2,2 Статуе прокуроров.

Статус прокуроров в судопроизводстве охран членов Совета Европы определяется на основе принципов сформулированных, главным образом, в Рекомендации Комитета Министров №R (2000) 19 «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» и в «Европейских руководящих принципах

по этике и поведению для прокуроров» 2005 года (Будапештские руководящие принципы»).

Под прокуратурой в странах Европы понимается власть, нацеленная полномочиями от имени общества и в его интересах контролировать выполнение закона в целях обеспечения прав человека и эффективной деятельности системы уголовного правосудия. В данном определении особое внимание следует обратить на то, что современное представление о назначении и роли прокуратуры в европейских странах состоит не столько в защите интересов государства, сколько в защите интересов всего общества в целом и отдельно взятой личности в частности. И если какие-либо должностные лица государства {включая высших должностных лиц) посягают на эти интересы, то прокуратура наделена полномочиями и обязана осуществлять преследование этих лиц в установленном законом порядке.

Не случайно, к числу основных обязанностей прокуроров упомянутые «Будапешсткие руководящие принципы» относят обязанность действовать от липа всего общества и в публичных интересах, стараясь поддерживать справедливый баланс между базовыми интересами общества и интересами и правами человека.

Основными задачами и направлениями деятельности прокуратуры в странах Европы являются: () возбуждение и осуществление уголовного преследования;

2) поддержание государственного обвинения и публичного иска в суде;

3) обжаловать незаконные, необоснованные и. несправедливые судебные решения.

Помимо этого, прокуратура также может быть наделена правом участвовать в реализации государственной уголовной политики; вести, возглавлять или контролировать расследование уголовных дел; следить за обеспечением потерпевшим необходимой помощи и содействия; принимать решение о применении альтернативных уголовному преследованию мер.

Существенным отличием российской прокуратуры от европейской является то, что наша прокуратура осуществляет еще и общий надзор за соблюдением законодательства практически во всех сферах общественной жизни. И это направление ее деятельности является важным фактором соблюдения законов и обеспечения правопорядка в стране.

Надлежащее выполнение прокурорами своей деятельности обеспечивается наличием соответствующих юридических и организационных условий и финансовых средств. В частности государства должны принимать меры отвечающие требованиям, согласно которым набор, повышение в должности перемещение по службе прокуроров должно осуществляться на основе справедливых и беспристрастных правил, исключающих возможность лоббирования интересов определенных групп и какую-либо дискриминацию. При этом должны учитываться такие критерии как компетентность, честность, беспристрастность, стойкость, уважение и исполнение закона, опыт и служебная необходимость. Условия работы прокуроров, вознаграждение за работу, срок пребывания в должности и пенсия должны определяться законом и соответствовать их высокому статусу.

Процедура привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности также должна быть определена законом и должна гарантировать справедливую и объективную оценку действий и решений прокурора, а также его право на обжалование и пересмотр принятого решения в суде. В случае возникновения угрозы вследствие надлежащего выполнения прокурорами своих служебных обязанностей государство обязано обеспечить их личную безопасность и безопасность их семей.

Прокурорам должка предоставляться возможность принимать участие ■ i обсуждении вопросов права, отправления правосудия, содействия в защите чр;л«. человека, а также им должно быть предоставлено право на присоединение, формирование и участие в работе законно действующих организаций, если это не причиняет вред их профессиональной деятельности.

Назначаемые на должность прокуроры, равно как и уже назначенные прокуроры должны иметь соответствующий уровень образования и профессиональной подготовки. В частности, они должны быть хорошо исдомлекы о принципах и этических правилах службы; конституционной и юридической защите подозреваемых... потерпевших и свидетелей; правах и и..*»щах человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав •■.•поиска и основных свобод; о принципах и практике организации своей I'aooii.i и взаимодействия с судебной властью т. д.

