры являются публичными, быстро достигают общественности и надолго запоминаются.
Таким образом, можно заключить, что стратегия войны с коррупцией имеет определенный положительный потенциал.
Недостатки стратегии
Необходимо выделить несколько факторов, ставящих под сомнение вопрос об эффективности стратегии войны с коррупцией.
1) Практика показывает, что применение жестких карательных мер будет приводить к новому витку коррупции. Прибыль должностного лица, привлекающего к ответственности коррупционера гораздо ниже, чем затраты на Ужесточение наказания за коррупционные действия приводят к углублению разницы между доходом должностных лиц от поимки коррупционера и размером тех ограничений и утрат, которые понесут коррупционеры. Следовательно, вероятность того, что коррупционер и должностное лицо, отвечающее за борьбу с коррупцией, решат проблему с помощью взятки резко возрастает.
2) Строгость уголовного преследования коррупционера обостряет и без того существенную проблему латентности коррупционных преступлений. В ответ на усиление уголовного преследования коррупция не исчезает, но видоизменяет свои формы и еще больше уходит в тень.
3) Стратегия войны с коррупцией с высокой степенью вероятности вызовет значительное противодействие не только со стороны коррупционеров, но и со стороны лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией. В первом случае это обусловлено тем, что следует ожидать максимальное сопротивление реализации данной стратегии, т.к. она ставит под угрозу не только доход коррупционеров, но и их свободу и жизнь. Во втором случае это обусловлено тем, что лица, которые осуществляют борьбу с коррупцией, являются такими же чиновниками, как и те, кого они преследуют.