6.3 Правила оформления и подачи жалоб в Квромсчк'кнй Суд по правам человека.

Прежде всего, следует знать, что правом на подачу жалобы к ЕСПЧ обладает любое физическое лицо, любая неправительственная орпшизация или любая группа частных лиц (ст. 34 Конвенции). При этом Высокие Договаривающие Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права. Хотя в практике деятельности наших правоприменителей такие случаи были.126

Необходимо также, чтобы заявители при подаче жалобы соблюдали целый ряд обязательных условий.

Во-первых, жалобу можно подавать только в том случае, если имело место нарушение права прямо предусмотренного Европейской концепции о защите прав человека и основных свобод 1950 года или Протоколами к ней. В связи с этим, Европейский Суд по правам человека не рассматривает факты нарушения социально-экономических прав (например, пенсионных, жилищных, трудовых). Он вправе рассматривать лишь те жалобы, касающиеся вышеназванных прав, которые затрагивают право еобетиешюстн или иные конвенционные праза, чаще всего, право на справедливое судебное

разбирательство.127

Во-вторых, право должно быть нарушено действиями (бездействием) или решениями органов законодательной, исполнительной или судебной властей (федеральных, региональных, местных) государства-участника ЕКПЧ и только после даты ратификации этим государством этой Конвенции. Не принимаются жалобы против частных лиц или неправительственных организаций. Однако, если деятельность автономной и независимой от официальных властей организации находится (или должна находиться по закону) под их контролем, то жалоба на действия или бездействии такой организации может быть принята и рассмотрена Европейским судом по

Подробнее об организации и работе ЕСПЧ - в разделе I 1>еп,зм,;н„ ЬСПЧ .< http://www.sudprecedent.ru/doeuments/

'"Дело «Рябов против России». / Бюллетень Европейского суда но правам человеку 2008^. А

'«См: Москаленко К. Практика Европейского Суд по российским делам./, Уголовно, пра,,-, ДЮ..Л-

З.С.134.

правам человека. В подобных случаях государство несет ответственность за не принятие эффективных мер по защите прав заявителя, которые были нарушены частными лицами или неправительственной организацией, если оно должно было принять эти меры защиты. Позитивной обязанностью государства - участника ЕКПЧ является принятие определенных мер для того, чтобы обеспечить реализацию прав и свобод, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.128

В-третьих, заявителем должна быть сама жертва (в том числе потенциальная и косвенная жертва) нарушенного права. «Потенциальная жертва» - лицо, в отношении которого непосредственно существует реальная угроза нарушения его прав (например, существование нормы закона, применение которой к этому лицу может привести к нарушению права, предусмотренного Конвенцией). «Косвенная жертва» - лицо, косвенным образом пострадавшие от ситуации, на которую оно жалуется (если имело место нарушения права в отношении близкого родственника и у заявителя есть личный интерес прекратить это нарушение или после подачи жалобы заявитель ушел из жизни и родственники ходатайствуют на продолжении разбирательства).1''9 Жалоба должна быть подана и подписана заявителем или от его имени представителем - адвокатом или иным лицом, полномочия которого должны подтверждаться доверенностью. В случаях, когда жертва нарушенного права является несовершеннолетним или пациентом психиатрической больницы, жалоба может быть подана его законным представителем.ш

В-четвертых, заявитель должен исчерпать все возможные эффективные средства зашиты своего права внутри страны. Эффективность средства защиты зависит от конкретных обстоятельств дела и «считается, что «эффективное средство защиты» существует, если (а) заявитель способен прибегнуть к нему в порядке осуществления собственного права (т. е. доступ к нему не зависит от усмотрения другого лица); (б) орган, к которому обращаются за защитой, является в достаточной степени беспристрастным и независимым и (в) данное «средство защиты» способно восстановить права заявителя и/ или предоставить ему компенсацию».131 «Средства правовой защиты, использование которых требуется, должны быть доступными, адекватными и достаточными. Другими словами они должны быть способны обеспечить решение жалобы».13,1 Поэтому, подача надзорной жалобы и пересмотр дела надзорной инстанцией Европейским Судом по правам человека не рассматривается в качестве эффективного средства защиты

Афанасьев Д, Рожкова М. Ответственность государства в практике Европейского Суда по правам человека. / Сравнительное Конституционное Обозрение. 2008. ,Nfi4 (65).С. 89-93.

'''' См: Рожкова М.А. Афанасьев Д.В. Новые правила обращения в Европейский Суд по правам человека. М.2004.С.76-7&.

""' Об "том подробнее: Курдюков Д.Г. Право на индивидуальную жалобу по Европейской конвенции и •защите прав человека я основных свобод 1950 г.// Московский журнал международного npaea.2003.jNs2 (150). С.35-57.

,ч Обращение и Европейский суд по правду, человека. Учебное пособие. М.2О00. С.2.

