- •Криминологические и уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции
- •Тема 1. Коррупция. Понятие и основные характеристики
- •1. Понятие коррупции и ее признаки
- •2. Формы и виды коррупции
- •3. Криминологическая характеристика коррупционной преступности в Республике Беларусь
- •Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции
- •1. Понятие и классификация детерминант коррупции
- •2) Неэффективность органов государственной власти и управления.
- •3) Отсутствие (недостаточность) социального контроля за принятием управленческих решений.
- •4) Морально-психологическое состояние общества.
- •2. Экономические, социальные и политические последствия коррупции
- •Тема 3. Механизмы коррупционного поведения
- •1. Механизм и структуры конкретного коррупционного поведения
- •2. Неблагоприятные условия нравственного формирования личности коррупционера и корруптера. Мотивация коррупционного поведения. Коррупционная готовность
- •Тема 4. Международные правовые акты, регламентирующиек противодействие коррупции
- •Тема 5. Стратегии противодействия коррупции
- •1. Общая типология стратегии противодействия коррупции
- •2. Стратегия системного устранения причин и условий коррупции. Общая характеристика
- •Преимущества стратегии
- •Недостатки данной стратегии:
- •3. Стратегия войны с коррупцией Общая характеристика стратегии:
- •Преимущества данной стратегии
- •Недостатки стратегии
- •4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
- •Преимущества данной стратегии:
- •Недостатки:
- •Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
- •1. Антикоррупционная политика как функция государства
- •2. Основные этапы и направления антикоррупционной политики государства
- •1) Коррекция законодательства.
- •2) Упорядочивание системы, структуры и функции органов исполнительной власти.
- •3) Совершенствование условий государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти.
- •4) Создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
- •5) Укрепление судебной власти.
- •6) Совершенствование правоохранительной системы.
- •7) Координация антикоррупционной политики.
- •3. Система мер предупреждения коррупции по законодательству Республики Беларусь
- •А) Требование к порядку принятия отдельных решений гос органами и иными гос организациями в сфере экономических отношений:
- •Б) Ограничение для гос. Должностных и приравненных к ним лиц:
- •В) Ограничение по совместной службе (работе) в гос организации супругов, родителей или их родственников:
- •Г) Меры, направленные на обеспечение финансового контроля.
- •Тема 7. Антикоррупционная криминологическая экспертиза нормативных правовых актов
- •1. Правовая регламентация антикоррупционной криминологической экспертизы нормативных правовых актов
- •2. Порядок и этапы проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •3. Методология и методика проведения антикоррупционной криминологической экспертизы нпа
- •1) Криминогенные правовые дефекты социально-правового характера:
- •2) Криминогенные правовые дефекты предметно-содержательного характера:
- •3) Криминогенные правовые дефекты правоприменительного характера:
- •4) Криминогенные правовые дефекты формально-юридического характера:
- •Тема 8. Понятие должностного лица как субъекта коррупционных преступлений и правонарушений. Криминологическая характеристика лиц, совершающих коррупционные преступления
- •1. Признаки субъектов коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции в соответствии с Законом рб «о борьбе с коррупцией»
- •2. Должностные лица как субъекты коррупционных преступлений в соответствии с ук рб
- •1. Представители власти:
- •2. Представители общественности:
- •3. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные обязанности:
- •4. Лица, занимающие должности, связанные с осуществлением административно-хозяйственных полномочий.
- •5. Лица, уполномоченные в установленном порядке на осуществление юридически значимых действий
- •6. Иностранные дл:
- •К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся:
- •Тема 9. Проблемы квалификации коррупционных преступлений
- •1. Перечень коррупционных преступлений в Республике Беларусь
- •2. Интересы службы как объект уголовно-правовой охраны
4. Стратегия сознательной пассивности Общая характеристика
Данный подход противодействия коррупции базируется на утверждении о неэффективности и бесплодности активных действий, направленных на борьбу с коррупцией. Вместе с тем, сама проблема коррупции не игнорируется и при этом признается ее вредное влияние на общество и государство. Но стремление опереться на активные действия, направленные на борьбу с коррупцией, оценивается как неэффективная, бессмысленная и бесполезная деятельность. В данном случае считается, что коррупция – проявление временное и исчезнет само по себе в процессе проведения необходимых социально-экономических и политических реформ.
Наряду с этим, в мировой практике известны и другие стратегии сознательной пассивности. Например, вовлеченность высшего руководства в коррупционные связи может толкать к пассивному отношению к данной проблеме. В частности, борьба с коррупцией может рассматриваться как слишком затратная.
В истории развития отдельных гос-в, например, Индонезия, Таиланд, Корея, отмечались периоды, когда и коррупция росли одновременно. В соответствии с данной стратегией, взяточничество есть реализация рыночных принципов в воздействии государственных структур.
Преимущества данной стратегии:
Терпимое отношение к коррупции в рамках данной стратегии допустимо в условиях экономического бума, но лишь до тех пор, пока она не затрагивает эффективности рынка в целом.
Наиболее важным преимуществом данной стратегии является то, что она не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для ее осуществления.
Кроме того, данная стратегия оставляет полную свободу развиваться системе по своему пути.
Недостатки:
У государства отсутствуют возможности регулирующего воздействия на динамику коррупции. Соответственно, оно самоустраняется от управления в сфере коррупционных программ.
В дополнение к этому не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции.
Помимо этого, следование стратегии сознательной пассивности может привести к неконтролируемому росту коррупции и произвола. Если масштаб коррупции достигнет определенного порогового значения, то начинают развиваться системные дисфункции экономических и социальных механизмов.
Существенным пороком стратегии сознательной пассивности следует признать возможность перехода коррупции в принципиально новую стадию, выражающую превращение государства в клептократию (власть воров).
Одним из худших вариантов развития этой стратегии может быть укоренение коррупционной культуры. В таком случае сама перспектива дальнейших антикоррупционных реформ будет более чем проблематична.
Тема 6. Антикоррупционная политика государства и ее основные направления
1. Антикоррупционная политика как функция государства
Любое гос-во имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности. Предметно конкретизируют государство как форму организации общества. Некоторые функции государства, такие как функция обороны, поддержание общественного порядка, носят традиционный и естественный характер. Именно необходимость их осуществления и послужило главной причиной зарождения государства.
Коррупция без постоянного противодействия и контроля имеет свойство к расширению. Именно поэтому для любого государства все более естественным становится осуществление постоянной антикоррупционной политики. Особенностью настоящего момента является то, что если ранее функция борьбы с преступностью включала в себя и борьбу с коррупцией, то сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной функцией государства. Это необходимость отмечается даже в тех государствах, где наблюдается низкий уровень коррупции, и тем более необходимо в тех государствах, где наблюдается ее высокий уровень.
Антикоррупционная политика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью социально-экономических, политических, организационно-управленческих и правовых средств. При этом приоритет в антикоррупционной политике государства должен быть отдан социально-экономическим и политическим средствам, поскольку основные причины коррупции находятся в первую очередь в сфере функционирования социально-экономических и политических институтов. Антикоррупционная политика должна включать в качестве своей главной составляющей влияние на те глубинные процессы и факторы, которые порождают коррупцию, строиться, прежде всего, на упреждающих мерах и отдавать приоритетное значение общепревентивным подходам.
Т. о., антикоррупционная политика государства – это разработка и реализация комплекса разнородных и последовательных мер государства в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения или минимизация причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах государственной и общественной жизни.