6.2. Политика как фактор внешней среды

Политическое и государственное устройство общества оказывает оп-

ределяющее влияние на развитие библиотечного дела. Органы государ

ственной власти определяют цели, задачи и основные параметры разви

Зиблиотек. Сложившаяся в стране система законодательных и нор-мативно-правовых актов, традиции по отношению к библиотекам опре-

деляют направление их деятельности и перечень оказываемых услуг.

Государства, в которых доминируют демократические принципы уст-

ройства общественной жизни, предлагают большую свободу в деятельно-

сти библиотек. В таких странах она ограничивается только законодательно

закрепленными принципами общечеловеческой морали, такими, как за-

прет на пропаганду войны, расизма, других форм насилия и т.п. Государст-

во обеспечивает деятельность библиотек и содействует их развитию. С од-

ной стороны, в лице высших органов власти государство принимает на себя

ответственность за реализацию права каждого гражданина на библиотеч-

ное обслуживание, формирование и обеспечение условий сохранности

фондов, подготовку и переподготовку кадров, развитие материально-тех-

нической базы библиотек, обеспечение гарантированного уровня оплаты

труда их работников. С другой стороны, государство гарантирует гражда-

нам право на получение, хранение и распространение полной, достовер-

ной и своевременной информации о деятельности государственных орга-

нов, общественных объединений, о политической, экономической, куль-

турной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Данные подходы к взаимодействию между библиотекой и обществом,

как правило, находят отражение в конституции страны и других законода-

тельных актах. Так, в ряде статей Конституций Российской Федерации и

Республики Беларусь закреплены положения о свободе доступа граждан

к разным видам информации. Эти конституционные нормы легли в основу

ряда законов, в том числе закона о культуре, информатизации, языке, со-

хранении историко-культурного наследия, библиотечном деле и других, и

являются правовой базой для развития библиотек. Несмотря на то что

данные законы приняты относительно недавно, их положения нашли раз-

витие в ряде подзаконных актов и нормативно-регламентирующей доку-

ментации. Наиболее значимыми среди них являются положения и инст-

рукции, принятые на уровне Министерства культуры, а также других мини-

стерств v\ ведомств, регламентирующие порядок создания и ликвидации

библиотек, развитие библиотечной сети, порядок пользования библиоте-

ками и обеспечение сохранности их фондов. В странах СНГ сложилась си-

стема межгосударственных и национальных стандартов в области библио-

течного дела, направленная на стандартизацию и унификацию терминов,

определений, форм, методов и результатов деятельности библиотек.

Для осуществления политики в области библиотечного дела государ-

ство в структуре органов законодательной, исполнительной и судебной

властей создает подразделения для работы в данном направлении. Эти

органы власти формируются в результате прямых выборов или иных де-

мократических процедур, что дает возможность библиотекам влиять на

характер принимаемых ими решений.

Тоталитарные режимы, наоборот, стремясь активно использовать по-

тенциал библиотек в своих целях, жестко регламентируют направления

их деятельности, состав фондов и порядок их использования населени-

ем. Истории человечества известны факты политического вандализма по

отношению к библиотекам. Наиболее яркими примерами этого могут

служить сожжение фашистами книг из библиотек в центре Берлина, мно-

гочисленные политические чистки фондов в Советском Союзе, дейс исламских фундаменталистов. Подобные события нанесли невосполни-

мый ущерб не только библиотечному делу, но и мировой культуре. Ис-

пользование библиотек в качестве одного из инструментов тоталитарного

режима вызывает неприязнь к ним со стороны большинства населения,

что в период изменения общественного строя наносит существенный

моральный и материальный ущерб библиотекам. Так, после смены влас-

ти в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы

наметился резкий отток из библиотек читателей, рассматривающих биб-

лиотеки как оплот коммунистической идеологии. Библиотекам пришлось

приложить немало усилий, чтобы доказать свою общественную полез-

ность и вернуть посетителей в читальные залы.

Библиотеки являются также заложниками непродуманных политиче-

ских решений, итог которых — общенациональные и мировые катаклиз-

мы и войны. История развития библиотек каждой страны так или иначе

прерывается черными страницами войн. Особый ущерб развитию библио-

тек нанесла Вторая мировая. В ее пламени, охватившем целые континен-

ты, сгорели ценные собрания тысяч библиотек. Военные конфликты в

Югославии, Грузии, Армении, Азербайджане, Чечне, Ираке наглядно

продемонстрировали всем практически полную беззащитность библио-

тек перед таким фактором внешнего мира, как война.

Стараясь защитить ресурсы библиотек от отрицательных последст-

вий принимаемых политических решений и придать их развитию дина-

мичный характер, международное сообщество создало ряд правительст-

венных и неправительственных организаций, действующих в области

библиотечного дела. Наиболее влиятельными среди них являются ООН,

ЮНЕСКО, ИФЛА, в резолюциях и рекомендациях которых находят отра-

жение наиболее прогрессивные идеи, направленные на создание благо-

приятных условий для развития библиотек с учетом требований и воз-

можностей современного общества.

На местном уровне политика играет такую же роль, как на государст-

венном или мировом. Существование библиотек во многом зависит от

хороших отношений с местной властью, которые нужно всячески поддер-

живать. Поскольку в большинстве своем библиотеки содержатся за счет

местных налогов, необходимо также убеждать граждан, что они не менее

важны, чем другие бюджетные организации их региона.

Мировая практика развития библиотечного дела свидетельствует, что

в отличие, например, от школ, где обучение обязательно, закон не пред-

писывает гражданам непременное пользование библиотекой. Поэтому,

когда сокращается бюджет, наиболее простое решение — уменьшить ас-

сигнования на библиотеки. Библиотекарям остается полагаться на убеж-

дение и активно работать с политическими деятелями, различными орга-

низациями, широкими кругами общественности, чтобы обеспечить при-

знание библиотеки как важного элемента своего района, города, села в

настоящем и будущем.

Библиотеки непосредственно не могут влиять на политическое и госу-

дарственное устройство. Действующая в обществе политическая идео-

логия, центральные и местные органы власти и общественные организа-

ции, выступающие часто в качестве учредителей и основных источников

ансирования библиотек, оказывают активное влияние на их деятель-ность, размещение, состав фондов, выбор форм и методов работы. Биб-

лиотеки обязаны действовать в соответствии с законодательством своей

страны в области распространения информации, порядка использова-

ния трудовых ресурсов, приобретения документов, технических средств,

аренды помещений, выплаты таможенных пошлин, банковских услуг и т.п.

Это требует от библиотек тщательно изучать политическую обстановку в

стране, анализировать изменения, происходящие в устройстве общест-

ва и, исходя из полученных результатов, строить концепцию своей дея-

тельности.

Вместе с тем,выполняя свои сущностные функции, направленные на

удовлетворение и "развитие информационных потребностей пользова-

телей, библиотеки способствуют распространению общечеловеческих

демократических ценностей, формированию системы политических

взглядов на устройство общества. Это в конечном итоге ведет к общест-

венным преобразованиям и изменению к лучшему отношений между го-

сударством и библиотеками.