Политика "открытых дверей" в Китае

 

Вопрос об англо-японском союзе был тесно связан с вопросом Китая. Экспансия Японии в Китае,  претензии  на  осуществление  полного экономического и политического контроля - все это шло вразрез с политикой "открытых дверей", предполагавших "равномерную" эксплуатацию Китая всеми капиталистическими державами. Более того, Япония вторгалась в регионы с традиционным преобладающим английским влиянием. Особое беспокойство англичан вызывало энергичное проникновение японцев в долину р.Янцзы.

Не желая порывать с политикой сотрудничества с Японией, Англия готова была пойти на размежевание сфер влияния в Китае. По некоторым данным, еще на Парижской мирной конференции между Англией, Францией и Японией был установлен единый фронт на основе предполагавшегося тогда разграничения сфер влияния в Азии. В сферу влияния Англии входили: Индия, Иран, Аравия, Тибет, Бирма, Сычуань, Гуандун, Западный Сиам. Французская сфера охватывала: Юньнань, Гуаньси, Вьетнам, Кампучию, Восточный Сиам. К японской сфере отходили: Манчжурия, Монголия, Северный Китай и Восточная Сибирь.    

Но такое разделение на сферы влияния не устраивало США, которые выступали за равные возможности государств на всей территории Китая. Американские правящие круги, а также влиятельные финансовые группы высказывались за создание единой китайской республики, рассчитывая, что объединение Китая расширит китайский рынок и создаст благоприятные перспективы для американской экспансии. Под давлением США и, не желая портить отношения с ними, английское правительство опубликовало декларацию об отказе от сфер влияния. 31 ноября 1921 г. английское правительство сделало следующее заявление: "Политика сфер влияния в Китае уступила место политике международного сотрудничества". Бальфур на Вашингтонской конференции официально объявил, что Англия отказалась от сфер влияния и перешла к политике "открытых дверей и равных возможностей". Англия вынуждена была приспосабливаться к новым дипломатическим реалиям.

Япония попыталась сохранить свое право на собственную сферу влияния. В ноте японского правительства от 27 июля 1921 г. - ответе на приглашение США принять участие в Вашингтонской конференции - указывалось, что японско-китайские отношения строго касаются лишь Японии, а другие державы не имеют право вмешиваться в эти взаимоотношения. Но принятие такого требования Японии означало ликвидацию самой идеи конференции, поэтому оно было отвергнуто.  

Основной документ Вашингтонской конференции, сформулировавший политику держав в Китае - договор 9 держав - был принят после долгих и трудных переговоров 6 февраля 1922 г. Договор был подписан США, Англией, Японией, Китаем, Францией, Италией, Бельгией, Голландией и Португалией. В статье 1 подписавшие его государства обязывались:

1. Уважать суверенитет, независимость и территориальную и административную неприкосновенность Китая.

2. Предоставить Китаю полнейшую и ничем не стесненную возможность развиваться и поддерживать у себя жизнеспособное и прочное правительство.

3. Использовать свое влияние в целях действительного установления и поддержания принципа равных возможностей для торговли и промышленности всех наций на всей территории Китая.

4. Воздерживаться от использования существующей ныне в Китае обстановки в целях поисков специальных прав и преимуществ, могущих нанести ущерб правам подданных или граждан дружественных государств, или поддержания деятельности, враждебной безопасности подобных государств.

В статье 3 договора указывалось, что в целях действительного реального применения "принципа открытых дверей", т.е. равенства открывающихся в Китае возможностей для торговли и промышленности всех наций, договаривающиеся державы обязывались не искать каких-либо специальных привилегий в каком-либо определенном районе Китая, таких монополий или преимуществ, которые шли бы в ущерб гражданам других стран.

В статье 4 отмечалось, что договаривающиеся державы согласны не оказывать поддержки соглашениям своих граждан между собой в целях создания сфер влияния или взаимного предоставления исключительных возможностей преобладания в определенных частях китайской территории.¹³

Договор девяти держав представлял собой попытку создания коллективного империализма, рассчитанного на совместное поддержание взаимных интересов в Китае и Юго-Восточной Азии. События в Китае, начало народно-демократической революции понуждали колониальные державы выступать организованно для сохранения этого огромного государства в качестве резерва империалистической политики. Как справедливо заметил Х.Джонс, "договор девяти" не намеревался исправить прежние нарушения китайского суверенитета, а намечал прежде всего сохранение существующего положения.¹⁴ К тому же, не создавая организации, гарантирующей выполнение его пунктов, договор полагался лишь на честное выполнение подписантами своих обязательств.

Договор пяти держав

        К моменту Вашингтонской конференции Англия обладала  самым  сильным  в мире флотом. Однако, его дальнейшее строительство и совершенствование задерживалось, по большей части вследствие финансовых затруднений. Америка имела флот, значительно уступающий английскому, но она разворачивала бурное военно-морское строительство и грозила в течение нескольких лет догнать и перегнать Англию. Подсчеты показывают, что к 1924 г. Америка имела бы флот значительно превосходящий английский.

