5.5 Стандарты осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних.

(руководящими органами Совета Европы было принято достаточно "'нг1,. нормативных актов, касающихся защита прав и интересов •••ипгр.'исннолетних (детей) во всех сферах их жизнедеятельности. Наиболее .-иннимыми являются Европейская конвенция об осуществлении прав детей ' "Ч/ т.вд и Рекомендация ПАСЕ 1121 (1990) «О правах ребенка».

Ипд детьми в смысле названных актов подразумеваются лица, не

■ ••• пни восемнадцатилетнего возраста (несовершеннолетние). Целью и

" •••• »•>•< названной Конвенции является необходимость признания,

t > ем 1.1Г.Ж-НКЯ и обеспечения реализации высших интересов, а также прав

; uiw рпкчшолетних в ходе судопроизводства. В частности

• ••> ■ 'н.грпютиолегиему, достигшему соответствующего уровня понимания, в

"t v судопроизводства затрагивающего его интересы должно быть

..-Mfii■••,'ti.M.Tiutiiciio право на получение необходимой информации о процессе и и", щ\д( I виях, право на консультацию и выражение своего мнения (ст.З

! !<л онершеннолетний имеет право обратиться лично либо через других VTM * чодатайством о назначении в процессе судопроизводства > -м-!" ии.-иощсго его интересы специального представителя, если его suju \ >i, и плодят в противоречие с интересами его законных представителей

(статья 4 Конвенции). Полномочия по назначению независимого представителя (адвоката или иного лица) следует предостанлять соответствующему органу судебной власти (ст. 9 Конвенции).

Государствам необходимо рассмотреть возможность предоставления несовершеннолетним в процессе судопроизводства таких процессуальных прав как право: обратиться с ходатайством об оказании им помощи в выражении их мнения лицом, которому они доверяют; обратиться с ходатайством о назначении своего собственного представителя; осуществлять полностью или частично правомочия стороны н ходе производства по делу.

Органы судебной власти, прежде чем принять решение, татрапнишмцее интересы ребенка (несовершеннолетнего) должны проверить располагают ли они достаточной информацией для принятия решения в высших интересах ребенка и в случае необходимости получить дополнительную информацию.

Несовершеннолетнему, имеющему достаточный уроиеш. понимания, органы судебной власти должны обеспечить получение необходимой информации, проконсультировать его лично либо через других ниц к форме соответствующей его пониманию, если это не противоречит ело высшим интересам. Они также должны позволить ребенку выразить снос мнение, а затем должным образом учесть это мнение при принятии решения (ст.6 Конвенции).

С целью обеспечения защиты высших интересов несовершеннолетних на органы судебной власти возлагается обязанность действовать незамедлительно и по собственной инициативе в тех случаях, когда благополучию' ребенка угрожает серьезная опасность. Л соответствующие процессуальные нормы должны обеспечивать быстрое пополнение таких решений (статьи 7 и 8 Конвекции).

Особое значение Европейской конвенцией об осущоствиепии нрав ребенка придается роли представителей (как законных, гак и назначенных независимых), которые обязаны в процессе судопроизводства, «тис минимум, обеспечивать несовершеннолетнего, имеющего достаточный уровень понимания, : всей необходимой информацией, разъяснять ему возможные последствия его волеизъявления и любых действий представителя, и также выяснять и'доводить до сведения органов судебной власти мнение ребенка. При этом государства вправе в своем внутреннем законодательстве расширить перечень прав и возможностей несовершеннолетних и их представителей в процессе судопроизводства (ст. И Конвенции).

Помимо этого, национальные власти должны осуществлять подготовку предложений, направленных на укрепление законодательной базы по вопросам осуществления прав детей, вовлекать средгп:»;"1 массовой информации и общественность в обсуждение проблем несовершегпкиклних, проводить исследование их мнений и обеспечивать их соотпел етаукицей информацией (ст. 12 Конвенции).