В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры. м>; ударства должны обеспечивать их специализацию, осуществляя •нчт.инктельную и специальную подготовку прокуроров. При распределении •.<»:.<! между прокурорами должны учитываться требования беспристрастности, ipouciK, квалификации и специализация. В законе должна быть Чргдусмотрена процедура замены прокурора, если адресованное ему vMi-t.ui не вышестоящего прокурора несовместимо с его внутренним 1 им >er-j fipy.Mt неопе данной процедуры не должно влечь каких бы то ни Ким" пагубных последствий для развития карьеры прокурора, но прибегать к мм. •-подует только в исключительных случаях, когда она действительно .!11--о«»ходима как в интересах прокурора, так и общества в целом.1"

Исполнение прокурорами своих профессиональных обязанностей •.(О'мою осуществляться без необоснованного вмешательства или и>:о!«основанного привлечения их к какой бы то ни было ответственности. IVIIUMI K;IK и прокуроры не должны вмешиваться в деятельность органов ;ч!<"по,ч;ггельной и исполнительной власти. При этом, однако, прокуроры ооп им п.: периодически публично отчитываться о результатах своей fioiui'.jii.nocTH. Если прокуратура организационно не входит в состав opi.ot.itюльства, то государство должно законодательно обеспечить ей iu.-oo-чодимьщ объем независимости и механизм взаимодействия и мннулничес!ва с государственными органами и учреждениями. Если же прокуратура является частью правительства или подчинена ему, то законом должны быть предусмотрены гарантии 'законности, открытости, справедливости и самостоятельности ее деятельности, в соответствии с функциями и задачами прокуратуры. Согласно «Будапештским руководящим принципам» прокуроры должны «разграничивать свои полномочия с судами, полицией и другими органами государственной власти, равно как к со всеми прочими представителями юридической профессии...».

Прокуроры должны иметь право беспрепятственно возбуждать уголовное преследование против государственных должностных лиц за совершение преступления, в особенности за коррупцию, злоупотребление полномочиями, грубое нарушение прав человека и т. д. При этом, под препятствием понимаются «любые помехи» и противодействие, встречающиеся на пути уголовного преследования».

Взаимоотношения прокуроров с судьями должны строиться на основе принципа уважения прокурорами независимости и беспристрастности судей. Статус прокуроров, их полномочия и деятельность не должны ставить под сомнение независимость и самостоятельность судебной власти. Прокуроры не должны проявлять неуважение к решениям суда или препятствовать их исполнению, за исключением использования их права на обжалование решений суда. А во время судебного разбирательства они должны быть объективными и справедливыми и представлять суду обоснованные факты и необходимые для их подтверждения доказательства.

Полномочия прокуроров по отношению к полиции должны предусматривать возможность проверки законности и обоснованности полицейского расследования, а также возможность осуществления постоянного контроля за соблюдением полицией праз человека. Если полиция подчинена или поднадзорна прокуратуре, то она может быть наделена полномочиями не только по осуществлению надзора и контроля, но полномочиями по осуществлению процессуального руководства за деятельностью полиции. Там же, где полиция независима от прокуратуры, законом должен гарантироваться эффективный механизм их взаимодействия и сотрудничества в целях выполнения стоящих перед ними задач.

Обязательным элементом статуса прокуроров в странах Европы являются и их обязанности перед людьми, которые могут быть вовлечены в сферу уголовного судопроизводства в качестве тех или иных участников. По отношению к гражданам прокуроры обязаны: 1) выполнять свои функции справедливо, беспристрастно и объективно; 2) уважать и стараться защищать права и свободы человека в соответствии с требованиями Европейской конвенцией по правам человека; 3) воздерживаться от дискриминации по любым основаниям; 4) обеспечивать равенство лиц перед законом и знакомить со всеми имеющими отношение к делу обстоятельствами.

По отношению к подозреваемому или обвиняемому прокуроры обязаны учитывать все доводы, свидетельствующие как против него, ток и в его пользу. Они должны отказываться предъявлять против обвиняемого доказательства, полученные с нарушением его прав или иных нарушений шпона. Б их обязанности входит также соблюдение требований презумпции ичиновности и ке разглашение конфиденциальной информации в ущерб интересам правосудия.

Прокуроры должны принимать во внимание мнение потерпевших и обеспечивать i-ш предоставление необходимой информации о ходе производства по делу, а также обеспечивать им реализацию их прав, чсоЬенио права на возмещение и компенсацию причиненного преступлением «1><и)а и права на обжалование решений самих прокуроров. Последние также молжны надлежащим образом заботиться об интересах свидетелей и принимать либо следить за принятием мер по их защите и безопасности.