Япония к моменту Вашингтонской конференции осуществляла программу "8 + 8", т.е. постройку 8 линкоров и 8 крейсеров. После осуществления этой программы Япония имела бы 17 линкоров по сравнению с 32 английскими и 33 американскими.

США выдвинули предложение, которое должно было привести к отказу Англии от двойного стандарта, согласно которому Англия должна была содержать военный флот, равны по силе двум сильнейшим флотам других держав. По предложению Штатов, Англия, Италия, США, Франция и Япония приняли план, утверждающий новое соотношение военных флотов. Согласно плану, устанавливались пропорции обладания тоннажем военных кораблей - линкоров и крейсеров. Базовым эквивалентом была единица равная 100 тыс. тонн и общая картина нового соотношения составляла: 5:1,75:5:1,75:3, в которой США и Англия обладали равным тоннажем тяжелых кораблей, Япония была на третьем месте, а Франция и Италия занимали 4 и 5 места. Договор давал огромное преимущество США, т.к. включал не только построенные корабли, но и те, которые строились, основываясь на новом уровне военно-морской техники.

Япония выступала против договора 5 держав, утверждая, что он игнорирует оборонные интересы на Тихом океане. Но американская военная разведка расшифровала секретный японский дипломатический код и выяснила, что японцы могут дать согласие, если Англия и США пообещают не возводить укрепления в бассейне Тихого океана. Англия и США согласились с этим доводом и в статье 19 договора пяти держав появилось соглашение, по которому США, Британия и Япония обязались не сооружать укреплений на ряде островных владений на Тихом океане. Этот пункт явился крупным стратегическим выигрышем для Японии, ибо у нее и без этих островов имелись достаточно мощные и близко расположенные военно-морские базы для действий в западной части Тихого океана. И, наоборот, обязательство не укреплять островные владения было крупным стратегическим проигрышем для Америки и Англии, ибо этим самым они лишили себя возможности иметь удобные базы для морской войны против Японии.

Эффективность военно-морских сил, сосредоточенных против Японии, английского тихоокеанского флота и в особенности американского, значительно понижалась в связи с отсутствием близко расположенных баз. Для атаки на Японии надо было иметь флот в 2-3 раза превышающий японский. Япония, со своей стороны, сосредоточила весь свой флот в западной части Тихого океана, опиравшийся на многочисленные и близко расположенные базы. В результате получилось, что ни Англия, ни Америка, действуя порознь, были не в состоянии успешно атаковать Японию в случае войны. В связи с этим выдающийся английский историк А.Тойнби, работавший в то время советником английского министерства иностранных дел, писал в одно из своих "Обозрений", которые ежегодно готовил для министерства: "Оборонительная позиция Японии в западной части Тихого океана стала абсолютно неприступной на море не только в смысле, что собственно Япония обеспечена от какой-либо атаки или вторжения, но и в том смысле, что ее морские коммуникации с ее колониальными владениями и Китаем в военное время неуязвимы. С другой стороны, статья 19 договора пяти держав оставляла Гонконг и Филиппины на милость японского флота; в войне против Британской империи или США за Японией обеспечено важное преимущество первых успезов"¹⁵. Это положение было полностью подтверждено двадцать лет спустя опытом войны на Тихом океане, начавшейся с японского нападения на американскую военно-морскую базу 7 декабря 1941 г.

Умелая дипломатическая игра японской дипломатии помогла Японии не только компенсировать ликвидацию англо-японского союза, но и усилить свое положение в Тихом океане. Японские дипломаты добились также, чтобы ограничение военно-морских сил касалось лишь тяжелых кораблей типа линкоров и тяжелых крейсеров, остальные типы кораблей не подпадали под договор пяти держава, такие как легкие крейсеры, эсминцы, подводные лодки. Спустя год после Вашингтонской конференции вновь возобновилась гонка военно-морских вооружений по строительству этих кораблей, которые стали основной ударной силой воюющих стран во второй мировой войне. 

Вашингтонская конференция состояла из целой серии взаимных уступок и компромиссов, но в целом сами соглашения представляли собой молчаливое признание японского господствующего и руководящего положения на Тихом океане и в Азии. США и Англия должны были для изменения ситуации принять дорогостоящие военно-морские программы, но даже их осуществление не могло подорвать преимущество положения Японии, вытекающих из ее географического положения на Востоке.

Достигнутые соглашения создали иллюзии мира, но не упрочили его. Действительная проблема заключалась прежде всего в непримиримых противоречиях между Японией и США на Тихом океане и в Китае. США добились паритета с Англией в тяжелых кораблях и начали осуществлять активную военно-морскую программу, несмотря на то, что договор пяти объявлял мораторий на 10 лет на замену старых кораблей на новые. Бурными темпами шло строительство военно-морской базы в Пирл-Харборе. США превращались в ведущую военно-морскую державу на Тихом океане. В ответ Япония резко усилила строительство подводных лодок, эсминцев и легких крейсеров.