Контрольные вопросы и тесты

1. Дайте характеристику трудовых ресурсов и их состав?

2. Что является основой формирования трудовых ресурсов?

3. Выберите правильный ответ. Как определяется численность занятых в отраслях материального производства в прогнозном периоде: а) по количеству рабочих мест; б) исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда; в) на основе данных прошлого периода; г) по нормативам обслуживания; д) все ответы верны.

4. Каким образом прогнозируется численность занятых в непроизводственной сфере (в здравоохранении, образовании и других отраслях)?

5. Какова методика определения количества безработных в прогнозном периоде?

6. Для чего разрабатывается сводный баланс трудовых ресурсов, каково его содержание?

7. Как рассчитывается уровень безработицы?

8. Каким образом осуществляется планирование занятости?

Тема 8. Прогнозирование и регулирование процессов взаимодействия природы и общества

Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного взаимодействия экономики и социальной сферы с окружающей природной средой. Экономика и социальная сфера являются потребителями природных ресурсов. В огромных возрастающих масштабах процесс потребления природных ресурсов происходит в ХХ веке.

В условиях устойчивого развития живой природы на Земле по мере увеличения населения человек занимал различные экологические ниши, характеризуемые постоянным ростом потребления природных ресурсов и масштабов хозяйственного освоения территорий. Это приводило к неустойчивости ранее занимаемых экологических ниш из-за истощения ресурсов, используемых в этих нишах.

Например, существующая и поныне ниша, связанная с морским рыболовством, неустойчива, так как началось сокращение рыбных популяций и снижение рентабельности морского рыболовства.

Численность населения Земли в течение последних столетий росла очень высокими темпами. Рост носил гиперболический характер. В результате роста населения, увеличения потребления ресурсов и энергопотребления, загрязнения окружающей среды физическая и биологическая устойчивость жизни на Земле была нарушена. Начиная с Х1Х века биота (флора и фауна) Земли постепенно перестала компенсировать неблагоприятные для жизни изменения в атмосфере и гидросфере, стала способствовать этим изменениям. Таким образом, экологическая ниша человечества стала утрачиваться.

Потребление природных ресурсов осуществляется непосредственно, когда природный продукт исчезает в результате экономической и социальной деятельности (добыча полезных ископаемых и последующее их производственное использование, технологическое потребление природных ресурсов в металлургии, химической промышленности, гидротеплоэнергетике, сельском хозяйстве, потребление природных ресурсов населением и т.д.).

Имеет место и косвенное потребление природных ресурсов, когда природный продукт не является объектом потребления, но в результате экономической или социальной деятельности происходит ухудшение качественных и количественных характеристик окружающей природной среды. Например, в результате функционирования автомобильного транспорта, предприятий металлургии и других отраслей промышленности окружающая природная среда - вода, атмосферный воздух, земля, лес, загрязняются. Следует при этом выделить особый вид природопотребления, когда природные ресурсы потребляются длительное время без существенного ухудшения их качественных и количественных характеристик – рекреационное потребление (т.е. отдых, восстановление) водных, лесных, земельных ресурсов, атмосферного воздуха и др.

В результате возрастающего экономического и социального потребления природных ресурсов в большинстве стран мира, в том числе и в России, к исходу ХХ в. обострились две глобальные проблемы природопользования –

Истощение многих видов природных ресурсов

Постоянное снижение качества окружающей природной среды.

Необходимы мера по рационализации природопользования и охране окружающей природной среды. Они должны базироваться на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими потребностей развития экономики, социальной сферы.

В составе факторов, отрицательно влияющих на состояние природных ресурсов, выделяют:

Увеличение масштабов экономического (производственно-хозяйственного) и социального их потребления;

Естественные факторы (засоление, заболачивание, опустынивание почвы, последствия стихийных бедствий – наводнений, ураганов и др., увеличение площади загрязнения почвы в результате движения паводковых вод и т.д.).

В то же время положительно влияют следующие факторы:

• хозяйственная деятельность, направленная на воспроизводство природных ресурсов: посадка леса и других видов растительного мира, мероприятия по разведению, селекции различных видов животного мира, поиск, разведка полезных ископаемых и др.;

• природоохранная деятельность человека: очистка водных, земельных ресурсов, предотвращение загрязнения воздушного бассейна;

• жизнедеятельность микроорганизмов, очищающая загрязненные водные ресурсы, поглощение различными видами растительного мира вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе под влиянием перемещений воздушных масс и др.

Среди факторов есть такие, влияние которых трудно или даже невозможно рассчитать с необходимой точностью, например, результаты поиска, разведки полезных ископаемых, НТП в природоэксплуатирующих отраслях, естественные факторы и т.д.

