Лозаннская конференция

20 Ноября 1922 г. - 24 июля 1923 г.

 

        Для замены Севрского договора другим международным соглашением 20 ноября 1922 г. в Лозанне (Швейцария) была созвана международная конференция, которая продолжалась с перерывом до 24 июля 1923 г. На конференции участвовали представители Англии, Франции, Италии, США, Японии, Греции, Румынии, Югославии, Болгарии и Турции. Представители Советской России были приглашены лишь к участию в обсуждении вопроса о режиме проливов. Турецкая делегация не настаивала на приглашении советских представителей, хотя договор от 16 марта 1921 г. накладывал на нее моральное обязательство потребовать этого. К тому же участие их лишь усилило бы позицию Турции. Предательство в отношении договора "о дружбе и братстве" было очевидным. Впрочем, турок это мало смущало. 20 октября 1922 г., за месяц до открытия конференции Турция заключила соглашение с Францией о совместной согласованной позиции. Между Турцией и США были начаты переговоры о коммуникациях и исследованиях нефтяных месторождений. Турция охладела к своему благодетелю, "брату" и союзнику, который жертвовал своими интересами ради интересов турецких.

На самой конференции доминировала Англия. Ее делегацию возглавлял министр иностранных дел лорд Керзон. Он выдвинул английскую программу решения проблем проливов. Он предусматривал демилитаризацию проливов, т.е. там не должно быть никаких военных укреплений и открытие их для военных кораблей всех стран. Согласно английскому предложению, каждая страна могла ввести в Черное море флот, не превосходящий сильнейшего флота черноморской державы, но при всяких обстоятельствах не более трех судов, из которых только одно может превышать 10 тыс. тонн.

Главным пунктом английского проекта было открытие проливов для военных судов любой державы. Демилитаризация проливов и проход через них военных кораблей могли обеспечить английское господство в проливах. Следует отметить, что даже после поражения России в Крымской войне в Парижском трактате статья XI навсегда воспрещала военным судам проходить в Черное море. Количество судов, проходящих в проливы, не имело значения, для такого государства как Англия даже три корабля могли обеспечить свободный доступ ко всем прибрежным государствам и оказывать влияние на них. Опыт интервенции Франции и Англии убедительно свидетельствовал об этом. Поэтому советская делегация во главе с наркомом иностранных дел Чичериным выступила категорически против английского проекта. В своем выступлении 19 февраля 1923 г. Чичерин сказал, что английский проект договора является вопиющим нарушением безопасности России и ее союзников, нарушением независимости и суверенитета Турции и нарушением интересов всеобщего мира⁹.

турецкая делегация, возглавляемая Исмет-пашой, заняла в вопросе о проливах проанглийскую позицию. По-видимому, Турция была связана со странами Антанты каким-то предварительным соглашением насчет открытия проливов. В середине декабря 1922 г. Исмет-паша выразил согласие Турции на демилитаризацию проливов и свободное прохождение военных кораблей иностранных держав. Турция, таким образом, уступила в основном вопросе, интересовавшим британскую дипломатию. На все выступления советской делегации лорд Керзон иронически заявлял, что "русские защищают турок больше, чем сами турки". Он играл с турецкой делегацией, как с детьми, дразня их радужными перспективами стать членом западного сообщества (как и в настоящее время). Он обещал им помочь вступить в Лигу наций, рисовал заманчивые картины вхождения Турции в "семью цивилизованных народов", допущения ее в круг великих держав - вершителей судеб мира. Взамен уступок Турции в вопросах о проливах он обещал подойти к соглашениям по вопросам об отмене капитуляций, урегулирования османского долга и даже по вопросу об урегулировании европейских границ Турции.

Проект советской делегации предусматривал восстановление прав турецкого народа на принадлежавшую ему территорию и водное пространство, закрытие проливов в мирное и военное время для военных и вооруженных судов, а также военной авиации всех стран, кроме Турции, полную свободу торгового мореплавания. Турция не использовала благоприятной для нее обстановки, чтобы восстановить свой суверенитет над проливами. Она пошла на сделку с Англией и Францией. 24 июля 1923 г. были подписаны Лозаннский договор с Турцией, конвенция о режиме проливов и ряд дополнительных соглашений.

Севрский мир был уничтожен. Константинополь и Восточная Фракия остались за Турцией. Режим капитуляций был отменен. Турция отказывалась от Египта и Судана, а также подтверждала британские права на Кипр. Проливы были демилитаризованы и открыты для торговых и военных судов и для авиации. Конвенцию о проливах подписали Англия, Франция, Италия, Япония, Болгария, Греция, Румыния, Югославия, Турция и СССР. Но СССР, в виду явного ущерба, наносимого советским интересам Лозаннской конвенцией о проливах, отказался ее ратифицировать. 

Англия и Турция стали вновь друзьями. Это помогло британской дипломатии спасти все, что еще можно было спасти. И в этом смысле Лозаннская конференция была несомненным успехом британской дипломатии. Она добилась того, что турецкая делегация не поддержала советских требований в отношении режима проливов.

