1.5. Формы контроля

Форма - это внешнее выражение какого-либо содержания, а со­держание - это определяющая сторона целого, совокупность его час­тей. Содержание и форма представляются как две взаимосвязанные философские категории. Применительно к финансовому контролю под формой финансового контроля понимается способ конкретного выра­жения и организации контрольных мероприятий, являющихся сово­купностью действий, объединенных общей конкретной целью. Выде­ляют следующие формы финансового контроля: ревизию, проверку, аудит, мониторинг.

Ревизия - форма последующего контроля, в ходе которого уста­навливается законность, эффективность и целесообразность совершен­ных хозяйственных операций и их отражение в бухгалтерском учете и раскрытие в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Проверка - форма контроля (надзора), в ходе которого контроли­рующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законода­тельства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пре­сечения нарушений и устранения их вредных последствий. В настоя­щее время Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 №510 определен перечень проверок, осуществляемых в рамках финан­сового контроля (табл. 1). К ним относятся: плановая проверка, вне­плановая проверка, внеплановая тематическая оперативная проверка, встречная проверка, дополнительная проверка, контрольная проверка, совместная проверка.

Таблица 1

Формы практического осуществления финансового контроля

Форма финансо­вого контроля	Примечание
1	2
Плановая проверка	С включением в координационный план контрольной (над­зорной) деятельности проверки в отношении проверяемых субъектов
Внеплановая проверка	Без включения в координационный план контрольной (надзорной) деятельности проверки в отношении прове­ряемых субъектов
Внеплановая тематическая оперативная про­верка	Проверка, вызванная необходимостью оперативного выяв­ления и пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отно­шении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности
Встречная внеплановая проверка	Проверка, проводимая для установления (подтверждения) достоверности совершения финансово-хозяйственных опе­раций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяе­мым финансово-хозяйственным операциям
Дополнительная внеплановая проверка	Проверка, проводимая для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, изучения допол­нительных вопросов по делам (материалам), поступившим в органы уголовного преследования, «уды, кроме ранее согласованных проверяющим (руководителем проверки) и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителями ор­ганов уголовного преследования, судов по находящимся в их производстве делам (материалам), либо по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок

Окончание таблицы 1 1	2
Контрольная проверка	Проверка устранения проверяемыми субъектами нарушений, выявленных в результате проведения предыдущей проверки контрольная внеплановая проверка - проверка, проводимая для контроля устранения проверяемым субъектом наруше­ний, выявленных в ходе предыдущей проверки
Совместная проверка	Проверка, проводимая несколькими контролирующими (надзорными) органами, за исключением проверки, прово­димой вышестоящим контролирующим (надзорным) орга­ном с участием должностных лиц нижестоящих контроли­рующих (надзорных) органов, а также проверки, проводи­мой органами Комитета государственного контроля, проку­ратуры с привлечением к участию в проверке представите­лей других контролирующих (надзорных) органов

Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния проверяемого объекта с целью оценки соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований; обоснованности и эффективности при­нятых управленческих решений и результатов их выполнения, выявле­ния отклонений от этих требований и решений, устранения неблаго­приятных явлений.

Аудит - представляет собой систему внешнего контроля, осущест­вляемого независимыми квалифицированными специалистами с целью выражения мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) от­четности.

Мониторинг (от английского слова monitor- контролировать, проверять) - форма контроля (надзора), заключающегося в наблюде­нии, анализе, оценке, установлении причинно-следственных связей, применяемая контролирующими (надзорными) органами в целях опе­ративной оценки фактического состояния объектов и условий деятель­ности субъекта мониторинга (далее - субъект) на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нарушений, без использования полномочий, предоставленных контролирующим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок.

Например, Инструкцией о порядке функционирования информа­ционной аналитической системы мониторинга бизнес-планирования и финансового положения организаций, составе информации, необходи­мой для ее функционирования, утвержденной постановлением Мини­стерства экономики Республики Беларусь от 13.08.2007 № 146 (с изме­нениями от 19.02.2013 № 16), устанавливается порядок функциониро­вания информационной аналитической системы мониторинга бизнес- планирования и финансового положения организаций и определяются состав, формы и порядок представления республиканскими органами государственного управления, иными государственными организация­ми, подчиненными Правительству Республики Беларусь, областными (Минским городским) исполнительными комитетами в систему мони­торинга информации в отношении подчиненных (входящих в их со­став) коммерческих организаций, а также хозяйственных обществ, ак­ции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь (ее администра­тивно-территориальным единицам), переданы в управление органам государственного управления и (или) подчиненным им юридическим лицам государственной формы собственности, и их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс.

Например, Министерство торговли на постоянной основе прово­дит мониторинг деятельности интернет-магазинов¹.