По этой причине показатели природоресурсного прогноза должны периодически корректироваться, уточняться по мере появления новой информации.

Природопользование составляет важнейшую сторону взаимодействия общества и природы. Рациональное природопользование в условиях рынка – рациональное, основанное на комплексном подходе использование природных ресурсов, восстановление и умножение природных объектов, а также изъятие отдельных участков природных территорий из эксплуатации, планомерное и целенаправленное, научно обоснованное преобразование природы в целях повышения продуктивности ее биологических систем – биоценозов.

Опыт показал, что общественная собственность на средства производства сама по себе не гарантирует гармонии во взаимоотношениях человека и природы.

Гармонизация отношений природы и общества в условиях рынка представляет собой весьма сложную проблему и требует решения, по меньшей мере, трех очень сложных задач.

1. Приобретение нового социального и экологического мышления, которое должно базироваться на новых моральных и ценностных критериях общественного развития, обусловленное экологическими условиями жизни современного человека. Это требует развития системы экологического образования и воспитания населения, экологизации учебных программ в учебных заведениях. Экологическая проблематика должна быть одним из приоритетных направлений в работе прессы, радио, телевидения, кино. Необходима государственная поддержка общественным природоохранным инициативам.

2. Обеспечение доступности информации о социально-экологических проблемах общества. Скрывая обобщенные сведения об условиях жизни, например о степени загрязнения среды, потере устойчивости биосферных процессов, нельзя ожидать активизации людей в производственной или политической сферах. Доверие и поддержку в решении проблем можно получить в ответ на доверие ко всем слоям населения. Чтобы добиться успеха в решении экологических проблем, необходимо стимулировать исследования острых, требующих быстрейшего решения проблем.

3. Построение хозяйственного механизма природопользования в стране, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Для борьбы с угрозами экологической безопасности необходима совместная деятельность стран в отдельных регионах и мирового сообщества в целом с использованием многосторонних процедур и механизмов.

Главным направлением повышения эффективности природопользования является ресурсосбережение. Альтернативные ресурсосберегающие технологии часто эффективны даже без учета их благотворного влияния на окружающую среду. Загрязнение и другие виды ущерба, причиняемого природной среде, являются в значительной мере следствием ресурсной расточительности.

Прогнозирование и планирование природопользования по предложению Леонтьева Василия должно осуществляться путем включения воспроизводства природных ресурсов как отдельной отрасли, наряду с традиционными отраслями хозяйства, в комплексе прогнозирования и планирования экономики в целом. При этом необходимо ввести в национальное и региональное счетоводство показатели, характеризующие эту отрасль.

Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов:

Земельным

Водным

Лесным

Ресурсам животного и растительного мира

Недр.

Земельные угодья – наиболее потребляемый вид природных ресурсов. Крупные потребители земельных ресурсов – сельское и лесное хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы.

В составе показателей земельного прогноза базовым является общий объем земельной площади с выделением в зависимости от характера потребления земель:

А) сельскохозяйственного потребления

Б) несельскохозяйственного потребления

В) непригодных, неиспользуемых земель.

В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой.

В составе сельскохозяйственных земель прогнозируются отдельно площади земель, пастбищ, садов, огородов и др.

В составе несельскохозяйственных прогнозируются площади земель, используемых промышленностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строительством.

В состав неиспользуемых земель входят заболоченные земли, пески, каменистые участки, земли с неудобным рельефом и др. Прогнозируется их трансформация в пригодные земли. Пахотные земли могут быть переданы для использования под пастбища, земельные участки, используемые в добывающей промышленности могут быть переданы под капитальное строительство и т.д.

Земельные угодья – частично воспроизводимый ресурс. Ее воспроизводимость проявляется в реальной возможности повышения качества. Качественные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе анализа перспектив по осушению, обводнению земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы и др. ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВСЕХ РЕЗЕРВОВ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ КОЭФФИЦИЕНТ ИХ воспроизводства должен всегда превышать единицу.

Другой частично воспроизводимый ресурс ВОДА, которая может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения. В сравнении с другими видами природных ресурсов проблема рационализации водопользования в последние годы достигла наибольшей остроты. По масштабам, глубине загрязнения в наибольшей степени оказались подверженными вредному воздействию хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины этого,

во-первых, в особых физических свойствах водных ресурсов: их жидкого состояния, текучести, способности растворять различные вещества и др.

во-вторых, загрязненная в процессе хозяйственного использования вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вредные отходы оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в значительной степени также попадают в водоемы в результате паводкового стока вод, выпадения осадков и т.п.