 

*               *

*

 

Лозаннская конференция показала, что у Англии имеется еще достаточный политический, экономический ресурс для решения мировых проблем. Ее дипломаты совершенствовали свое дипломатическое искусство в борьбе за собственные интересы, которые имелись практически во всех уголках земного шара. И все же на Ближнем Востоке и западном Средиземноморье  она потерпела серьезное поражение, которое показало, что эпоха ее господства в мировых международных отношениях заканчивается. Севрский договор, который был наиболее ярким творением английской политики и дипломатии, был ликвидирован. Попытка создать в проливах новый Гибралтар провалилась. Англии не удалось установить единоличный контроль над Мосулом. Персия расторгла кабальный договор с Англией.

В самой Англии решения Лозаннской конференции были подвергнуты уничтожающей критике. Ллойд-Джордж, который уже был экс-премьером, говорил о "позоре Лозанны", газета "Дейли Мейл" писала об "унизительных ошибках" британской дипломатии в Лозанне, а газета "Обсервер" дала более развернутую оценку происшедшего: "Мы должны прямо посмотреть в глаза жестокой действительности. После четырех лет борьбы британское правительство безвозвратно и позорно проиграло великую войну на Востоке. Дипломатический Севрский фарфор разбит вдребезги, и в итоге правительство не сумело ни как Гладстон опереться на Россию, ни как Биконсфилд - на Турцию"¹⁰.

Британская дипломатия катилась в ХХ век по инерции своих великих дипломатических побед XIX века. В мировой политике появились новые факторы: вмешательство США в европейские дела, борьба азиатских народов за свободу и суверенитет и новая роль новой России в международных отношениях.

 

 

Г Л А В А   2.

ВАШИНГТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 1921-1922 ГГ.

НОВАЯ РАССТАНОВКА СИЛ НА ТИХОМ ОКЕАНЕ.

БОРЬБА КИТАЯ ПРОТИВ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКИХ

ДЕРЖАВ

 

Стабилизация международных отношений была невозможна без урегулирования положения на Дальнем Востоке. Версальская система фактически охватывала лишь западноевропейский континент и Ближний Восток. Между тем в период первой мировой войны на Дальнем Востоке произошли важные изменения, которые требовали установления своей "версальской" системы.

Япония в результате войны на европейском континенте получила на Дальнем Востоке полную свободу рук, будучи избавлена от всякого серьезного противодействия со стороны своих соперников. Воспользовавшись этим, Япония начала осуществлять широкую захватническую программу установления своего полного контроля над Китаем. Она выдвинула в отношении Дальнего Востока своеобразную "доктрину Монро", согласно которой "Азия должна принадлежать азиатам" ("Азия для азиатов"), т.е. японцам, а другие иностранные державы не должны вмешиваться в японо-китайские дела. В 1915 г. Япония предъявила Китаю "21 требование", которые позволяли Японии бесконтрольно распоряжаться в стране. Англия отнеслась к этому спокойно, рассчитывая решить дело в свою пользу после окончания войны. США, также занятые в Европе, в декларации Лансинга признали за Японией "особые интересы". На Парижской мирной конференции Япония добилась решения вопроса о Шаньдунском полуострове в свою пользу.

Англия имела крупные экономические интересы на Дальнем Востоке. Больше половины импорта Китая (57 %) приходилось на долю Англии и 37% экспорта Китая также шло в Англию. Английские банки и торговые компании господствовали в экономике Китая, финансировали внешнюю торговлю, судоходство, железнодорожное строительство. Англия неизменно занимала первое место по капиталовложениям в Китае. Шанхайско-гонконгский банк, основанный в 1866 г., играл ведущую роль во всей экономической жизни страны. В 1914 г. английские инвестиции в китайскую экономику составляли 37 % всех капиталовложений (607 млн. долларов). Важное место занимали английские стратегические интересы. Гонконг, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия и ряд других островных владений составляли узел британских стратегических интересов на Дальнем Востоке.

По окончании Парижской мирной конференции Тихий океан становился морской ареной мировой политики. Огромные богатства Юго-Восточной Азии, стратегические коммуникации, потенциальные рынки сбыта придавали тихоокеанской проблеме первостепенную важность.

Америка стала крупнейшей тихоокеанской державой. Американо-японские противоречия приобретали все большую остроту. Действительной целью вступления США в первую мировую войну была подготовка к будущей войне с Японией и Америка занялась усиленным строительством тихоокеанского флота, созданием благоприятных условий на Тихом океане. После окончания войны Америка стала брать назад те уступки, на которые она вынуждена была пойти во время войны из тактических соображений. Экономическая активность США в Китае также была направлена острием против Японии. Именно противоречия между Америкой и Японией приобретали наиболее острый характер. Все говорило о большой вероятности войны между ними.

