3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:

– отсутствие и неопределенность правовых механизмов и административных процедур исполнения НПА;

– избыточность контрольных процедур в отношении поведения субъектов правоотношений;

– фактографическая ошибка – в НПА регулируются отношения, «невыполнение влечет ответственность в соответствии с законодательством РБ», а нигде нет про ответственность; отсутствие в законодательстве ответственности за существенное нарушение установленных правовых предписаний и запретов;

– отсутствие у государственных органов, иных организаций или ДЛ полномочий, необходимых и достаточных для восстановления и защиты нарушенных прав и интересов субъектов правоотношений.

4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:

– необоснованное использование бланкетных норм;

– чрезмерное наличие оценочных (не имеющие четкого легального определения) понятий, выступающих в качестве оснований или условий возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

– научно-терминологические ошибки, связанные с отсутствием дефиниций и единообразного использования терминов, неправильного использования архаизмов, иностранных, специальных терминов и синонимов;

– нарушение ясности, простоты и доступности языка и другие лингвистические ошибки конструирования и изложения правовых норм (ст. 296-2 УК. Незаконные действия с простыми и переводными векселями).

Следует учитывать, что в данной методике обозначены лишь наиб распространенные коррупциогенные дефекты, поэтому обнаружение новых дефектов в обязательном порядке должно влечь расширение базы критериев коррупционной оценки, т.е. вести к постоянному совершенствованию методики. Максимальное упрощение экспертной работы предполагает чтение текста проекта НПА и поиск в нем текстуальных совпадений с маркерами, указанными в бланке рабочей таблицы коррупциогенных дефектов. Простое удаление маркера из текста проекта НПА может привести к дефективности нормы по технико-юридическим критериям, а также к такой формулировке нормы, в которой проявится другая разновидность коррупциогенного дефекта. Т.о. за идентификацией текстового маркера коррупциогенного дефекта следует серьезная аналитическая работа по искоренению обнаруженного недостатка.

Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления

1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»

В борьбе с коррупционными правонарушениями и правонарушениями, важнейшее значение имеет определение признаков субъектов этих правонарушений. Точное установление круга лиц, чье поведение носит коррупционный характер, обеспечивает законность, обоснованность и справедливость уголовно, административной или дисциплинарной ответственности за коррупционные проявления.

Категории и признаки этих субъектов определяются Законом РБ «О борьбе с коррупцией». В соответствии со ст. 3 этого Закона субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются:

1) Государственные должностные лица

2) Лица, приравненные к государственным должностным лицам.

Субъектами коррупционных правонарушений являются:

1) Государственные должностные лица

2) Лица, приравненные к государственным должностным лицам

3) Иностранные должностные лица

4) Лица, осуществляющие подкуп государственных дол, приравненных к ним лиц или иностранных дл.

К государственным ДЛ относятся:

– Президент РБ, депутаты ПП и члены СР Национального собрания РБ, депутаты местных СД, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, а также иные государственные служащие, на которых распространяется действие законодательства РБ о государственной службы;

– сотрудники Следственного комитета РБ, имеющие специальные звания;

– лица постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности в вооруженных силах РБ, в других войсках и воинских формированиях РБ, в органах внутренних дел, в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля РБ и относящиеся в соответствии с законодательством к должностным лицам;

– лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях, а также в негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 %.

Лица, приравненные к государственным должностным лицам:

1) Лица, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе:

– члены СР Национального собрания,

– Депутаты местных Советов депутатов.

2) Граждане, зарегистрированные в установленном порядке кандидатами:

– в Президенты РБ,

– в депутаты ПП Национального собрания РБ,

– в члены СР Национального собрания РБ,

– в депутаты местных Советов депутатов.

3) Лица, постоянно, либо временно, либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, за исключением организаций, в уставном фонде которых

– должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных полномочий,

– административно-хозяйственных полномочий,

– осуществление юридически значимых действий.

4) Представители общественности, при выполнении им обязанностей по охране правопорядка (дружинники и народные заседатели).

5) Лица, не относящиеся в соответствии с законодательством к должностным лицам:

– государственные служащие,

– иные лица государственного органа или государственной организации, не относящиеся к госслужащим, но осуществляющие деятельность, связанные с непосредственным удовлетворением нужд и потребностей населения.

Иностранные должностные лица образуют особую группу субъектов коррупционных правонарушений и в соответствии с Законом «О борьбе с коррупцией» к ним относятся:

1) Должностные лица иностранных государств;

2) Члены иностранных публичных собраний;

3) ДЛ международных организаций;

4) Члены международных парламентских собраний;

5) Судьи и должностные лица международных судов.