Тема 2. Исторический аспект развития прогнозирования планирования

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. Изучение исторического аспекта развития прогнозирования, методологии и практики планирования позволяет раскрыть их объективные корни и условия становления.

Прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возник вместе с появлением разделения и кооперации труда.

На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования – это план ГОЭРЛО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению План ГОЭРЛО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию.

План ГОЭРЛО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. В дальнейшем с планом ГОЭРЛО должны были согласовываться краткосрочные планы.

Первые годовые планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 года и на протяжении существования административно-распорядительных методов управления экономикой годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования.

С 1928 года в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатывать пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет «балансовая таблица» национальной экономики в 1923-1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели «затраты - выпуск». Модель «затраты - выпуск» широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальный счетов, включающую межотраслевой разрез экономики.

СССР является Родино теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования внесли академики В.С. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США и в других странах. В СССР они стали использоваться позже. Директивное планирование сдерживало внедрение в практику этих методов, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания и проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы.