Вопрос № 20. Типы политических действий

Виды политических действий зависят от типа общественных преобразований, от отношения политических сил к действительности. В результате политических действий политические системы изменяются как быстро, так и медленно. Максимальным радиусом действия обладают революция, мятеж, восстание, контрреволюция, крестьянская война.

Революция представляет собой свержение господствующих групп, преобразование общества в целом. Социальные и политические революции возникают как следствие нарастания противоречий в обществе. Их причины могут быть различны, но основная, несомненно, заключается в том, что господствующие классы теряют свою легитимность. Революционный взрыв могут вызвать война, политический кризис, интервенция, тупики в решении социальных проблем, политическая коррупция и т.д. Выделяются следующие типы социальных и политических революций: антиимпериалистические (национально-освободительные, антиколониальные), буржуазные, народные, народно-демократические, социалистические.

Революция – чрезвычайно сложное явление. Господствовавшие классы и группы лишаются экономической и политической власти. Появляется новая политическая элита, предлагающая обществу новый проект развития, управляющая на основе других ценностей и институтов. Революционные процессы, как правило, являются насильственными, предполагают открытое столкновение групп, борющихся за господство.

В победившей социальной революции выделяются следующие этапы: ее вызревание (революционная ситуация), взрыв, победа, институционализация. Эти этапы различны по продолжительности, сопровождаются разрушениями, человеческими жертвами, внутренней борьбой в среде революционеров. Не случайно говорят, что "революция пожирает собственных детей". В случае успеха революции заканчиваются созданием новых политических и государственных институтов, новых форм жизни, которые защищаются новой элитой, в том числе и с применением насилия.

Одной из главных опасностей победившей революции является предоставление привилегий определенным группам. Возникает противоречие между идеалами, провозглашенными революционерами и новой политической элитой, и привилегиями, что порождает критику и разочарование широких масс. Революционная элита, как и любая другая, подвержена коррупции, понимаемой как использование политического влияния в личных целях. Возможно, самое сильное сопротивление революционным переменам связано с сознанием людей. Невозможно также в короткие сроки коренным образом преобразовать общество. Все это вызывает разочарование в целях, идеалах и результатах революции.

В связи с тем, что не все слои населения поддерживают революционные изменения в обществе, формируется движение, которое выступает против революции. Контрреволюция – это политическое движение, руководимое отстраненными от власти группами, их представителями, теми, кто порвал с революцией. Целью контрреволюции является свержение новой элиты и восстановление прежних порядков. Для финансирования контрреволюционных движений используются средства эмигрантов и тех стран, которые заинтересованы в ликвидации революционного режима. Обычно контрреволюционеры используют вооруженное насилие, экономический саботаж, политическую пропаганду. Если широкие массы поддерживают революционные силы, то контрреволюция терпит поражение. В случае успеха контрреволюции начинается этап открытой реставрации власти прежних господствующих групп.

Открытое сопротивление народа законной власти может выражаться в мятежах, бунтах, крестьянских войнах. Серьезной политической проблемой для Советской власти были крестьянские бунты, инициатива которых нередко шла от сельских сходов. Бунт – результат возмущения масс действиями местных властей, перерастающего в беспорядок, погромы.

Второй тип политических действий составляют реформы. Они ведут к общественным переменам, не подрывая основ существующего строя и власти правящего класса. Классическим примером успешных реформ, проведенных в XX веке, можно считать реформы капитализма в развитых странах, которые не изменили его сущности, однако способствовали решению многих социальных проблем, предотвращению социальных конфликтов.

Реформистская стратегия не пытается реорганизовать общество в целом на основе общего плана, но лишь устранить препятствия, мешающие его нормальному функционированию. Реформизм направлен на решение конкретных проблем, он характеризуется духом прагматизма. Успех зависит также и от своевременности их проведения. Запоздавшие реформы не приводят к смягчению социальной напряженности, а открывают путь к революционным процессам, предотвратить которые как раз и стремились с помощью реформ.

К третьему типу политических действий относятся политические перевороты: государственный переворот, путч, дворцовый переворот, военный заговор. Они ведут к переменам в сфере власти, в первую очередь персональным, путем использования физического насилия. Государственные перевороты – это, как правило, дело рук представителей аппарата власти или самих правящих групп, тогда как путч – дело политических аутсайдеров.

Примером специфических политических действий служат митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикетирование, шествия и т.д. Особыми видами политических действий являются выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государственных, партийных делегаций в другие страны, дипломатические переговоры.

Специфическим типом политических действий является популизм, который принято определять как деятельность, имеющую целью обеспечить популярность в массах ценой необоснованных обещаний, демагогических лозунгов, апелляций к простоте и понятности предлагаемых мер. Популист в современной политике – это деятель, заигрывающий с массами. Как свидетельствует историческая практика, популизм расцветает в условиях низкой политической культуры общества в силу особой политической ментальности широких масс.

В современных условиях разумной альтернативы реформам нет. Необходимо всем политическим силам стремиться к согласию, создавая атмосферу доверия, формируя механизм общения людей от высшего уровня до рядовых граждан. Альтернатива гражданского согласия – вражда; насилие порождает только ответное насилие и вражду. Потому из арсенала политических действий надо использовать далеко не любые, заботясь о гражданском мире и процветании государства.

Вопрос № 21. Формы государственного правления

Государства отличаются друг от друга не только особенностями исторического, национального и иного развития, но и формой государства, внутренней организацией, порядком образования и структурой органов государственной власти, организацией территории, методами управления и другими.

Республику Беларусь можно охарактеризовать как президентскую республику, однако не все признаки ее соответствуют классической форме, поэтому возникает вопрос является ли наше государство все же президентской или же смешанной формой правления. В разной литературе встречаются разные позиции автор, одни относят Республику Беларусь к смешанной форме правления, другие говорят, что она обладает преимущественно признаками, характерными для президентской республики.

Таким образом, рассмотрим различные аргументы и попытаемся сделать выводы, к какой форме правления следует отнести Республике Беларусь.

Президент Республики Беларусь является не только Главой государства, но юридически и фактически и главой исполнительной власти. Хотя прямо в Конституции не записано, что он возглавляет исполнительную власть, однако такой вывод мы можем сделать из ее анализа. Как Глава государства он представляет государство внутри страны и вовне, ведет переговоры, заключает (подписывает) международные договоры Республики Беларусь, назначает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты от назначенных зарубежных дипломатов, принимает в гражданство, решает иные вопросы, связанные с гражданством, предоставляет убежище, награждает, принимает решения о помиловании осужденных.

В качестве главы исполнительной власти определяет структуру правительства, формирует его, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра, отправляет в отставку министров, председательствует на заседаниях Правительства, вправе отменять акты Правительства, причем не обязательно только противоречащие законодательству, но и по мотивам нецелесообразности их принятия, формирует местную исполнительную власть. Все вышеперечисленное характеризует президентскую республику.

 

Однако, особенностью классической президентской республики является недопустимость роспуска парламента, отсутствие у последнего права на вотум недоверия Правительству. Последнее обстоятельство является аргументом в пользу вывода о смешанной форме правления, о том, что Республика Беларусь не может рассматриваться в классическом виде президентской республикой. [5, c. 278]

По своему статусу Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Интересно, что в президентских республиках обычно не допускается совмещение обязанностей члена Правительства и парламентария. Согласно ст. 92 Конституции депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.

 

Смешанные формы правления существуют в России, Франции, Польше. Однако в Конституции Республики Беларусь правовой статус Президента подкрепляется его правом досрочно прекращать полномочия Парламента либо отправить в отставку все Правительство. В свою очередь Правительство обладает правом оказать воздействие на Парламент, например путем увязки принятия определенного решения с выражением ему тем самым доверия.

Для Республики Беларусь характерно в рамках действующей системы сдержек и противовесов наделение и Парламента правом отстранения Президента от должности (т.н. процедура импичмента).

В соответствии с характеристикой Республики Беларусь А.В.Кыневым, он пришел к выводу, что наше государство является президентской республикой по следующим причинам:

1) избирательный корпус: всенародное избрание явно усиливает позиции Президента, нежели избрание парламентом;

2) мажоритарная система, характерная для выборов Президента, создает благоприятные условия для политического центризма и стремления к политическому согласию;

3) совмещение или разделение постов главы государства и главы правительства; при этом подчеркивается, что от способа формирования правительства зависит организация власти;

4) механизм формирования правительства; с точки зрения полномочий по назначению и смещению с должности членов правительства можно определить иерархию власти; чем важнее роль президента, тем больше он контролирует правительство; самостоятелен ли он в выборе кандидата на пост премьер-министра, может ли он по своей воле отправить правительство в отставку;

5) наличие (отсутствие) у президента права распустить парламент; значение данного критерия заключается в том, что здесь можно оценить, насколько уравновешивается право парламента на вотум недоверия правительству;

6) наличие (отсутствие) ограничений на переизбрание; право баллотироваться на новый срок усиливает властные полномочия президента (не зря в американском политическом лексиконе в ходу выражение «хромая утка» – речь идет о президентах, избранных на второй срок и который уже близится к завершению;

7) порядок замещения поста президента (существует ли институт досрочных выборов); режимы с досрочными выборами менее стабильны (речь идет о том, что полномочия в случае открытия вакансии не переходят к другому лицу (например, вице-президенту) на оставшийся срок) [5, c. 278].

Изложенные А.В.Кыневым критерии в целом дают достаточно полную картину. С их учетом можно определить форму правления в нашей республике. Она – президентская, мы не имеем веских оснований относить к президентско-премьерской (полупрезидентской, смешанной).

Также в пользу этого вывода можно высказать такие аргументы:

1) Президент – Глава государства и фактический глава исполнительной власти; самостоятельно формирует Правительство, есть необходимость лишь получить согласие на назначение премьер-министра; при этом не оговорены сроки внесения кандидатуры и предельные сроки исполнения обязанностей до направления представления о даче согласия; Президент самостоятелен в формировании всей системы исполнительной власти;

2) избирается всенародно, недопустима постановка вопроса об ответственности Президента перед Парламентом (за исключением импичмента); в свою очередь возможен роспуск палат в случае систематического или грубого нарушения Конституции;

3) Президент вправе «корректировать» законы путем издания декретов, которые сохраняют свою силу, если не отменены квалифицированным большинством; право законодательной инициативы, возможности ограничения других субъектов этого права, если речь идет о проектах, влекущих расходы или уменьшение доходов;

4) после референдума 17 октября 2004 г. Президент получил право участвовать в выборах на третий и последующий сроки;

5) при возникновении конфликта между Парламентом и Правительством, проявившемся, например, в выражении вотума недоверия либо отказа в доверии Правительству Президент вправе не отправлять в отставку Правительство, а распустить Парламент;

6) контрольные полномочия Парламента по отношению к Правительству существуют (запрос, заседания для вопросов и ответов Правительству, утверждение бюджета и отчета о его исполнении), однако окончательное решение по разрешению спорной ситуации принадлежит Президенту;

7) Президент – Глава государства, гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он олицетворяет единство народа, осуществляет посредничество между органами государственной власти, что свидетельствует о наличии у него функции арбитра.

Подводя итог, можно сделать вывод, что хотя и многие авторы относят Республику Беларусь к разным разновидностям формы правления, все же наше государство является президентской республикой, хотя немного отличается от классической формы президентской республики.