327

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Э.А. Дударева

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Учебное пособие

Издательство

Тюменского государственного университета

2013

Э.А. Дударева. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2013. 322 с.

Предлагаемое пособие позволяет ознакомиться с новой парадигмой управления, основанной на целостно-эволюционном подходе, объединяющем методологию, технологии и инструментальные средства как классического администрирования, так и инновационного управления. Студенты получают возможность изучить теоретические основы оперативно-тактического и стратегического управления, управления деятельностью структурных подразделений таможенных органов и качеством таможенных услуг.

Предназначено для студентов специальности «Таможенное дело»

всех форм обучения.

Рабочая программа дисциплины размещена на сайте Университета http://utmn.ru/ и в разделе web-кабинета информационной системы Института дистанционного образования: https://iside.distance.ru «Учебно-методическое обеспечение».

Рекомендовано к печати кафедрой таможенного дела, Учебно-методической комиссией Финансово-экономического института ТюмГУ.

Рецензенты:

А.П. Горн, доктор экономических наук, зав. кафедрой таможенного дела ТюмГУ

В.И. Осейчук, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного муниципального управления

Ответственный за выпуск:

А. В. Трофимова, зав. отделом учебно-методических ресурсов Института дистанционного образования ТюмГУ

© ФГБОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2013

© Э. А. Дударева, 2013

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ ………………………………………………………………………………6

Раздел I. Современная международная торговля и институт таможенного регулирования ………………………………………………………………8

Глава 1. Экономическая интеграция и таможенное регулирование международной торговли ………………………………………………………………………………8

1.1.Проблемы экономической интеграции, таможенные методы и инструменты.8

1.2.Международный институт таможенного регулирования ………………………11

1.3.Процессы интеграции в России. Таможенный союз ….………………………..16

1.4.Рамочные стандарты безопасности и облегчения развития мировой торговли ……………………………………………………………………………………………21

Глава 2. Таможенное дело в системе институтов государственного управления России ………………………………………………………………………………25

2.1.Государственная служба: законы и технологии управления …………………25

2.2.Понятие и особенности государственного управления таможенным делом35

2.3.Структура органов государственного управления таможенным делом ……46

2.4.Управление таможенными институтами …………………………......................55

2.5.Социально-экономические функции государственного института таможенной службы ………………………………………………………………………………...68

2.6. Институт таможенного администрирования и система таможенных услуг 72

Глава 3. Таможенное дело России и таможенные системы………………………81

3.1. Базовые определения и модель таможенного дела …………………………81

3.2. Таможенная служба как система, иерархия таможенных систем …………88

3.3.Структурно-организационное представление таможенной системы ………92

3.4.Функционально-технологическое представление таможенной системы ….96

Глава 4. Оценка деятельности таможенных систем ………………………………..97

4.1. Проблемы формирования системы критериев и показателей оценки деятельности таможенных органов ………………………………………………………...97

4.2.Основные подходы к оценке результативности таможенных систем ……..102

4.3.Оценка эффективности деятельности таможни ……………………………..109.

Резюме……………………………………………………………………………………114

Вопросы для самопроверки ………………………………………………………….115

РАЗДЕЛ II. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ .117

Глава 5. Основы общей теории управления ………………………………………117

5.1.Законы управления ………………………………………………………………..117

5.2. Принципы управления ……………………………………………………………123

5.3. Методы управления ………………………………………………………………129

Глава 6. Методологические подходы к управлению таможенной деятельностью ............................................................................................................................136

6.1. Функциональный подход …………………………………………………………136

6.2. Процессно-ориентированный подход …………………………………………171

6.3. Системный подход ………………………………………………………………..180

6.4. Ситуационный подход …………………………………………………………....184

6.5. Целостно-эволюционный подход ………………………………………………187

Глава 7. Оперативно-тактическое и стратегическое управление организационно-функциональной структурой таможенных органов ………………………189

7.1.Оперативно-тактическое управление таможенными органами ……………189

7.2.Формирование организационно-функциональной структуры таможенного органа ……………………………………………………………………………………….194

7.3. Организационно-структурная работа в таможенных органах ………………201

7.4.Стратегическое управление таможенными органами ………………………..211

ГЛАВА 8. Управление деятельностью таможенных органов на основе МС ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» ……………………………………221

8.1.Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» ………………………………………………………………………………………221

8.2.Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг. Метрологическое обеспечение .……………………………………………………………………...226

Глава 9. Риски в управлении деятельности таможенного органа и процесс принятия управленческих решений …………………………………………………..230

9.1.Управление деятельности таможенных органов с учетом рисков …………230

9.2.Экспертно-аналитические технологии подготовки и принятия управленческих решений ……………………………………………………………………………238

9.3.Управление таможенной деятельностью на основе контролинга ………...241

Глава 10. Социально-психологические основы управленческой

деятельности ………………………………………………………………………………..247

10.1. Социально-психологические аспекты эффективной управленческой деятельности …………………………………………………………………………………247

10.2.Формирование управленческой команды …………………………………….251

10.3.Управление конфликтами в таможенной деятельности ……………………255

Глава 11. Информационно-техническое и документационное обеспечение управления таможенной деятельности ………………………………………………266

11.1.Документационное обеспечение управления ………………………………...266

11.2.Информационно-техническое обеспечение управления …………………...272

Резюме…………………………………………………………………………………………287

Вопросы для самопроверки ………………………………………………………………..289

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………………….290

ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ ………………………………………………………………292

Тесты для самоконтроля …………………………………………………………………..292

Ключи к тестам для самоконтроля ………………………………………………………303

Задания для контрольных работ …………………………………………………………303

Вопросы для подготовки к экзамену ………………………………………………….306

ГЛОССАРИЙ………………………………………………………………………………309

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ …………………………………………..320