''~ Микеле Де Сальвиа. Прецеденты Европейского Суда по празам человека. СПб.2004. С. 846.

нарушенного права. Исходя из смысла ст. 401.8 УПК РФ с 2013 года 'по правило, очевидно, будет распространяться и на суд кассационной инстанции. Исключением из данного требования является подача жалобы в Европейский суд по правам человека по поводу чрезмерной длительности национальной судебной процедуры. В таких случаях жалоба может быть принесена до окончания процесса исчерпания эффективных внутригосударственных средств защиты.133

В-пятых, подача жалобы должна состояться не позднее 6 месяцев после вынесения окончательного решения (кассационного определения), с 2013 года апелляционного решения. Правило 6-месячного срока направлено на предотвращение постоянного пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу. В решении о неприемлемости жалобы Мартынец против России по причине пропуска данного срока Европейский суд по правам человека указал, что «день, в который вынесено окончательное национальное решение не засчитывается в шестимесячный срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 35 Конвенции. Течение срока начинается в день оглашения окончательного решения или, в отсутствие его. в пень после того, как решение было вручено заявительнице или его представителю, и прекращается чеоез шесть календарных месяце», независимо от фактической продолжительности этих месяцев». В тех случаях, когда производство по делу продолжается достаточно длительное время и существующие внутренние средства оказываются (или могут- оказаться) неэффективными по данному конкретному делу - допускается жшможность подачи предварительной жалобы135 в Европейский Суд и сечение о меечцео со дня нарушения права, «а потом представить в Суд дополнение к поданной предварительной жалобе, где показать процедуру исчерпания внутренних средств».136-В Европейском Суде по правам человека установилось правило., согласно которому подача предварительной жалобы приостанавливает отсчет

6-месячного срока.1""

В-шестых, жалоба должна быть обоснованной, а изложенные в ней факты должны подтверждаться прилагаемыми к пей документ-ами. Иначе говоря, бремя доказывания факта нарушения государством предусмотренного Конвенцией права лежит на заявителе. Исключением являются случаи, когда только власти государства-ответчика имев я доступ к информации, которая может подтвердить или опровергнуть утверждения заявителя. В таких случаях бремя доказывания возлагается на. гаеударстле ответчика, которое обязано представить достаточно убедительное объяснение по делу. Бремя доказывания может быть возложено на

^ГП^— по «Чокин иро™ России» о, IS «ни, 2006 , , «',—«~~

«КонсультакгПяюс». „лпояска ->010 > 3. С. 24.

,м Бюллетень Европейского суда по правам чел века и и «Обрашскис г. с^ог.нскин су»

515 Пример формы предварительного письма приводится у

ло правам человека». М.2006. С. 54-М;. Учебное пособие M.2Q06. С. 26.

'» Обращение в Европейский сул по правам чыювчеа. 151 Там же. С. 56.

i-осударство-ответчика и тогда, когда его власти противодействуют попыткам ■«аяаителя в получении необходимых документов. 38

В-седьмых, жалоба не может быть анонимной ив ней должны быть указаны все необходимые сведения о заявителе. Заявитель, не желающий, чтобы данные о его личности были раскрыты, должен об этом указать и изложить причины такого отступления от обычного [травила открытого доступа к информации о производстве по делу в ЕСПЧ. Решение о сохранении анонимности принимает Председатель Палаты (правило 33 Регламента ЕСПЧ).

В-восьмых, жалоба должна быть правильно составлена (с указанием всех необходимых сведений) на русском языке. До признания жалобы приемлемой общение заявителя с Судом допускается на русском языке, а после признания жалобы приемлемой - только на английском или французском (одном из двух официальных языков Суда).

В-девятых, запрещается злоупотребление правом на обращение за защитой в ЕСПЧ. Как злоупотребление правом на обращение в Европейский суд по правам человека рассматривается подача жалобы намеренно основанной на фактах, не соответствующих действительности, либо в подтверждение фактов представлены сфальсифицированные доказательства (намеренно искажены или упущены важнейшие обстоятельства). Недопустимо также употреблять а жалобе особо оскорбительные, угрожающие и провокационные выражения по отношению к судьям Европейского суда, сотрудникам Секретариата Суда и властям государства-ответчика. Не следует также пропагандировать s жалобе политические цели, противоречащие духу Конвенции.''39 Заявителям следует также иметь в виду, что они обязаны информировать Европейский Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе (п.6 Правила 47 Регламента).

В-десятых, следует также иметь в виду, что подача жалобы по одному и тому же поводу одновременно в Европейский Суд и какой-нибудь иной международный правозащитный орган влечет признание ее неприемлемой.

