Глава 1. Таможенный контроль после выпуска товаров

1. Основные понятия и принципы таможенного контроля после выпуска товаров

Т.а.м.о.ж.е.н.н.ы.й к.о.н.т.р.о.л.ь п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а – это комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, которые проводятся в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, которые указываются в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении.

С.у.б.ъ.е.к.т.а.м.и т.а.м.о.ж.е.н.н.ого к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а т.о.в.а.р.о.в считаются таможенные органы России. А правоотношения, образующиеся в области контроля за соблюдением таможенного законодательства после выпуска товаров либо транспортных средств – объект контроля после выпуска.

П.р.е.д.м.е.т т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а – товары либо транспортные средства, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации. Впоследствии т.а.м.о.ж.е.н.н.ый к.о.н.т.р.о.л.ь в.ы.п.у.с.к.а т.о.в.а.р.о.в базируется на принципах законности, объективности, автономности и выборочности (Приказ ФТС РФ от 07.12.2007 года № 1516).

Ф.о.р.м.ы т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.ля – это отдельные группы проверочных действий таможенных органов, которые нацелены на осуществление т.а.м.о.ж.е.н.н.ого к.о.н.т.р.о.л.я.

Формами т.а.м.о.ж.е.н.н.ого к.о.н.т.р.о.л.я согласно статье 110 ТК ТС являются:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- п.р.о.в.е.р.к.а м.а.р.к.и.р.о.в.к.и т.о.в.а.р.о.в, наличие на товарах специальных марок и идентификационных знаков;

- таможенный осмотр территорий и помещений;

- учет товаров, которые находятся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка.

Проверка документов и сведений считается лидирующей среди самых распространенных и востребованных форм т.а.м.о.ж.е.н.н.ого к.о.н.т.р.о.л.я п.о.с.л.е в.ы.п.у.с.к.а т.о.в.а.р.о.в.

Целями проведения проверки считаются установление подлинности проверяемых документов, проверка оформления и корректности заполнения представленных документов, а также установление достоверности содержащихся в документах сведений.

Проверка правдивости документов и сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, исполняется методом их сравнения с информацией, полученной из иных источников, обработки сведений с внедрением информационных технологий, анализа сведений таможенной статистики.

Таможенные органы имеют право проводить устный опрос физических лиц и их представителей, а также лиц, являющихся адептами организаций, которые владеют возможностями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу без оформления разъяснений обозначенных лиц в письменной форме. Эта форма таможенного контроля используется как в виде самостоятельной, так и в виде вспомогательной формы.

Получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и других лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для реализации таможенного контроля, нужной информации в области таможенного дела называется получение объяснений (статья 113 ТК ТС). По мере необходимости вызов лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

По общепринятому правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр может выполняться в отсутствие декларанта, других лиц, владеющих полномочиями в отношении товаров, и их адептов. Кроме того, данная форма контроля может проводиться с использованием технических средств, которые гарантируют визуализацию внутренней структуры обозреваемого объекта или другим образом информируют о наличии специфичных физических черт такого объекта.

В отличие от таможенного осмотра, таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров либо грузового здания транспортного средства, либо контейнеров, емкостей и других мест, где пребывают либо могут пребывать товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб либо других средств идентификации, разборкой, демонтажем либо нарушением целостности обследуемых объектов и их частей другими методами. Таможенный досмотр может проводиться как до выпуска товаров, так и после выпуска товаров (статьи 96, 99 ТК ТС).

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа должно представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такового досмотра и предложить по собственной воле представить скрываемые товары. Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и амбиции физического лица, причинять неправомерный урон здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков – это форма таможенного контроля, когда таможенные органы проводят испытание наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных символов или обозначений товаров другими методами, используемых для доказательства легальности их ввоза на таможенную территорию ТС в случаях, предусмотренных таможенным законодательством ТС и законодательством государств-членов ТС. При отсутствии на товарах специальных марок, идентификационных знаков ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза не может быть осуществлен.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях доказательства наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и других местах, где имеют право находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых обязаны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС. А также предоставленная форма контроля может реализоваться в целях испытания соответствия данных помещений и территории требованиям и условиям, установленным законодательством государств-членов Таможенного союза в соответствии со статьями 24, 29, 34, 168, 233 и 304 ТК ТС. Тем не менее, проведение таможенного осмотра жилых помещений не позволяется.

Учет товаров, находящихся под т.а.м.о.ж.е.н.н.ым к.о.н.т.р.о.л.ем ведется с внедрением информационных систем и технологий. Порядок используется в отношении товаров, находящихся под т.а.м.о.ж.е.н.н.ым к.о.н.т.р.о.л.ем, с момента условного выпуска до утраты статуса находящихся под таможенным контролем. Проверка системы учета товаров и отчетности как форма т.а.м.о.ж.е.н.н.ого к.о.н.т.р.о.л.я проводится в отношении уполномоченных экономических операторов, а также лиц, исполняющих деятельность в сфере таможенного дела, а также в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, свободной таможенной зоны, временного ввоза, свободного склада и выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, которые сопряжены с ограничениями по использованию или распоряжению этими товарами.

Проверка системы учета товаров осуществляется методом сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, сведениями, которые имеются в постановлении таможенного органа, а также методом сравнения данных со сведениями, которые отражены на счетах отчетности бухгалтерского учета и содержащимися в первичных документах, которые представлены таможенному органу по мотивированному запросу.

Таможенная проверка проводится с целью соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством г.о.с.у.д.а.р.с.т.в - ч.л.е.н.о.в Тамо.же.нн.ого союза. Данная ф.о.р.м.а т.а.м.о.ж.е.н.н.о.г.о к.о.н.т.р.о.л.я проводится таможенными органами в отношении проверяемых лиц, которые созданы или з.а.р.е.г.и.ст.р.и.р.о.в.а.н.ы в соответствии с з.а.к.о.н.о.д.а.т.е.л.ьс.т.в.о.м государства-члена Таможенного союза, а также в о.т.н.ош.ен.и.и, должностных лиц других государственных органов, осуществляющих контроль.