Глава 4. Налоговые и другие государственные органы в системе налогового администрирования

4.1. Проблемы совершенствования организационно – правовых основ деятельности налоговых органов Российской Федерации

Налоговые органы являются составной частью исполнительной ветви государственной власти Российской Федерации, на федеральном уровне имеют статус Федеральной налоговой службы в ведении Министерства Финансов России, представляют собой четырехуровневую систему относительно самостоятельных учреждений, выполняющих задачи по укреплению налоговой законности во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, налогоплательщиками и гражданами.

В новейшей истории России становление и развитие налоговых органов и организационно – правовых основ их деятельности проходило в четыре этапа. На первом этапе, в начале рыночных реформ, во время формирования новой российской государственности в 1991 г. была создана Государственная налоговая служба РСФСР.

На втором этапе, в 1993 г. из системы ГНС РФ была выделена служба налоговых расследований, на базе которой была создана ФСНП РФ (органы налоговой полиции).

На третьем этапе, 23 декабря 1998 г. Указом Президента РФ Государственная налоговая служба была преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Четвертый этап развития налоговых органов начался с реорганизации МНС РФ в Федеральную налоговую службу, находящуюся в ведении Министерства финансов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.¹

Налоговые органы входят в систему исполнительной власти Российской Федерации и представляют собой централизованную систему государственных учреждений, построенных по предметно-территориальному принципу. Каждый орган занимает определенное место в системе, обслуживает определенную территорию и действует в строго установленных функциональных и территориальных границах своих полномочий. Функциональные границы полномочий налоговых органов определяются задачами, которые они выполняют. Например, межрайонная территориальная инспекция №6 УФНС по Тюменской области осуществляет налоговый контроль и другие функции на территории Тюменского и ряда других муниципальных районов области. Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам выполняют функции среди субъектов, в эту категорию. Территориальные границы полномочий налоговых органов совпадают с административно – территориальными границами субъектов Федерации, ее муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в составе ФНС России созданы и действуют специальные инспекции по централизованной обработке данных (ЦОД), по работе с крупнейшими налогоплательщиками и другие подразделения. Эти инспекции (кроме инспекций по ЦОД) и другие структурные подразделения ФНС России, наделенные правами юридического лица, можно объединить в группу функциональных органов ФНС России.

Структура (внутреннее строение органа) центрального аппарата ФНС, а также налоговых органов регионального, субъектов Федерации и местного уровней создается по функциональному признаку. Например, в этих органах могут создаваться управления (отделы) камеральных и выездных налоговых проверок, налогов и сборов во внешнеэкономической деятельности, налогообложения физических лиц и т. д.

ФНС России, в целях осуществления своей деятельности вправе создавать подведомственные организации в форме государственных учреждений либо унитарных предприятий.¹

Вертикально – интегрированная совокупность органов ФНС России представлена на рисунке 1.

СИСТЕМА НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ Рисунок 1

ФНС России

М ежрегиональные инспекции

в семи федеральных округах

Р егиональные управления

в субъектах Федерации