- •Криминологические и уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции
- •Тема 1. Коррупция. Понятие и основные характеристики
- •1. Понятие коррупции и ее признаки
- •2. Формы и виды коррупции
- •3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь
- •Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции
- •1. Понятие и классификация детерминант коррупции
- •4) Морально-психологическое состояние общества.
- •2) Неэффективность органов государственной власти и управления.
- •3) Отсутствие (недостаточность) социального контроля за принятием управленческих решений.
- •2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
- •Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
- •1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
- •2. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность
- •Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
- •Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
- •1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
- •2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
- •Преимущества стратегии
- •Недостатки данной стратегии:
- •3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
- •Преимущества данной стратегии
- •Недостатки стратегии
- •4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
- •Преимущества данной стратегии:
- •Недостатки:
- •Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
- •1. Антикоррупционная политика как функция государства
- •2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
- •1) Коррекция законодательства.
- •2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
- •3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
- •4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
- •5) Укрепление судебной власти.
- •6) Совершенствование правоохранительной системы.
- •7) Координация антикоррупционной политики.
- •3. Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республики Беларусь
- •А) Требование к порядку принятия отдельных решений гос органами и иными гос организациями в сфере экономических отношений:
- •Б) Ограничение для гос. Должностных и приравненных к ним лиц:
- •В) Ограничение по совместной службе (работе) в гос организации супругов, родителей или их родственников:
- •Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля.
- •Тема 7. Антикоррупционная криминологическая экспертиза нормативных правовых актов
- •1. Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов
- •2. Порядок и этапы проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •3. Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •1) Криминогенные правовые дефекты социально-правового характера:
- •2) Криминогенные правовые дефекты предметно-содержательного характера:
- •3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:
- •4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:
- •Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления
- •1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»
- •2. Должностные лица как субъекты коррупционных преступлений в соответствии с ук рб
- •1. Представители власти:
- •2. Представители общественности:
- •3. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные обязанности:
- •4. Лица, занимающие должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных полномочий.
- •5. Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление юридически значимых действий
- •6. Иностранные дл:
- •К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся:
- •Тема 9. Проблемы квалификации коррупционных преступлений
- •1. Перечень коррупционных преступлений в Республике Беларусь
- •2. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны
2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности государства. Наиболее подвержены коррупционному влиянию экономическая, политическая и социальная сферы развития общества и государства.
В экономической сфере последствия коррупции проявляются в следующем:
1) Коррупция является необходимым условием существования теневой экономики, что в значительной мере снижает возможности государства по реализации своих функций.
2) Выделяют прямые и косвенные последствия коррупции, которые связаны с недобором доходя государственного бюджета и неэффективном расходовании бюджетных средств и косвенные потери – общее снижение эффективности экономики, вследствие, например, снижения притока инвестиций в национальную экономику.
3) Нарушение конкурентных механизмов в экономике, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто в результате коррупции незаконно получает преференции.
4) Коррупция повышает издержки товаропроизводителей, перекладывая их оплату путем завышения цен и тарифов на плечи потребителей.
К социальным последствиям коррупции можно отнести:
1) Закрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство. Коррупция способствует несправедливому распределению средств в пользу узких групп населения за счет наиболее уязвимых слоев населения.
2) Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни общества и государства.
3) Увеличивается социальная напряженность, как дестабилизирующая экономику, так и угрожающая политическому состоянию общества.
К политическим последствиям коррупции можно отнести:
1) Помимо сырьевых и финансовых рынков появляются рынки власти, то есть коррупция становится механизмом продажи власти на собственном рынке властных структур.
2) Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования узких групп лиц.
3) Уменьшается доверие к власти и растет отчуждение власти от общества.
4) Падает престиж государства на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.
Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
Уяснение сущности коррупционных отношений возможно посредством так называемой принципал-агент-клиентской модели механизма коррупционного поведения. Данная модель в настоящее время является наиболее распространенной. Согласно этой модели в механизме коррупционного поведения задействовано 3 субъекта: принципал (поручитель), агент (исполнитель) и клиент (опекаемый).
Принципал, т.е. поручитель – это сторона, которая поручает другой стороне выступать в качестве агента.
Агент – это исполнитель, уполномоченный принципалом управлять и распоряжаться ресурсами, принадлежащими принципалу, или от имени принципала оказывать услуги клиенту.
Рассмотрим данную модель механизма коррупционного поведения на примере государственного управления. В этой модели в качестве принципала выступает центральное правительство. Оно устанавливает правила и назначает агентам, т.е. чиновникам низшего и среднего звена, конкретные задачи. Чиновники при этом выступают посредником между центральным правительством, т.е. принципалом, и клиентами, в качестве которых выступают отдельные физические или юридические лица.
В обмен на уплату налогов агент от имени принципала предоставляет клиентам различные услуги (м.б. лицензирование хозяйственной деятельности, выдача гражданам социальных пособий, наем работников на государственную службу). Например, в рамках деятельности налоговой службы принципалом выступает государство в лице руководителя налоговой службы. Агенты – это сборщики налогов, а в качестве клиента выступают налогоплательщики (физические и юридические лица). В обмен на выплату налогов клиенты, т.е. налогоплательщики, получают возможность легально функционировать, в противном случае они привлекаются к юридической ответственности.
Качество системы регулирования зависит от того, возникают ли в этой системе конфликты интересов между принципалом и агентом. Правительство-принципал в принципе не имеет возможностей лично обслуживать каждого клиента. Оно делегирует полномочия по их обслуживанию агентам-чиновникам, предписав им определенные правила. Однако принципалам трудно контролировать своих многочисленных агентов, поскольку добросовестное поведение агента-чиновника не может быть полностью контролированным, то при определенных условиях он сам принимает решение, осуществлять ему коррупционные действия или не совершать. Во многом это зависит от ожидаемых вознаграждений за выполненную работу и ожидаемых наказаний за коррупционные действия. Например, если система оплаты труда налогового инспектора не зависит от количества вносимых в бюджет средств за счет выявленных им укрываемых налогов, то это может привести к тому, что налоговый служащий может стать более заинтересованным в получении взятки, чем в добросовестной государственной службе.
От степени социальной защищенности агентов и от широты их полномочий зависит отношение агент – клиент, а от степени контроля принципала над агентами зависит взаимоотношение принципал – агент.
Моральные нормы в этой системе влияют на все отношения, определяя меру допустимого отступления от требования закона. Это означает, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства-принципала на выполнение некоторых видов деятельности и от бесконтрольности деятельности чиновников-агентов, но обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за коррупционные злоупотребления.