2.3 Статус сотрудников полиции, осуществляющих правоохранительную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка и государственной безопасности.

Основными нормативными актами Европы, регулирующими статус и правила поведения полицейских является Декларации «О полиции» 1979 года и Кодекс полицейской этики 2001 года. Поскольку названный Кодекс основан на указанной Декларации и отражает более современные подходы к организации и деятельности полиции в странах Европы, то анализу именно данного Кодекса и будет уделено внимание.

Прежде всего, следует отметить, что правила, установленные Европейским кодексом полицейской этики распространяются на фадиционные службы государственной полиции и на иные контролируемые публичными властями органы, обеспечивающие поддержание закона и порядка в гражданском обществе и наделенные полномочиями на применение силы и спецсредств.

Основными целями полиции в демократическом обществе и правовом | осударстве являются: обеспечение общественного спокойствия, соблюдение (икона и порядка; выявление, предупреждение и борьба с преступностью и oh-азаные помощи и услуг населению. Последняя цель представляется не

■ писем традиционной для полиции. Её смысл заключается в обеспечении оптимального баланса между силовой и гуманитарной (основанной на унижении прав и свобод человека) составляющей деятельности полиции. i 'снованная на соблюдении и уважении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц деятельность полиции имеет большое ч'пчеиие в процессе становления правового государства и цивилизованного ча-.нттия общества. Для достижения этой цели нашему государству пгпбходимо приложить максимум усилий к тому, чтобы российские полицейские действительно знали права и свободы человека и предписания шкода, соблюдали их, а в случае их нарушения - неотвратимо несли за это . •тветежвенность.

Организация и деятельность полиции, которая является 1 осу дарственным публичным органом, должны определяться доступным и понятным для граждан законодательством и иными нормативными актами. ('огрудники полиции должны подпадать под действие тех же законов, что и простые граждане. Исключения из этого принципа оправданы только в той мерс, в какой они необходимы для обеспечения нормальной деятельности помицин в демократическом обществе.

В законе должно быть установлено четкое разграничение между Функциями и деятельностью полиции, прокуратуры, судебной и пенитенциарной системами. Полиция должна строго. соблюдать принцип п.-зависимости и беспристрастности судей и не должна выдвигать ж сражений против законно вынесенных решений судов или препятствовать их исполнению. Более того, полиция должна быть подконтрольна суду. <;неоном должна быть установлена возможность опротестования любого .чепствия (бездействия) или решения полиции, касающихся прав граждан. .

Взаимоотношения полиции с органами прокуратуры и следствия (там, i не они обособлены от полиции) должны строиться либо на основе

■ о I-рудничества, либо на основе подчинения. Если полиция подчинена прокуратуре или следственным органам, то они должны иметь право давать гм инструкции относительно проведения или ее участия в расследовании уголовных дел. Если расследование проводиться самой полицией, то она i.( .лжна регулярно отчитываться перед ними о ходе расследования.

Полиция должна с уважением относиться к деятельности адвокатов ■и.) осуществлению защиты, а при необходимости и содействовать в получении юридической помощи соответствующим лицам, особенно

■ ■.питейным свободы.

Государства должны обеспечивать такую организацию и деятельность полиции, при которой ее сотрудники пользовались бы уважением населения как профессионалы, стоящие на страже закона и как лица, оказывающие соответствующие их назначению услуги.

Руководство полицией должно осуществляться гражданскими властями. При этом, однако, полиция должна иметь определенную независимость по отношению к другим госорганам, а отношения с населением, органами местного самоуправления, неправительственными организациями и другими структурами гражданского общества должны строиться на основе сотрудничества.

В основе организации полиции должна лежать четкая субординация и личная ответственность сотрудников полиции за свои действия, бездействия и приказы, а также ответственность начальника за действия или бездействия подчиненного ему сотрудника. Организации полицейских служб должна предусматривать эффективные меры по предотвращению коррупции среди сотрудников полиции и но такому исполнению ими своих прав и обязанностей, которое бы обеспечивало соблюдение основных прав и свобод человека.

Для достижения указанных целей необходимо, чтобы подбор сотрудников полиции осуществлялся на основе их компетентности, профессионального опыта и способности выполнять поставленные задачи. В частности, сотрудники полиции должны быть в состоянии проявлять рассудительность, открытость, зрелость, чувство справедливости, коммуникативные способности, руководящие и организационные качества. Они также должны хороню разбираться в социальных, культурных и общинных проблемах, то есть знать и понимать внутренние глубинные причины, возникающих в обществе противоречий.

Прием на службу в органы полиции должен осуществлять на основе объективных и не дискриминационных критериев и после необходимой проверки, так как признанные виновными в совершении тяжких преступлений лица не должны осуществлять полицейских функций. При этом при подборе кадров должно обеспечиваться оптимальное соотношение мужчин и женщин, представляющих различные слои общества и национальные .меньшинства. В целом, кадровый состав полиции должен отражать то общество, на службе которого она находиться.

Подготовка сотрудников полиции должна строиться на основе принципов демократии, верховенстве права и защиты прав человека. Сотрудникам полиции должна обеспечиваться возможность прохождения общей и специальной подготовки, а также возможность регулярного повышения квалификации. В ходе такой подготовки сотрудники полиции должны четко усвоить правила и допустимые пределы применения силы с учетом принципов, установленных в области прав человека. Сотрудники полиции также должны уметь бороться с проявлениями расизма и ксенофобии.

