2.3 Цели, задачи Стратегии до 2020 года по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров и их реализация

Т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а товаров считается органичным и обязательным составляющим единой системы таможенного контроля. Становление системы т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а товаров предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического о.б.е.с.п.е.ч.и.в.а.н.и.я.

Основными целями т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а товаров являются:

- создание условий, при которых деятельность по нелегальному движению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

- создание системы непрерывного контроля в целях уменьшения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные задачи:

- улучшение нормативного правового регулирования т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

- совершенствование информационной базы т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о контроля после выпуска, которая позволяет брать на себя аргументированные решения о  планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на базе анализа приобретенной информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

- создание методологической базы т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а товаров на базе способов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

- улучшение механизмов в.н.у.т.р.и.в.е.д.о.м.с.т.в.е.н.н.о.г.о и междуведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и прочими правоохранительными органами;

- развитие интернационального взаимодействия таможенных служб стран – членов Т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о с.о.ю.з.а в целях улучшения таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения разных форм таможенного контролирования, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а товаров.

Ц.е.л.е.в.ы.е и.н.д.и.к.а.т.о.р.ы о.б.о.з.н.а.ч.е.н.н.о.г.о н.а.п.р.а.в.л.е.н.и.я ра.з.в.и.т.и.я та.мо.ж.е.н.н.о.й с.л.у.ж.бы Рос.с.и.й.с.ко.й Фе.д.е.р.а.ц.и.и:

- доля таможенных проверок, нацеленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых, в том числе на основании результатов внедрения с.и.с.т.е.м.ы у.п.р.а.в.л.е.н.и.я р.и.с.к.а.м.и и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 % в 2012 году до  70 % к 2020 году);

- резу.льтати.вность про.вер.ок, про.води.мых на базе инф.ормаации о  на.личи.и пр.изн.аков нару.шени.я т.амож.енног.о зако.нодате.льства Т.аможе.нного со..юза и закон.одат.ельства Ро.ссий.ской Федерации о  т.амож.енном д.еле (с 72% в 2012 году до 85% к  2020 году).

Для реализации Стратегии учтено исследование межведомственного плана мероприятий по реализации С.т.р.а.т.е.г.и.и д.о 2.0.2.0 г.о.д.а, детализированных планов мероприятий по реализации этапов Стратегии, а также исследование федеральных и ведомственных программ.

Ко.ордин.ато.ром реа.лии.зации Стр.ате.гии являя.ется ан.алит.ичес.кое уп.равле.ние ФТС России, ко.торое г.арант.ирует иссл.едова.ние и кон.тро.ль пл.анов реал.изац.ии Ст.ратегии ст.рукту.рными под.разделе.ниями ФТС, в час.ти их зо.ны отве.тствен.ности, а также еди.ную к.оорд.инац.ию де.ятел.ьнос.ти под.разделе.ний ФТС России по ре.ализац.ии Стр.ате.гии.

В процессе реализации мероприятий С.т.р.а.т.е.г.и.и ФТС России ведет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, М.и.н.з.д.р.а.в.с.о.ц.р.а.з.в.и.т.и.я Р.о.с.с.и.и, М.и.н.к.о.м.с.в.я.з.ь России, М.и.н.п.р.о.м.т.о.р.г России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, Росграницей, ОАО «РЖД».

Вместе с тем, на достижение целей С.т.р.а.т.е.г.и.и и отдача реализации направлений совершенствования таможенной политики могут оказывать плохое действие некие причины и риски.

Макроэкономические риски обусловлены вероятностью ухудшения внутренней и в.н.е.ш.н.е.й к.о.н.ъ.ю.н.к.т.у.р.ы, понижения темпов роста экономики и значения инвестиционной активности, а также регресса в индустрии.

В данном случае может быть понижение объемов внешнеторгового оборота, что негативно будет воздействовать на характеристики деятельности ФТС России.