Государствам надлежит способствовать осуществлению посреднической деятельности либо применению других методой разрешения споров в отношении несовершеннолетних (ст. 13 Конвенции). При столкновении интересов ребенка с интересами его законных представителей в ходе судопроизводства оказание правовой помощи и юридических консультаций может осуществляться адвокатом, назначенным независимым представителем несовершеннолетнего (ст. 14 Конвенции).

Примечательно также, что Европейская конвенция об осуществлении прав детей не препятствует применению других международных правовых актов по конкретным вопросам защиты детей и семьи (ст. 15). Это означает, что органы ювенальной юстиции стран Европы в ходе своей деятельности руководствуются и другими общепризнанными международными стандартами осуществления судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В частности, такими как Конвенция ООН «О правах ребенка 1989 года», Минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 года (Эр-Риядские принципы), Правила ООН, касающееся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 года.

Общий смысл всех этих нормативных актов заключается в следующих положениях. Государства должны обеспечить создание специальной системы органов ювенальной юстиции, призванной осуществлять профилактику и предупреждение совершения правонарушений несовершеннолетними, охрану их прав и законных интересов, воспитание и восстановление социально-положительного статуса несовершеннолетних правонарушителей.

Целью правосудия в отношении несовершеннолетних является обеспечение их безопасности, благополучия и содействие их хорошему физическому и умственному состоянию и развитию. В основе деятельности органов ювенальной юстиции должны лежать такие принципы и требования как: принцип повышенной правовой защищенности прав и интересов несовершеннолетних участников судопроизводства; преимущественно социально-реабилитационный, воспитательный характер деятельности органов ювенальной юстиции; неформальный и максимально индивидуализированный подход к организации судопроизводства и контактирования с несовершеннолетними участниками процесса;' особое внимательное отношение к проблемам и нуждам несовершеннолетних и забота об их будущем при принятии соответствующих решений по делу. Все это предполагает, в том числе и возможность двойного (тройного) представительства интересов несовершеннолетнего в процессе, конфиденгтальный характер судопроизводства, деятельность специальных социальных служб, наличие особых обеспечивающих охрану интересов несовершеннолетних правил проведения процессуальных действий и применения мер процессуального принуждения.

Особое внимание в нормах европейского права уделяется проблемам воспитания, обучения, социализации молодых преступников посредством применения к ним мер не карательного воздействия не связанных с

лишением свободы. О чем говориться в частности в Резолюциях (6(>) 25 «О краткосрочном не карательном воздействии на молодых преступников е возрасте до 21 года» и (78) 62 «О ювенальной преступности и еоциаиьных изменениях».

Несомненно, учитывать европейские и международные привила осуществления судопроизводства в отношении несовершеннолетних необходимо и нашей стране, поскольку, в целом, эти правила иапраплены на обеспечение благополучия России в будущем. Однако акцепт и применении ювенальных технологий должен быть сделан на оказании помощи и содействия ребенку, его семье, другим близким ему людям и восстановлении благоприятных для его интеллектуального, физического и нравстиспного развития условий. Государство должно, прежде всего, помогать ребенку выйти из трудной жизненной ситуации, а не произвольно и формально решать его судьбу по своему усмотрению.

5.6 Восстановительное правосудие и посреди и меси»» то yro.iumiu.sw делам к странах Европы.

В последние десятилетия 20 века в Европе широкое распространение получили различные альтернативные традиционному уголовному правосудию способы разрешения уголовно-правовых конфликтом и на их основе идея восстановительного правосудия. Сущность дайной идеи сое гонг в бесконфликтном компромиссном улаживании острого социального конфликта с помощью мер не связанных с уголовной репрессией и направленных на устранение ■негативных последствий преступного деяния и восстановления мира и порядка в обществе.

Принципиальным отличием восстановительного правосудия от традиционного правосудия является то, что последнее имеет преимущественно карательный, репрессивный характер и направлено на наказание преступника с элементами его возможного исправления. Восстановительное правосудие преследует цель с помощью мер реабилитационно-воспитательного воздействия на преступника добиться добровольного возмещения им причиненного преступлением вреда (потерпевшему, обществу, государству) и восстановления нарушенного правопорядка ненасильственным бесконфликтным путем.'20

Наиболее ярким проявлением восстановительного правосудия является посредничество (медиация), которая получила наибольшее признание в современной Европе, вследствие чего Комитетом Министров была принята Рекомендация (99) 19 «О посредничестве по уголовным делам». В дайной Рекомендации отмечается, что посредничество выступает в качестве гибкого, всеобъемлющего, конструктивного и плодотворного способа разрешения уголовно-правового конфликта либо дополняющего традиционное уголовное судопроизводство либо альтернативное ему. В силу того, что в ходе посредничества разрешение уголовно-правового конфликта осуществляется непосредственно самими его участниками обвиняемым и потерпевшим с помощью беспристрастного представителя общества - их права и интересы обеспечиваются наиболее эффективно.

Под посредничеством з смысле указанной Рекомендации понимается процесс добровольного разрешения связанных с произошедшим преступлением вопросов самими жертвой и правонарушителем с помощью трегьего беспристрастного лица.

Данный процесс должен проводиться с соблюдением определенных принципиальных требований.

Во-первых, необходимо добровольное согласие обвиняемого и потерпевшего на применение данной процедуры с правом отказа от нее в любой момент. Участие обвиняемого и потерпевшего в посредничестве без добровольного свободно выраженного согласия может привести к нарушению их прав и законных интересов.

Во-вторых, любого рода обсуждения в ходе посредничества должны носить конфиденциальный характер и не могут быть использованы впоследствии без согласия сторон. Закрытый, негласный характер процедуры посредничества является необходимым условием для откровенного разговора и достижения взаимоприемлемого компромисса. При этом, однако, информация о возможных в будущем серьезных преступлениях, о которых стало известно в ходе посреднической встречи, должна доводиться до сведения соответствующих органов.

В-третьих, посредничество по уголовным делам должно быть повсеместно доступной услугой. Иначе это может привести к нарушению принципов равенства всех перед законом и социальной справедливости.

В-четвертых, должна обеспечиваться возможность применения посредничества на любом этапе уголовного процесса в досудебном и в судебном производстве и даже тогда, когда уже вынесен приговор суда (с применением отсрочки исполнения приговора). Так, в Резолюции (65) 1 посвященной отложенным приговорам, пробации и другим альтернативам лишению свободы было рекомендовано законодательно предоставить судьям полномочия по замене приговора, которым назначено лишение свободы, на применение к осужденному, впервые совершившему нетяжкое преступление, альтернативных мер. Разумеется, что делаться это должно с учетом обстоятельств дела, совершенных действий, личности преступника, опасности, которую он может представлять для общества, а также вероятности его исправлении.m

В-пятых, несмотря на неразрывную связь с традиционной уголовной юстицией посредничество должно являться независимым и автономным поотношению к ней институтом. В противном случае велика онаситш. утраты его истинного смысла и назначения.

Помимо этого, в Рекомендации (99) !9 определены облик-, «реттаммя к законодательной регламентации и организации поередпичеси»;! по уголовным делам. В частности, необходимо, чтобы чикоподагстл-тво способствовало применению посредничества по уголошплм делам В ном должны содержаться определенные указания, регламентирующие его применение, условия передачи дел на посредничество, варианты решения проблем, которые могут возникать в результате посредничеств»..

В законе также должны быть закреплены и определенные гарантии участников процесса посредничества, такие как право па получение и раковой помощи я право на получение необходимых разъяснений, Кроме того, участие в посредничестве обвиняемого не должно означать при пинии: им вины.