В-третьих, вода, как и земля, - один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов. Она потребляется в огромных объемах различными отраслями народного хозяйства. В результате в современных условиях в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны усиливается дефицит водных ресурсов относительно потребности экономики и социальной сферы, а качество поверхности вод значительно ниже нормативно-допустимого. По информации Госкомстата РФ, в 1997 г. экстремально высокое загрязнение водоемов, означающее превышение предельно допустимых норм содержания вредных веществ в 100 и более раз, зафиксировано в Свердловской, Пермской, Челябинской, Мурманской, Оренбургской, Кемеровской, Калининградской областях. При этом наиболее загрязнение по числу случаев и количеству инградиентов зафиксировано в бассейнах крупных рек – Волги с притоками Окой и Камой, Оби с притоками Иртышом и Тоболом. Объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водоемы, в последнее время значительно возрос. Если в 1985 г. во все водоемы России было сброшено 12,0 млрд. м³, то в 1991 г. эта величина составила 28 млрд.м³. В последние годы наблюдалось уменьшение сброса загрязненных вод в основном за счет сокращения промышленного производства.

Особая актуальность очистки водных ресурсов определяется также тем, что к их качеству предъявляются повышенные требования, так как вода непосредственно используется для удовлетворения различных потребностей населения и степень ее чистоты, химический состав непосредственно влияют на здоровье человека, возможности нормального удовлетворения этих потребностей (хозяйственно-бытовых, спортивно-оздоровительных, рекреационных, медицинских и др.).

Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:

• объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по регионам;

• объем водопотребления;

• объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод;

• ОБЪЕМЫ ОЧИЩЕННЫХ ВОД;

• Динамика качественных показателей состояния водных источников и др.

Для расчета, обоснования прогнозных показателей используются нормативно-факторный, экономико-математический, балансовый метод.

Расчеты целесообразно начинать с обоснования потребностей экономики, социальной сферы в водных ресурсах. На величину этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной деятельности отраслей материального производства, социальной сферы, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходимо учитывать также возможное сокращение водопотребления за счет внедрения более совершенной техники, технологии, систем оборотного водоснабжения. Следует учитывать также возможности снижения расхода воды в ЖКХ.

Особая актуальность максимально полного выявления и учета всех резервов экономии расхода воды определяется тем, что в России имеет место значительный перерасход этого ресурса в сравнении с нормативами и уровнем водопотребления в других странах. Перерасход существует как в отраслях материального производства на технологические цели, например, в металлургии, так и в социальной сфере. Особенно он высок в ЖКХ: по расчетам специалистов в 3-4 раза больше по сравнению с западными странами.

Потребность в водных ресурсах удовлетворяется за счет запасов поверхностных и подземных вод. При разработке прогнозов водопотребления из этих двух источников водных ресурсов определяется раздельно, так как вода подземных источников отличается более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами, запасы ее значительно меньше. В прогнозных расчетах следует рассматривать использование ее непосредственно для удовлетворения потребностей населения, а технологические потребности различных отраслей экономики и социальной сферы следует удовлетворять из поверхностных источников.

После выявления и учета всех факторов водопотребления обосновывается величина рациональной прогнозной нормы потребления воды:

Технологической нормы расхода в отраслях экономики и социальной сферы;

Душевой потребительской нормы для населения.

Прогнозный объем водопотребления в отраслях народного хозяйства рассчитывается по следующей формуле:

Q_{n =}  H_1, … , _n х O₁, …, _{n ,}

где Q_n – прогнозируемый объем водопотребления в отраслях экономики и со-

циальной сферы;

Н₁, …, _n – технологические нормы потребления воды на производство единицы продукции, услуг;

O₁, …, _{n ,} - прогнозируемые объемы произодства продукции, услуг в отраслях народного хозяйства;

n - количество отраслей, учитываемое в расчетах.

Прогнозная потребность населения в воде рассчитывается как произведение прогнозной душевой нормы потребления воды на прогнозируемую численность населения. При этом рассчитывается отдельно потребность городского и сельского населения, так как душевые нормы дифференцированы относительно этих двух групп:

Для городского населения они выше, поскольку проживание человека в квартире городского типа требует больше воды в сравнении с сельским домом.

Прогнозный объем запасов водных ресурсов складывается из ресурсов поверхностных источников (рек, озер, морей) и подземных источников. В расчетах ресурсов поверхностных вод учитываются результаты функционирования водоочистных сооружений, а в расчетах ресурсов подземных вод учитываются результаты деятельности геологоразведочных организаций по поиску, разведке подземных водных источников.

После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресурсов и потребностей в них разрабатываются прогнозные балансы водных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В них отражаются водопотребление, динамика количественных и качественных характеристик водных ресурсов, соотношение между объемами наличия и потребления, выявляется дефицит (излишек) в масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в водных балансах, используется в прогнозировании развития отраслей экономики и социальной сферы, их размещения по территории страны, в прогнозировании процессов миграции населения и для других целей.