Весьма негативно повлияет на эффективность реализации С.т.р.а.т.е.г.и.и развития Федеральной таможенной службы до 2020 года снижение объемов бюджетного финансирования по следующим направлениям:

- развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры;

- строительство и облагораживание пунктов пропуска через государственную границу РФ;

- оснащение пунктов пропуска техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы;

- внедрение прогрессивных и.н.ф.о.р.м.а.ц.и.о.н.н.ы.х т.е.х.н.о.л.о.г.и.й и коммуникационного оборудования.

Реализация С.т.р.а.т.е.г.и.и намечена в два этапа. На первом этапе ее реализации до 2014 года создаются необходимые институциональные основы и технологические условия для системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Второй этап реализации С.т.р.а.т.е.г.и.и в период с 2015 по 2020 гг. предполагает дальнейшее увеличение эффективности деятельности таможенной службы РФ: совершенствование и.н.с.т.и.т.у.ц.и.о.н.а.л.ь.н.ой и таможенной инфраструктуры; создание новой научно-технической базы; развитие социальной сферы таможенных органов.

Использование информационных таможенных технологий в С.т.р.а.т.е.г.и.и занимает исключительно с.у.щ.е.с.т.в.е.н.н.у.ю ступень. Прежде всего, это работа с использованием электронных форм документов. С 1 января 2014 года таможенные декларации подаются только в электронной форме (пункт 1 ст. 204, п. 4 ст. 322 Закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ). Отм.ечен.ы также осн.овны.е проб.лемы, кот.орые необ.ход.имо реш.ить для того, чтобы эл.ектрон.ное де.кларир.ование ст.ало осно.вны.м ме.тодо.м ра.боты тамо.женных органов. Це.левые показа.тели, прин.ятые Ст.ратег.ией, отра.жают необ.ходи.мые ме.ры по по.лно.му пе.реходу. на элек.тронн.ое де.клари.рован.ие тов.аров к 2014 году.

Возможно, на этапе реализации намеченных программ будут появляться проблемы и трудности, особенно, если говорить о принципиальной модернизации работы целого ведомства и системы. Несомненно, для реализации намеченных целей понадобятся:

- новаторские решения, н.а.н.о.т.е.х.н.о.л.о.г.и.и в разработке обучающих программ не только лишь российских участников внешнеэкономической деятельности, но и зарубежных;

- и.с.п.о.л.ь.з.о.в.а.н.и.е п.е.р.е.д.о.в.ы.х т.е.х.н.о.л.о.г.и.й, обеспечивающих высочайший уровень качества таможенного контроля товарных потоков, что позволит не нарушать целостности, разрушения и/или разборки контролируемого объекта, и это, соответственно, положительно скажется на временном ресурсе;

- применение навигационных систем, спутникового мониторинга;

- применение технологий автоматизации, связанные с управлением бизнес-процессами и персоналом;

- применение программ, объединяющих таможенные, налоговые и банковские электронные базы данных;

- совершенствование межведомственного взаимодействия;

- создание комплексной л.о.г.и.с.т.и.ч.е.с.к.о.й и.н.ф.р.ас.т.р.у.к.т.у.р.ы;

- создание прозрачности таможенных оформлений.

Для реализации намеченных целей помимо прочего требуются значительные ресурсы времени и людей-профессионалов с принципиально новым взглядом на деятельность таможенных органов, интернациональную торговлю. Существует необходимость ФТС в специалистах нового поколения, способных комплексно исправлять ситуацию использования инновационных технологий, т.к. до сих пор отсутствует мотивированная, содержательная и н.а.у.ч.н.о-т.е.х.н.и.ч.е.с.к.а.я составляющие подготовки, направленные на новейшие достижения в сфере информационных технологий.

Необходимо создание таких условий работы, при которых таможенники станут относиться к предпринимателям не как к подозреваемому либо преступнику, а как к партнеру, так как таможенная служба обязана служить бизнесу, не государству, не чиновникам, а именно тем, кто создает профицит бюджета. Прибыль создает бизнес, а таможенники обязаны быть хорошими связными-почтальонами от бизнеса к государственной казне. Если таможенная служба предоставляет высококачественные услуги бизнесу от имени страны, то это ведет к быстрому товарообороту, что, в свою очередь, влечет за собой быстрый денежный оборот.