Сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (глава 25.1 нк рф)

По своему экономическому содержанию и признакам близок налогу сбор, под которым понимается обязательный взнос, уплачиваемый организациями и физическими лицами, что является одним из условий совершения уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий в отношении плательщиков сборов, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Как и в случае с налогом, внимательный анализ данного в НК РФ понятия сбора, позволяет выявить в нём некоторые спорные положения. Отмечается та же, что и в п. 1 ст. 8 НК РФ, терминологическая многословность, что не способствует правильному восприятию данного определения. Кроме того, определение сбора содержит один и тот же существенный признак «обязательный» взнос, который не позволяет отличить сбор, как обязательный платеж от налога, пошлины и других обязательных бюджетных платежей, что, вполне естественно, привлекло внимание специалистов, предложивших свои критерии разграничения указанных платежей.

Так, по данному Гуреевым В.И. определению, «сборы - это денежная плата, взимаемая с плательщика государственными органами за предоставление права участия или использования материальных и нематериальных объектов».¹ Близкими к этому определению, но с некоторыми особенностями являются определения, предложенные А.В. Брызгалиным и И.И. Кучеровым. В частности, по мнению А.В. Брызгалина сбор - это плата «за право участия, пользования чем-либо или за право осуществления той или иной деятельности».² По определению И.И. Кучерова, «сбор не является налогом, это плата за право пользования или осуществления деятельности».³ Стало быть, рассматриваемые определения сбора наделены качественной особенностью - предоставлением права плательщику.

Иное определение сбора дает С.Г. Пепеляев. В частности, сбор – «это денежные повинности, взимаемые в индивидуальном порядке в связи с услугой публично-правового характера».⁴ Это определение содержит два признака: денежную повинность и публично-правовую услугу. Денежная повинность выражает обязательный платеж, поскольку слово «повинность» в словаре русского языка означает государственную обязанность.⁵ Следует заметить, что признак обязательности присущ и другим бюджетным платежам, что не позволяет рассматривать его в качестве исключительного признака сбора.

По мнению И.Г. Денисовой, сбор взимается за оказание законно установленных услуг или предоставление определенного права.⁶ В таком определении трудно отграничить признаки сбора и пошлины, которые имеют отличительные особенности.

В литературе встречается и такое определение сбора: «...это обязательный целевой сбор, взимаемый с организаций и физических лиц».¹ В этом определение также присутствует признак обязательности, который не позволяет провести грань между налогом, сбором и пошлиной.

Все приведённые выше суждения и определения в той или иной мере полноты отражают существенные отличительные признаки сбора, однако для завершения исследования понятия и признаков сбора необходимо сделать два дополнения.

По аналогии с понятием налога в определении сбора фискальный термин «взимаемый» было бы правильно заменить словом «уплачиваемый», что подчеркнёт доверие государства к добросовестным плательщикам.

Для того чтобы отграничить сбор, урегулированный в НК РФ, от множества других обязательных платежей, его целесообразно определить как налоговый сбор, что придаст ему особый правовой характер и будет служить дополнительной гарантией законности его уплаты.

Плательщиками сборов признаются организации и физические лица – пользователи этими объектами на территории Российской Федерации кроме аборигенов - жителей Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, пользующихся этими объектами в целях личного потребления.

Объектами животного мира признаются промысловые дикие животные и птицы.

Объектами водных биологических ресурсов являются промысловая рыба, моллюски, водоросли и другие ресурсы.

Согласно ст. 333.3 НК РФ применяются твёрдые ставки сборов за каждый объект животного мира.

Сборы уплачиваются в срок не позднее 10 дней с даты получения соответствующей лицензии на пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.

В целях упорядочения учета и контроля за полнотой и своевременностью уплаты сбора его плательщики представляют в налоговый орган по месту нахождения лицензионного органа, сведения о полученных лицензиях суммах сбора, подлежащих уплате и суммах фактически уплаченных сборов. Лицензионные органы, согласно ст. 85 НК РФ обязаны представить в налоговый орган сведения о выданных лицензиях на пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов.