2.2 Проблемы реализации права на достойный уровень жизни в современной России и Челябинской области

Российская Федерация согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Впервые в Основном Законе страны были провозглашены приоритеты общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства и общества.[6]

Актуальность этих положений значительно возросла в Российской Федерации в настоящее время. С одной стороны, экономические и социальные проблемы как никогда выдвинулись на передний план общественной жизни. С другой стороны, в центре современной социально-экономической политики государства находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Провозглашение в Основном Законе страны приоритета общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства и общества означает первенство по времени в осуществлении какой-либо деятельности либо вообще первенствующее положение. Вследствие этого социальные задачи, признаваемые сегодня обществом как наиболее настоятельные и неотложные, требуют первоочередного решения.

Сегодня государство может больше внимания уделять проблемам социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи, в связи с чем государственные (национальные) проекты, сформулированные Президентом и Правительством страны в качестве особой концепции развития современной России, играют первоочередную роль в реформе социальной сферы.

Представляется, что в современной России сложились благоприятные условия для реализации государственных (национальных) программ, выдвинутых Президентом и Правительством страны: во-первых, у государства имеются достаточные финансовые ресурсы, которые в значительном объеме могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции; во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов Федерации, создали новые административные возможности, с помощью которых сегодня легче обеспечить согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти, что представляется абсолютно необходимым для успеха решений таких масштабных проектов; в-третьих, государство перешло к многолетнему циклу бюджетного планирования, что позволяет расширить горизонты экономического планирования, вследствие чего социально-экономические программы получают не только необходимые гарантии и масштабные задачи, но и большую четкость и детализацию.

Социально-экономическая политика Российского государства на современном этапе - это реальные конкретные действия, связанные с прогнозированием на среднесрочную и долгосрочную перспективу реализации приоритетных государственных (национальных) проектов в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, принятие мер по обеспечению жилья населения, развития агропромышленного комплекса страны. Об этом свидетельствует в Челябинской области утвержденная Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 26.03.2014г №1949 «Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года».[8]

Однако следует обратить внимание, что при реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, выраженных в государственных программах, имеющих целью обеспечение доступности и бесплатности для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего качественного образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвленных групп населения; снижение социального неравенства; предоставление гражданам возможности получения дополнительного объема социальных услуг за счет собственных доходов, государство сталкивается с рядом проблем.

Представляется, что эффективность правовых программ меняется вместе с ее "жизненным циклом". Так, в процессе создания программы, говорим лишь о прогнозируемой эффективности, а в процессе реализации ее правовых предписаний становится ясной ее действительная, реальная эффективность. Следует согласиться, что действительная эффективность правовой программы ниже той, которая отражена в программах. Это связано с проблемами, возникающими в процессе разработки, принятия и реализации правовых программ.

В частности, недофинансирование, разворовывание средств, увеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ, недостаточное и не всегда качественное отражение конкретных мер на законодательном уровне при разработке национальных проектов, что приводит к росту числа "мертвых законов". По мнению большинства ученых, развитие национальных программ должно найти отражение в новом законодательстве, учитывающем опыт прошлых реформ, а также закрепляющем развитие демократических институтов, усиление роли общественного мнения, преодоление закрытости власти.

Так, в области здравоохранения и медицины Челябинской области наряду с положительной динамикой все же сохраняется высокий уровень преждевременной смертности граждан трудоспособного возраста, 80 процентов из которых это мужчины. При этом наиболее значимым фактором, определяющим продолжительность жизни, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, является смертность по причинам, которые можно предотвратить. Самые распространенные причины смертности населения это болезни системы кровообращения (54,9 процента), злокачественные новообразования (14,7 процента), травмы и отравления (12,9 процента). По прежнему существует проблема распространения ВИЧ-инфекции на территории Челябинской области. На 1 января 2009 года по общему количеству выявленных ВИЧ-инфицированных Челябинская область занимает седьмое место в Российской Федерации, по распространенности - 621,6 на 100 тыс. населения - четырнадцатое место в Российской Федерации и четвертое место в Уральском Федеральном округе. Все эти показатели требуют незамедлительное решение проблем в сфере здравоохранения и медицине, а именно:

1. недостаточное финансирование;

2. факты коррупции, нецелевое использование денежных средств

3.недостаточное количество современного медицинского оборудования, специализированного оборудование для сельской местности, мобильных ФАПов, передвижных флюорографов, маммографов и другого дорогостоящего оборудования

4. дефицит квалифицированных кадров;

5. строительство больниц, создание новых койкомест;

6.отсутствие жесткого контроля цен на медицинскую и фармацевтическу продукцию

7.отсутствие капитальных и текущих ремонтов в учреждениях здравоохранения;

8. влияние экологической проблемы городов области с высоким уровнем загрязнения.

К основным проблемам сфере образования в целом относятся:

1.проблема получения качественного образования, особенно на селе;

2.распыление ресурсов и недостаточное финансирование

3. дефицит квалифицированных кадров

4. недостаточное количество мест в детских садах

5. по причине роста платных учебных мест снижение фактической доступности высшего образования, неразвитость системы социальной поддержки студентов

6. недостаточная оснащенность школ современной материально-технической базой, которая должна обновляться, и модернизироваться по мере роста технического прогресса;

7. проведение ремонтов, капитальных ремонтов школ детских садов и других учреждений, оказывающих образовательные услуги, чтобы дети с первой скамьи чувствовали, что государство проявляет заботу и нужно не подвести, и получать только хорошие оценки.

