- •Криминологические и уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции
- •Тема 1. Коррупция. Понятие и основные характеристики
- •1. Понятие коррупции и ее признаки
- •2. Формы и виды коррупции
- •3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь
- •Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции
- •1. Понятие и классификация детерминант коррупции
- •4) Морально-психологическое состояние общества.
- •2) Неэффективность органов государственной власти и управления.
- •3) Отсутствие (недостаточность) социального контроля за принятием управленческих решений.
- •2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
- •Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
- •1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
- •2. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность
- •Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
- •Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
- •1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
- •2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
- •Преимущества стратегии
- •Недостатки данной стратегии:
- •3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
- •Преимущества данной стратегии
- •Недостатки стратегии
- •4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
- •Преимущества данной стратегии:
- •Недостатки:
- •Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
- •1. Антикоррупционная политика как функция государства
- •2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
- •1) Коррекция законодательства.
- •2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
- •3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
- •4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
- •5) Укрепление судебной власти.
- •6) Совершенствование правоохранительной системы.
- •7) Координация антикоррупционной политики.
- •3. Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республики Беларусь
- •А) Требование к порядку принятия отдельных решений гос органами и иными гос организациями в сфере экономических отношений:
- •Б) Ограничение для гос. Должностных и приравненных к ним лиц:
- •В) Ограничение по совместной службе (работе) в гос организации супругов, родителей или их родственников:
- •Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля.
- •Тема 7. Антикоррупционная криминологическая экспертиза нормативных правовых актов
- •1. Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов
- •2. Порядок и этапы проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •3. Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •1) Криминогенные правовые дефекты социально-правового характера:
- •2) Криминогенные правовые дефекты предметно-содержательного характера:
- •3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:
- •4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:
- •Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления
- •1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»
- •2. Должностные лица как субъекты коррупционных преступлений в соответствии с ук рб
- •1. Представители власти:
- •2. Представители общественности:
- •3. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные обязанности:
- •4. Лица, занимающие должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных полномочий.
- •5. Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление юридически значимых действий
- •6. Иностранные дл:
- •К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся:
- •Тема 9. Проблемы квалификации коррупционных преступлений
- •1. Перечень коррупционных преступлений в Республике Беларусь
- •2. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны
Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
Коррупция является проблемой любого государства. Вместе с тем, следует отметить, что единого универсального рецепта против коррупции, одинаково применяемого во всех государствах мира, в настоящий момент не существует. Выбор той или иной стратегии противодействия коррупции обусловлен опытом исторического и социально-экономического развития того или иного государства, культурными и ментальными особенностями его традиций, уровнем образования, развитием промышленности.
Очевидным является то, что стратегия противодействия коррупции, применяемая в Европе, является абсолютно неприемлемой в латиноамериканских странах, и наоборот.
В настоящее время в мире сложились 4 основных стратегии противодействия коррупции:
1) Стратегия системного устранения причин и условий коррупции.
2) Стратегия войны с коррупцией.
3) Стратегия сознательной пассивности противодействия коррупции.
4) Смешанная стратегия.
Сравнивая различные подходы, необходимо учитывать контекст разработки и реализации конкретной стратегии.
На основе анализа стратегических подходов можно провести сопоставление этих стратегий с позиции обобщения ситуации. Такое сравнение может быть в значительной степени предоставить ориентиры на стадии первоначального обзора адекватности подхода.
2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
Данная стратегия применяется в государствах, в которых коррупция признается социально неприемлемым явлением и при этом в этих государствах имеется достаточно экономических, социальных и политических ресурсов для успешного противодействия коррупции. В большинстве случаев применяется в европейских государствах.
Из названия стратегии очевидно, что основной акцент в ее рамках делается на устранении причин и условий, порождающих коррупцию, а не на внешних проявлениях. Для данной стратегии характерна реализация следующих мероприятий:
1. Институализация независимости и эффективности судебной власти.
2. Расширение сферы деятельности государственного контроля.
3. Обязательное декларирование имущества госслужащими.
4. Правила, регулирующие разрешение конфликтов интересов.
5. Найм на госслужбу только на основе заслуги.
6. Достаточная оплата госслужащих.
7. Децентрализация власти.
8. Повышение прозрачности бюджетных процессов для контролирующих органов.
9. Повышение прозрачности в налоговой администрации.
10. Лишение налоговых служащих возможности предоставления налоговой льготы.
На отраслевом уровне стратегия включает в себя:
– Определение стандарта гос услуг в той или иной области.
– Ограничение дискреционных полномочий должностных лиц.
– Компьютеризация управленческих функций.
– Ротация кадров.
– Тендерные комиссии.
Преимущества стратегии
Первые очевидные преимущества данной стратегии заключается в ее системности. Часто коррупция принимает характер институциональной ловушки, встраиваясь в социальную реальность. Т.е. коррупция органично переплетается с другими неэффективными социальными практиками, и в таком случае преодолеть ее только в процессе системного противодействия. Системность в данном случае наделяет эту стратегию потенциалом к преобразованию всего государства. Кроме того, системная стратегия противодействия коррупция не отрицает возможности преследования конкретных коррупционеров, однако, в отличие от стратегии войны с коррупции, которая во главу угла ставит вопрос выявления конкретных коррупционеров, стратегия системного устранения причин и условий коррупции основные усилия сосредотачивает не столько на самом коррупционере, сколько на повышении риска коррупционного поведения.
Еще одним преимуществом данной стратегии является длительность ее результатов и возможность того, что коррупция может лишиться системного статуса.