В связи с тем, что большое количество поданных в ЕСПЧ жалоб признается неприемлемыми, еще раз следует обратить внимание на ст. 35 Конвенции, в которой названы условия приемлемости поданных в Европейский суд по правам человека жалоб. Согласно этой статье заявителю может быть отказано в рассмотрении жалобы, если он: 1) не исчерпал все внутригосударственные средства правовой защиты нарушенного права; 2) пропустил 6-месчкый срок с даты вынесения окончательного решения национальным органом; 3) подал анонимную жалобу; 4) подал жалобу аналогичную той, которая уже была рассмотрена Судом; 5) подал жалобу являющуюся предметом другой процедуры международного разбирательства

^Фанасьс, Д.В. Правила д„таа1ШЯ в Европейском суде по правам „СЛРВСка, 3акон .№|.2mc 204. по правам человека./ 7^Z^2m.C^2lSKAK 0СЯОвМШе ая" <*™«ния жалобы Европейским судом

или урегулирования; 6) подал жалобу, несовместимую с положениями Конвенции или Протоколов к ней; 7) подал необоснованную жалобу; 8) поданная жалоба является злоупотреблением права на подачу жалоб. К этому перечню Протоколом № 14 было добавлено еще одно основание признания жалобы неприемлемой в том случае, когда «заявитель не понес значительный вред, если только принцип уважения к правам человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом».

Несовместимость с Конвенцией определяется исходя из четырех критериев: 1) ralione loci (нарушение должно быть в рамках юрисдикции государства-ответчика); 2) ratione materiae (нарушенное право должно быть закреплено в Конвенции и в Протоколах к ней или, как минимум, охватываться ими); 3) ratione temporis (факт нарушения крана должен иметь место после ратификации государством-ответчиком Конвенции и Протоколов к ней); 4) ratione personae (жалоба должна быть направлена против государства или против лиц, которым оно делегировало свои полномочия).

Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Европейский суд по правам человека не имеет «юрисдикции для рассмотрения (пересмотра) дела по существу (критерий существа обращения, применяемый при оценке приемлемости жл.иобы).1'11' В этот Суд подаются жалобы на то, что соответствующими действиями (бездействием) или решением национальных властей были нарушены закрепленные и ККПЧ и в Протоколах к ней права и свободы.

В этой связи, Интерлакенская декларация от 19 февраля 2010 года предложила Европейскому суду по правам человека: «а) избегли, пересмотра вопросов факта ' или национального законодательства, которые были рассмотрены и решены национальными властями, в соитие га вин с их прецедентным правом, поскольку Суд не является судом четвертой инстанции; Ь) единообразно и неукоснительно применим, критерии, касающиеся приемлемости и юрисдикции, и и полной мерс принимать во внимание свою субсидиарную роль в толковании и применении Конвенции; с) полностью ввести в действие новый критерии приемлемости, предусмотренный в Протоколе № 14 и рассмотреть другие возможности применения принципа de minimis поп curat ргаеЮг».1'11

Жалоба должна быть подписана и к ней должны прилагаться копии всех необходимых для подтверждения изложенных в ней фактов документов, в частности, копии судебных и иных решений, связанных с предметом жалобы. Следует также заметить, что помимо просьбы о восетаионлении

Дело .М^проги. России»., Вк,плетс«ь Европейского С,а, по правим ~«а. * 1 ' " ^ '^ЬПр^^.саа.а^гшл.сЬ^^а/сп/Ьогпс/^рю^си/сигос/сЬргсс/тгсг.Ьг.т!

нарушенного права з жалобе может содержаться и просьба о выплате справедливой компенсации. Справедливая компенсация присуждается только и том случае, если внутреннее право допускает лишь частичное возмещение последствий нарушения. Компенсация может касаться двух видов ущерба, моральный вред, вытекающий из констатации нарушения; материальный ущерб, касающийся имущественных убытков, которые должны быть прямым последствием нарушения. Справедливая компенсация покрывает также и расходы заявителя на гонорары адвокатов, переводчиков и другие, судебные издержки, произведенные на национальном и транснациональном ...уровне в разумных и необходимых пределах.142

Хотя ЕСПЧ принимает любые письменные, обращения, регистрирует их., то есть заводит досье и присваивает ему соответствующий номер, это не освобождает заявителя от обязанности правильного оформления жалобы, то есть заполнения формуляра, который может быть выслан Секретариатом Суда.1'" Заполненный формуляр жалобы в Европейский суд .до правам человека направляются в течение 6 недель с даты его отправки заявителю \ удом, по почте (лучше заказным письмом с уведомлением.) по адресу:European Court of Human Rights,Council of Europe,F- 67075 Strasbourg-Cedex.

Специалисты рекомендуют «продублировать отправленную по почте жалобу факсом на номер: 8-10-33-3-88-41-27-30 или по электронной почте Е-!п.тН: webmaster@echT.coe.int. При этом, дата отправки заказного письма по простой почте должна совпадать с датой отправления факса или электронной почты.144