8. отсутствие дисциплин и недостаточная пропаганда патриотизма, здорового образа жизни, культуры поведения и правил общественных норм поведения учащихся;

При реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса" проблемами являются:

1.повышенные цены на средства химизации, нефтепродукты и другие материально-технические ресурсы в период сезонных работ;

2. обеспечение залога по кредитам;

3. беспорядочность землепользования;

4. отсутствие льгот на тарифы железнодорожных перевозок.

К числу проблем реализации нового жилищного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", можно отнести:

1. отсутствие жесткого контроля на повышение цен на материалы ; 2. финансовые ограничения, связанные с недостаточностью финансирования на федеральном уровне;

3. низкие доходы основной массы российского населения, нуждающегося в жилье;

4. сложная система ипотеки и системы гарантирования банковских кредитов в России;

5. рост цен на жилье;

6. строительство коммунального жилого фонда для выходцев детских домов интернатов, граждан с низкой доходностью, граждан с ограниченной дееспособностью и других нуждающихся категорий;

Современная бедность концентрируется в двух зонах: в сельской

местности, по причине низких доходов, где нужно ускорить формирование эффективного агросектора с более высокой оплатой труда и вторая зона – это уязвимые группы населения, нуждающиеся в эффективной системе социальной защиты. При реализации программ в этой сфере существуют следующие проблемы:

1. недостаточное финансирование в сфере социального обеспечения, социальных выплат;

2. регулярные жалобы населения в вышестоящие инстанции, суды на тему перерасчета стажа, размера пенсии, субсидий, дотаций

3. недостаточная финансовая помощь инвалидам, неполным семьям, молодым семьям, пенсионерам, студентам

4. проблема оказания своевременной качественной медицинской помощи граждан в отдаленных сельских местностях

5. проблемы, связанные с организацией диспансеризации граждан пожилого возраста в целях раннего выявления заболевания;

6. недостаточное оснащение транспортными средствами соц. учреждений, оказывающих неотложные социальные услуги гражданам пожилого возраста;

7. проблема занятости, обучения и переобучения граждан пожилого возраста и граждан с ограниченными способностями;

Представляется, что это далеко не полный перечень основных проблем, с которыми приходится сталкиваться государству при реализации национальных проектов. Для России, законодательными приоритетами становятся национальные интересы, которые нашли свое отражение в действующей Конституции РФ. Государственные социально-экономические программы являются важнейшей частью реформы социальной и экономической сферы, связанной с переходом общества к жизни в условиях демократии, гласности, рыночной экономики и социально-правового государства.

Значительная часть тех идей, которые заложены в национальных проектах, начала осуществляться и стала стимулом для региональных инициатив по улучшению ситуации в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства и агропромышленного комплекса как в Российской Федерации в целом, так и по челябинской области.

«Таким образом, на сегодняшний день, в судебные инстанции в данном направлении обращается огромное количество человек и по разрешению необоснованных отказов в  субсидиях, и по вопросам социальных выплатах, и по вопросам на тему перерасчета пенсионного стажа и пенсионных выплат, заработной платы.»

Так, например, по делу №11 - 4305/2015 от «25» мая 2015 года г. Челябинск судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда рассмотрено в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Яценко А. А на решение Миасского городского суда Челябинской области от 25 марта 2015 года по иску Яценко А. А  к ГУ «Миасский машиностроительный колледж»    на тему перерасчета заработной платы и взыскания компенсации по задержке выплаты заработной платы и компенсации морального вреда. В апелляционной жалобе Яценко А. А указана просьба об отмене решения миасского суда и принятии нового решения, удовлетворить требования. Сообщает, что суд не учел размер минимальной заработной платы, установленный ФЗ от 19.06.2000г с 01.01.2014 года больше минимальной заработной платы, установленной Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Челябинской области. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия определила: решение Миасского городского суда Челябинской области отменить,  и принять новое решение.   Обеспечить взыскание в пользу Яценко А. А. задолженности по заработной плате и компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда.[14]

Дело №2-43/2013 от  23 февраля 2013 года, Ленинским районным судом г. Магнитогорска Челябинской области, в открытом судебном заседании рассматривалось гражданское дело по иску Христовой Л.Д. к Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магнитогорске о признании права на досрочную пенсию. Христова Л. Д. обратилась в суд с целью признать права на получение трудовой пенсии по старости.  Обосновывая иск тем, что ответчиком неправомерно отказано во включении в её специальный стаж периодов работы в качестве заведующей здравпункта ОАО «Уралстрой», в качестве медицинской сестры здравпункта ОАО «Стальмонтажстрой», указывает, что в этот период занималась лечебной деятельностью, что данные  должности, дают право на досрочное назначение пенсии, что для досрочного назначения трудовой пенсии по старости имеется требуемый медицинский стаж. Рассмотрев материалы дела, суд решил: обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Магнитогорске включить в специальный стаж Христовой Л. Д., который дает право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» оспариваемые периоды и назначить Христовой досрочную трудовую пенсию по старости.[3]