Прокуроры должны обеспечивать принцип состязательности сторон и '■•прар-едливость правосудия. Очевидно, под этим понимается обязанность прокуроров создавать условия для подготовки и осуществления другой v I < >роиой адекватной защиты в ходе процесса. Так, по мнению Европейского ! уда по правам человека «п.1 ст.6 ЕКПЧ требует, чтобы власти, ■ н.лчдествяяющие преследование, сообщали защите обо всех относящихся к к'лу доказательствах, которыми они располагают, как обвинительных, так и о 1' р а о дательных».'J Исключением являются случаи, когда сведения могут им п. «скрыты от защиты во имя публичного интереса» или в целях '|"п;:;счения безопасности свидетелей или потерпевших.

В ходе осуществления своей деятельности прокуроры должны ! ?. у « о 1ю дствоваться соответствующим «кодексом поведения» (набор пр< дпнеаний профессионального и этического поведения, основанный на •••окоржащихся в «Будапештских руководящих принципах» требованиях), нарушение которого может влечь дисциплинарную ответственность. Для м'чо должен быть создать механизм регулярного внутреннего контроля за ■у мп сииюстью прокуроров. Правила их профессиональной этики должны не (г.тшолять личным, финансовым или семейным интересам прокуроров (и";' я»ишао влиять ка их поведение. Они не должны совершать компрометирующих поступков в личной жизни или принимать подарки. I'pinu, привилегии, стимулы или испытывать па себе гостеприимство '!•; п.пх лиц или выполнять какие-либо задания, которые могут поставить 'м,;, сомнение их честность, справедливость или беспристрастность.14

Справедливая, согласованная и эффективная деятельность прокуроров '.-MI;, обеспечиваться также закрепленными в законе основными направлениями реализации уголовкой политики, принципом подчинения нн/М':<:тоищих прокуроров вышестоящим, принципами и критериями, inчлючающими произвольное принятие решений. При этом государство • о., но создать возможность осуществления судебного контроля за ■■>■<•■>■ ч:и;шп прокуроров и общественного контроля, в соответствии с моормм любой человек должен иметь возможность доступа к информации

М..М m Дс Оальвиа. Прецеденты Европейского Суля по правам человека. М.2004.С.396. > - . Прокуратура в странах СНГ.М.2007.С.220.

об организации прокурорской деятельности,, её основных направлениях, принципах и критериях.

Важной составляющей статуса прокуроров являются полномочия по осуществлению международного сотрудничества в области правосудия. В частности, прокуроры должны быть наделены полномочиями по направлению запроса о взаимном сотрудничестве коллегам других государств и полномочиями по выполнению запроса, поступившего из другого государства. Государство должно способствовать расширению прямых контактов между прокурорами разных стран., а также их активному участию в обмене необходимой для сотрудничества информацией.

Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что требования к статусу прокуроров в европейских странах по многим параметрам сопоставимы с требованиями к статусу судей, так как именно прокуроры наряду с судьями должны обеспечивать верховенство права, соблюдение прав и свобод человека и эффективную деятельность системы уголовного правосудия. Прокуроры не в меньшей степени, чем судьи должны быть компетентными, достаточно самостоятельными, объективньти и ответственными должностными лицами государства, стоящими на страже интересов общества, социальной справедливости, прав и свобод граждан.

В соответствии с вышеизложенными требованиями нашему

государству необходимо, прежде всего, обеспечить подбор

высокопрофессиональных кадров органов прокуратуры, обладающих

высоким уровнем правовой культуры, чувством долга и потребностью

служения обществу, •

Кроме того, следует разработать и принять кодекс профессиональной этики российских прокуроров, устанавливающий единые и четкие правила осуществления профессиональной деятельности, а также нравственные требования к поведению прокуроров, на основе которых и должны определяться и их карьерный рост, и их ответственность.

Необходимо также создание объективного и независимого контроля за органами прокуратуры и деятельностью прокуроров, способного обеспечить надлежащее и ответственное служение интересам общества