1.3. Функции финансово-хозяйственного контроля

Финансовый контроль призван выполнять целый ряд функций. Слово «функция», происходит от латинского functio (совершение, ис­полнение) и обозначает «деятельность, обязанность; внешнее проявле­ние свойств какого-либо объекта в данной системе отношений». Ос­новными функциями финансового контроля являются:

• информативная - обеспечение пользователей финансовой ин­формацией, необходимой для принятия ими соответствующих тактических и стратегических управленческих решений;

• защитная - обеспечивает защиту государства, субъектов хо­зяйствования и конкретных граждан;

• оперативная - позволяет своевременно отреагировать на про­исходящие отклонения от заданных параметров в работе кон­тролируемой системы для приведения ее в наиболее эффектив­ное функционирование;

• превентивная (от лат. praeventus - предупреждающий, преду­предительный) - предупреждает возможные сбои и отклонения от заданных параметров в работе контролируемой системы;

• коммуникативная - обеспечивает взаимосвязь между элемен­тами системы;

• упорядочивающая - формирует критерии и взяимозависимости между элементами системы.

1.4. Виды (классификация) контроля

Вид - составная часть, выражающая (частично) содержание целого и в то же время отличающаяся от других частей конкретными носите­лями контрольных функций (субъектами), объектами контроля, что в свою очередь предопределяет и отличия в методах осуществления кон­трольных действий. Существуют различные классификации контроля для различных целей. В зависимости от того, кто осуществляет кон­троль, что контролируется и каковы его цели, различают основные на­правления контроля. Контроль можно классифицировать по различным признакам (рис. 2).

По организационным формам контроль подразделяется на госу­дарственный (вневедомственный), ведомственный, аудиторский, внут­рихозяйственный и общественный.

Госу дарственный контроль осуществляют органы государствен­ной власти и управления, административные органы. Он обеспечивает интересы государства и общества.

Ведомственный (его еще принято называть внутриведомственный, внутрисистемный) контроль организуется контрольно-ревизионными службами министерств, ведомств и других вышестоящих органов. Он проводится министерствами, комитетами и другими органами управ­ления за деятельностью подведомственных им организаций. Ведомст­венный контроль представляет интересы ведомства. Такой контроль осуществляется путем проведения комплексных и тематических про­верок (ревизий) в подведомственных организациях. Ведомственный контроль проводится вышестоящим органом по принципу ведомствен­ной подчиненности. Перечень государственных органов и иных госу­дарственных организаций, республиканских государственно-общест­венных объединений, их структурных подразделений (подчиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 22.06.2010 № 325 «О ве­домственном контроле в Республике Беларусь». Министерства, ведом­ства, комитеты, концерны, тресты проводят ревизии и тематические проверки в подведомственных организациях. Компетенция органов ведомственного контроля распространяется на осуществление провер­ки вопросов данного ведомства.

Рис. 2. Классификация контроля

Аудиторский контроль осуществляется независимыми специали­зированными аудиторскими организациями или индивидуальными предпринимателями - аудиторами с целью выражения независимого мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности. Аудиторский контроль является независимым и представляет интересы всех пользователей финансовой отчетности.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется отдельными ра­ботниками, службами, комиссиями самого субъекта контроля. Он за­щищает его интересы. Внутрихозяйственный контроль направлен на повышение эффективности функционирования субъекта контроля.

Общественный контроль проводится различного рода представи­телями общественных организаций (например, общество защиты прав потребителей). Например, Указом Президента Республики Беларусь от 06.05.2010 № 240 утверждено Положение о порядке осуществления общественного контроля профессиональными союзами, их организа­ционными структурами, объединениями таких союзов и их организа­ционными структурами в форме проведения проверок.

Такой контроль решает узко направленные вопросы. Профсоюзы, за исключением первичных профсоюзных организаций, вправе осуще­ствлять общественный контроль в форме проведения проверок за: соблюдением законодательства о труде; соблюдением законодательства об охране труда; соблюдением законодательства о профсоюзах; выполнением коллективного договора (соглашения) и др.

В зависимости от времени проведения контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

Предварительный контроль - форма контроля, предшествующая совершению финансово-хозяйственных и иных операций, деяний или процессов, наступлению явлений (событий), относящихся к деятельно­сти проверяемого субъекта, в том числе к действиям (бездействию) его должностных лиц и иных работников.

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения таких операций, деяний, явлений, событий, процессов.

Последующий контроль осуществляется после совершения финан­сово-хозяйственных и иных операций, процессов, действий (бездейст­вия), наступления явлений или событий и направлен на выявление и устранение допущенных нарушений

В зависимости от источников информации, используемых при выполнении контрольных функций, хозяйственный контроль подраз­деляется на документальный, фактический и автоматизированный.

Документальный контроль базируется на использовании первич­ных документов, учетных регистров и данных отчетности, в которых нашли отражение хозяйственные операции.

Автоматизированный - осуществляется с использованием средств автоматизации учетных и контрольных процедур.

Фактический контроль основывается на установлении количест­венного и качественного состояния проверяемого объекта. Он осуще­ствляется с помощью специальных процедур.

В зависимости от количества субъектов, участвующих в кон­трольных действиях, выделяют:

финансовый контроль, осуществляемый одним контролирующим органом;

совместная проверка - проверка, проводимая несколькими кон­тролирующими (надзорными) органами, за исключением проверки, проводимой вышестоящим контролирующим (надзорным) органом с участием должностных лиц нижестоящих контролирующих (надзор­ных) органов, а также проверки, проводимой органами Комитета госу­дарственного контроля, прокуратуры с привлечением к участию в про­верке представителей других контролирующих (надзорных) органов.

Приведенная классификация финансового контроля не является исчерпывающей и может дополняться с развитием экономических от­ношений.