Достижение соглашения в результате посредничества должно приравниваться к судебному решению или приговору и исключать возможность повторного уголовного преследования но данному обвинению (поп bis in idem). В случае же неудачи посредничеств», не цоспмжоиия соглашения или Не выполнения его условий уголовное дело должно возобновляться без задержек.

Должностным лицам органов уголовной юстиции необходимо предоставить полномочия по принятию решения о применении посредничества, по формулированию обязательных условий в качестве основы посреднического процесса, по определению его срока, по оценке ею результатов. При этом, они должны быть обязаны информироиап> стороны об их правах, характере и последствиях процесса посредничества.

Соответствующие'должностные лица государства обязаны учитывать возможное неравенство сторон в этом процессе: возраст, зрелость, интеллектуальные способности и т.д. Равно как и соблюдать специальные гарантии для несовершеннолетних при применении этой процедуры. Для них должен быть установлен запрет принуждать каким-либо способом обвиняемого и (или) потерпевшего к участию в посредничестве, а также запрет на применение этой процедуры, если эти лица не понимаю'! ее смысла и значения.

В плане организации процесса посредничества необходимо исходить из того, что его автономность предполагает разработку специальных этических норм, а также требований к отбору, подготовке и компетентности посредников. В частности, посредники должны отбираться из разных слоев общества исходя из таких критериев как хорошее знание ими местного сообщества и его культурных особенностей. Они должны обладать навыками межличностного общения и уметь здраво оценивать ситуацию. Прежде чем приступить к исполнению своих функций посредники обязаны пройти обучение с целью получения необходимых знаний и умений разрешать конфликты, определенным образом работать с жертвой и преступником, понимать устройство системы уголовной юстиции. Перед началом процедуры посредничества посредник должен быть проинформирован соответствующими должностными лицами обо всех относящихся к делу обстоятельствах и обеспечен необходимыми документами.

Непосредственно процесс посредничества должен проводиться беспристрастно с учетом обстоятельств дела потребностей и пожеланий сторон. Посредник должен осознавать уязвимость сторон, проявлять к ним должное уважение и следить, чтобы и стороны проявляли уважение друг к другу. Он несет ответственность за обеспечение безопасности и создание благоприятной атмосферы для встреч., которые должны проходить в отдельном помещении. Проведение посредничества должно осуществляться таким образом и теми темпами, которые лучше всего подходят для сторон,

Достижение, соглашения между сторонами должно осуществляться в добровольном порядке и основываться на разумных и соразмерных обязательствах сторон. По окончании процедуры посредничества посредник сообщает органам уголовной юстиции о предпринятых шагах и достигнутых результатах, не раскрывая содержания этого процесса и не давая оценки поведению сторон.

Для правильной организации посредничества важно также, чтобы между органами уголовной юстиции и службами, осуществляющими посредничество, проводились регулярные консультации и обмен информацией. Кроме того, государство должно обеспечить проведение компетентным органом мониторинга за применением дайной процедуры.

Практика применения медиации (посредничества) в странах Европы свидетельствует, что данная форма разрешения конфликтов является высокоэффективной и перспективной. Не меньшее значение медиация (посредничество) имеет и для развития российского судопроизводства. Поэтому в 2009 году Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации были приняты «Стандарты восстановительной медиации», а в 2010 году ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулировании споров с участием посредника (процедуре медиации)», регламентирующий процедуру медиации в сфере гражданского судопроизводства.

Однако ничуть ке меньшей необходимостью является применение примирительных технологий и по уголовным делам, особенно небольшой и средней тяжести. Социально-положительный результат применения посредничества по уголовным делам может быть гораздо большим, чем по гражданским. В этом случае быстро и эффективно достигались бы цели уголовного правосудия, существенно повысился уровень правовой защищенности потерпевших, а также социально-реабилитационный эффект воздействия на обвиняемых. Не говоря уже о возможности значительного снижения затрат государства на производство по уголовным делам. Помимо этого, переход на современные технологии правосудия даст толчок к' дальнейшему эффективному развитию российского уголовного судопроизводства.

1