Ситуация осложнялась наличием англо-японского договора 1902 г., который поощрял и поддерживал японскую экспансию на Дальнем Востоке и Тихом океане. На основе англо-японского союза Японии была обеспечена поддержка в агрессивных актах, которые она предпринимала. Для США это было важным обстоятельством для активизации тихоокеанской политики.

Американский флот после первой мировой войны занимал второе место в мире после английского по своим боевым показателям и представлял растущую угрозу Японии. Американский тихоокеанский флот постоянно усиливался, в Пирл-Харборе на Гавайских островах началось сооружение крупнейшей военно-морской базы, которая давала американцам контроль над всем бассейном Тихого океана. Япония стремилась не отстать от США. Ее флот стоял на третьем месте в мире, но в 1921 г. треть бюджета страны выделалась на строительство нового флота и новых типов самолетов морской авиации. Кроме того, Япония начала усиленно укреплять острова, бывшие германские колонии, полученные по мандату Версальской конференции. США начали усиленную борьбу по разрушению англо-японского договора.

Для Англии было ясно, что англо-японский договор, срок действия которого истекал в 1922 г., изжил себя и необходимо устанавливать соглашение на более широкой основе. Внутренняя обстановка в Китае вызывала в Лондоне гораздо большую тревогу, чем межимпериалистическое соперничество на Тихом океане. За время войны выросла национальная буржуазия. Активизировался рабочий класс. В стране началось массовое антиимпериалистическое общедемократическое движение. Важнейшим рубежом в новейшей истории Китая стало движение "4 мая" 1919 г., возникшее в знак протеста против передачи Парижской мирной конференцией концессий на Шаньдунском полуострове. По всему Китаю состоялись забастовки, организован бойкот японских товаров. Правительство вынуждено было отказаться от подписания Версальского мирного договора. Движение "4 мая" открыло новый период в истории Китая. В стране нарастала революция, во главе которой стояли радикальные политические лидеры, добивавшиеся свержения старой продажной проимпериалистической власти. 1 июля 1921 г. в Китае была создана Коммунистическая партия, которая встала во главе массового антиимпериалистического движения. Революция в Китае могла опрокинуть все империалистические завоевания и в Англии это хорошо осознавали. Необходимо было идти на уступки и даже утрату англо-японского договора ради единства империалистических держав перед угрозой китайской революции.

10 июля 1921 г. государственный секретарь США Юз сделал публичное заявление о желательности созыва конференции по Тихому океану и Дальнему Востоку. Конференция была назначена на 11 ноября 1921 года - день третьей годовщины перемирия в Компьенском лесу. 12 ноября Вашингтонская конференция начала работу. В ней принимали участие США, Англия, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия и Китай.

Перед английскими дипломатами встал острый вопрос - кого предпочесть в тихоокеанской политике: Японию или Америку. Для Англии англо-японский договор во многом потерял значение. России, против которой был направлен договор, уже не играла прежней роли в мировой политике, ее даже не пригласили на конференцию. Надо было завершить англо-японский договор почетными похоронами. Они состоялись. 13 декабря 1921 г. между Англией, США, Японией и Францией был заключен "договор четырех". В нем указывалось, что "договаривающиеся стороны соглашаются уважать в своих взаимоотношениях право каждой из них на свои островные владения и островные территории в районе Тихого океана". Срок его действия был определен в 10 лет. Но после его ратификации и вступления в силу по ст.4 терял силу англо-японский союзный договор.

Англо-японский договор, 20 лет служивший оплотом британской политики на Дальнем Востоке, был ликвидирован. Английские государственные деятели пожертвовали союзом с Японией ради дружбы с США. В английской дипломатии появляется новая тенденция стремиться к союзу, дружбе, сердечным тесным отношениям с США. Закладывались основы будущего атлантизма, союза англо-саксонских народов, где общие традиции, общие интересы, культура, схожий образ мыслей и образ жизни побуждали обе нации действовать сообща. В то же время, поскольку расторжение союза и дружбы с Японией было неизбежным, британские представители решили придать разводу торжественный характер, чтобы не отталкивать навсегда Японию и сохранить открытыми двери для будущего возможного сотрудничества. Английский премьер-министр Бальфур произнес эмоциональную и прочувствованную речь. Он сказал: "Этот союз действовал не более и не менее двадцати лет. Он сослужил хорошую службу в двух войнах. Он выдержал испытание общих жертв, общих тревог, общих усилий и общей победы. Когда две нации выдержали плечом к плечу суровое испытание огня - они не могут в конце этого испытания вежливо раскланяться друг с другом и разойтись, как два случайных путешественника, встретившихся на несколько часов в вагоне поезда. Их объединяет нечто большее, нечто более интимное, чем буква и текст договора."¹¹ После этого блистательного, типичного для английской дипломатии заключения японский дипломат сказал своему английскому коллеге: "Во всяком случае вы устроили союзу блестящие похороны"¹².