- •Криминологические и уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции
- •Тема 1. Коррупция. Понятие и основные характеристики
- •1. Понятие коррупции и ее признаки
- •2. Формы и виды коррупции
- •3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь
- •Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции
- •1. Понятие и классификация детерминант коррупции
- •2) Неэффективность органов государственной власти и управления.
- •3) Отсутствие (недостаточность) социального контроля за принятием управленческих решений.
- •4) Морально-психологическое состояние общества.
- •2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
- •Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
- •1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
- •2. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность
- •Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
- •Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
- •1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
- •2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
- •Преимущества стратегии
- •Недостатки данной стратегии:
- •3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
- •Преимущества данной стратегии
- •Недостатки стратегии
- •4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
- •Преимущества данной стратегии:
- •Недостатки:
- •Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
- •1. Антикоррупционная политика как функция государства
- •2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
- •1) Коррекция законодательства.
- •2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
- •3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
- •4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
- •5) Укрепление судебной власти.
- •6) Совершенствование правоохранительной системы.
- •7) Координация антикоррупционной политики.
- •3. Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республики Беларусь
- •А) Требование к порядку принятия отдельных решений гос органами и иными гос организациями в сфере экономических отношений:
- •Б) Ограничение для гос. Должностных и приравненных к ним лиц:
- •В) Ограничение по совместной службе (работе) в гос организации супругов, родителей или их родственников:
- •Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля.
- •Тема 7. Антикоррупционная криминологическая экспертиза нормативных правовых актов
- •1. Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов
- •2. Порядок и этапы проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •3. Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •1) Криминогенные правовые дефекты социально-правового характера:
- •2) Криминогенные правовые дефекты предметно-содержательного характера:
- •3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:
- •4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:
- •Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления
- •1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»
- •2. Должностные лица как субъекты коррупционных преступлений в соответствии с ук рб
- •1. Представители власти:
- •2. Представители общественности:
- •3. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные обязанности:
- •4. Лица, занимающие должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных полномочий.
- •5. Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление юридически значимых действий
- •6. Иностранные дл:
- •К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся:
- •Тема 9. Проблемы квалификации коррупционных преступлений
- •1. Перечень коррупционных преступлений в Республике Беларусь
- •2. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны
2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
Антикоррупционную политику государства можно разбить на следующие стадии:
1. Разработка антикоррупционных программ.
2. Планирование антикоррупционных мероприятий.
3. Прогнозирование и анализ состояния коррупции и тенденции ее развития.
4. Разработка специальных антикоррупционных законопроектов и проектов подзаконных актов.
5. Антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов подзаконных актов.
6. Мониторинг реализации антикоррупционной политики и состоянии коррупции.
7. Отчетность госорганов в целях эффективности их антикоррупционной деятельности.
Наряду с этапами антикоррупционной политики, в криминологии выделяются основные направления антикоррупционной политики государств:
1) Коррекция законодательства.
2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
5) Укрепление судебной власти.
6) Совершенствование правоохранительной системы.
7) Координация антикоррупционной политики.
1) Коррекция законодательства.
Смысл коррекции законодательства применительно к антикоррупционной политике состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. К таким легальным условиям, способствующим коррупционным проявлениям можно отнести:
– Для исполнения нормы права ее адресат вынужден затрачивать слишком большое количество ресурсов, что порождает мотивацию откупиться от исполнения данной нормы.
– Нормы права дают должностную лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению. Такая возможность называется дискреционные полномочия. Государственной деятельности всегда будут существовать такого рода полномочия, поэтому задача заключается в минимизации дискреционных полномочий, а также в их компенсировании строгими процессуальными нормами.
– Наличие пробела в нормативном регламентировании того или иного вопроса. Отсутствие прямой нормы поведения может провоцировать должностных лиц к принятию коррупционных решению.
– Законы нередко наделяют органы исполнительной власти, а также должностных лиц, правом принимать подзаконные НПА либо молчаливо предполагают такое право. Т. е. в данном случае речь идет либо о бланкетных нормах, либо о чрезмерно общем законодательном регулировании какого-либо вида общественных отношений.
2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
Данное направление антикоррупционной политики включает в себя:
– Установление обоснованных критериев для определения оптимальной структуры и численности органов исполнительной власти.
– Ликвидация институциональных причин для конфликта интересов, т.е., в частности создание такой системы и структуры органов исполнительной власти, чтобы в одной и той же структуре (органе) не совмещались функции определения правил поведения, контроля за исполнением этих правил поведения и предоставления публичных услуг.
– Декоммерционализация государственной деятельности, в т.ч. путем делегирования предоставления ряда услуг негосударственным структурам (транспорт, связь, энергетика – приоритет государства).
– Обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в т.ч. через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны общественности.
– Введение механизмов общественного влияния на деятельность государственных ведомств.