Отличительная особенность следующего вида природных ресурсов ЛЕСНЫХ состоит в том, что это полностью воспроизводимый ресурс. По запасам леса, его качеству, структуре пород Россия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы леса заничительно превышают потребности. Несмотря на это проблема количественного и качественного истощения лесов актуальна и в России. Она проявляется в том, что ощущается дефицит леса. Основные причины его состоят в том, что,

• во-первых, существует диспропорция между размещением лесных ресурсов и основными потребителями их – отраслями экономики и социальной сферы. Основная масса лесов сосредоточена в восточных районах (за Уралом) и северных, а отрасли-потребители размещены в основном в малолесистых и безлесых регионах.

• Вторая причина состоит в том, что коэффициент полезного использования леса очень низкий. Он не превышает 0,6-0,7, т.е. 30-40% древесины теряется, хотя современная техника, технология заготовки, переработки древесины позволяет использовать ее запасы в несрубленном лесе, включая кору, ветки, сучья, пни, т.е. этот коэффициент может быть равен 1.

• Третья прчина состоит в том, что имеют место нерациональные вырубки леса по территории страны. Вырубкт осуществлялись в значительных объемах на той части территории, где имеющиеся запасы требовали посадки его, а не вырубки.

• Четвертая причина состоит в недостаточном объеме лесовосстановительной деятельности организаций лесного хозяйства: площадок вырубок превышала площадь посадок. Количественное истощение лесных ресурсов проявляется в ухудшении состава, структуры лесного фонда – уменьшении доли наиболее ценных пород, исчезновении отдельных их видов.

Основные показатели прогноза лесного фонда следующие:

Площадь вырубки и площадь посадки леса,

Возрастная породно-качественная структура леса,

Территориальное размещение лесного фонда и др.

Прогнозные расчеты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в древесине, которая рассчитывается на основе информации о производственной программе этих отраслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вырубок определяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восстановлено естественно.

Соотношение этих трех показателей и определяет коэффициент воспроизводства лесных ресурсов, рассчитываемый по следующей формуле:

К_в =

Где Кв – прогнозируемый коэффициент воспроизводства

Sпос – прогнозируемая площадь посадок

S выр – прогнозируемая площадь вырубок леса

S ест – площадь естественного воспроизводства.

При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесным.

Особую значимость для страны имеют ресурсы НЕДР, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По характеру потребления выделяют три группы ресурсов недр:

1. энергетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, сланцы, торф);

2. минеральные ресурсы (руды черных и цветных металлов)

3. нерудное сырье.

Ресурсы недр невоспроизводимы, истощимы.

Обеспеченность страны этими видами природных ресурсов одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это проблема дефицита ресурсов недр стала проявляться в последине годы и в России. Она состоит в том, что,

-во-первых, некоторые виды полезных ископаемых Россия закупает в других странах

• во-вторых, дефицит в сильной степени проявляется косвенно – в росте затрат на добычу полезных ископаемых, так как постоянно увеличивается глубина добычи их, процесс добычи перемещается в восточные, северные районы, где себестоимость добычи единицы ресурсов значительно выше по объективным причинам:

более суровые климатические условия, большая отдаленность от районов потребления.

Рост затрат происходит также в результате снижения природного качества ресурсов, поскольку месторождения с высоким качеством их отработаны. Относительно ресурсов недр очень актуальна проблема рационализации их использования, снижения потерь полезных ископаемых при их добыче, переработке.

Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие:

-объемы запасов полезных ископаемых каждого вида,

-потребность в полезных ископаемых,

-качество ресурсов недр,

-использование ресурсов недр и др.

Прогнозируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными программами отраслей – потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции. Основные показатели рационального использования ресурсов недр следующие:

-коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр

• коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природного сырья

• коэффициент комплексности использования ресурсов.

Коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр рассчитывается по формуле:

К_н = ,

где Кн – коэффициент извлечения полезного ископаемого из недр;

Од - объем добычи полезного ископаемого;

Он - объем ресурсов в недрах.

Коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природного сырья рассчитывается по формуле:

К_изв = ,

Где Кизв – коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого сырья;

Z изв – количество извлеченного полезного компоненты из добытого сырья;

Z сод – содержание полезного компоненты в добытом сырье.

Коэффициент комплексности использования ресурсов недр:

Кком =

Где Кком – коэффициент комплексности использования ресурсов недр;

Чизв – количество извлеченных полезных компонентов из добытого сырья;

Ч сод – количество содержащихся в добытом сырье полезных компонентов