Относительно прав сотрудников полиции в Европейском кодексе полицейской этики отмечается, что они должны пользоваться теми же гражданскими и политическими правами, что и остальные граждане. Ограничения этих прав допустимы лишь в тех случаях, в каких это необходимо для осуществления ими полицейских функций в демократическом обществе. Полицейские должны пользоваться максимально широким набором социальных и экономических прав, в том числе создавать н участвовать в работе представительных органов, получать соответствующее вознаграждение, пользоваться социальной защитой и мерами по охране здоровья и безопасности с учетом специфики работы.

Любые дисциплинарные меры в отношении сотрудника полиции должны подлежать судебному контролю, а государственная власть должна поддерживать сотрудников полиции в случае выдвижения против них необоснованных обвинений в связи с исполнением ими своих функций. Правда, в такой стране как Россия власть сначала должна позаботиться об обеспечении ответственного и соответствующего требованиям закона исполнения сотрудниками полиции своих профессиональных обязанностей {как это имеет место быть в других европейских странах).

При осуществлении своей деятельности и проведении операций позиция может применять силу только в случаях необходимости и только в установленном законном порядке и для достижения законных целей. При лом она обязана уважать право любого человека на .жизнь, и не должка ни при каких обстоятельствах осуществлять, поощрять или допускать никаких п.HIок, никаких случаев бесчеловечного или унижающего достоинство ш'цкицения или наказания.

Сотрудники полиции обязаны не только выполнять законные приказы iпсих, начальников, но я воздерживаться от выполнения явно незаконных приказов, докладывал о ню: вышестоягцему руководству, не опасаясь никаких санкций.

Полиция должна выполнять свои задачи справедливо, беспристрастно M;I основе уважения частной жизни граждан и таких свобод как свобода мысли, совести, религии, выражения мнения, мирных собраний, передвижения и. права на частную собственность. В отношении населения сотрудники полиции должны действовать честно и уважительно.

Полицейские обязаны бороться с любыми проявлениями коррупции. В соответствующих случаях информировать своих начальников и другие компетентные органы о любых случаях коррупции в своих рядах.

Полицейское расследование должно быть основано на разумных подозрениях в совершении или намерении лица совершить преступление. Оно также должно быть объективным и справедливым. В ходе его проведения должны учитываться потребности таких лиц как дети, подростки, женщины, иизалиды и иные уязвимые люди. Допросы полицией должны проводиться на справедливой основе с информированием допрашиваемых ;н;ц о причинах допроса и других относящихся к делу фактах, а также с обеспечением перевода я обязательной фиксацией их показаний.

При этом полиция должна учитывать потребности свидетелей и принимать меры по их защите.

Потерпевшим должна оказываться полицией необходимая поддержка и помощь, а также предоставляться соответствующая информация без какой бы то ни было дискриминации.

В отношении подозреваемого должны соблюдаться такие принципы как презумпция невиновности, право знать о выдвинутом против него подозрении (обвинении), право на защиту. При задержании подозреваемого должны учитываться его достоинство, уязвимость и личные потребности, а срок содержания под стражей должен быть максимально ограниченным. Задержанный должен быть а максимально короткий срок проинформирован о причинах задержания и процедуре, подлежащей применению по его делу. Полиция (в лице соответствующш должностных лиц) должна гарантировать безопасность содержащихся под стражей, следить за состоянием их здоровья, обеспечивать удовлетворительные гигиенические условия и соответствующее питание, а также доступ к адвокату и к врачу. Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления и лица, задержанные по иным причинам, а также совершеннолетние и несовершеннолетние, мужчины и женщины должны содержаться раздельно.

Одним из важнейших моментов европейских стандартов статуса полиции и полицейских являются нормы об ее ответственности и контроле над ней. Согласно этим стандартам полиция должка отвечать за свою деятельность перед государством и гражданами и быть объектом эффективного внешнего контроля.. Причем контроль государства над полицией должен быть распределен между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. А для осуществления контроля граждан должны быть разработаны эффективные и беспристрастные процедуры обжалования действий полиции, а также механизмы ее ответственности, основанные на контактах и взаимопонимании между населением и полицией.

В Европейском кодексе полицейской этики также отмечается и о важности развития международного сотрудничества по вопросам полицейской этики и аспектам, связанным с правами человека. В условиях глобализации и бурного развития международной преступности этот момент является одним из ключевых в плане сохранения демократических ценностей и в то же время осуществления эффективной борьбы с преступностью.

Таким образом, основные усилия реформирования российской полиции должны быть направлены на повышение требований к знанию и соблюдению сотрудниками полиции закона, прав и свобод человека и на обеспечение неотвратимости ответственности за любые злоупотребления. Кодекс профессиональной этики полицейских должен гарантировать соответствующий требованиям современного общества уровень правовой культуры, правосознания, компетентности, и нравственного облика сотрудника полиции. Ответственность за нарушение этих требований должна влечь применение серьезных санкций (понижение в должности или звании, материальные взыскания и т.п.) вплоть до увольнения из органов полиции.