Глава 2. Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения в Челябинской области

2.1 Программы реализации права на достойный уровень жизни в Челябинской области

Россия - социальное государство. Обеспечение мер по достойному уровню жизни граждан Российской Федерации есть в наибольшей степени значительной государственной задачей РФ, решение которой реализуется через единую государственную политику, систему политических, социальных, экономических, и иных мер воздействия, а также путем взаимодействия с профессиональными союзами и прочими общественными объединениями.

К одному из главных направлений муниципального регулятора экономики относится к социальной сфере и ее становление. Состояние этой сферы почти во всем характеризует такими процессами как воспроизводство трудовых ресурсов, их число и качество, уровнем технологического развития производительных сил, культурной и духовной жизни общества. Здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение в виде денежных выплат – главные компоненты социальной сферы. Все граждане нуждаются в социальной помощи государства, преимущественно в начале и конце жизни, т. е. в детстве, в юности, в старости, получая от государственного сектора благ такого рода по максимуму. Возмещение социальных благ производится в большей мере в среднем периоде жизни через взимание налогов и различных социальных взносов. Это вполне логично, поскольку в это время человек проявляет наибольшую способность трудиться. В правильно функционирующей социальной сфере государства должен выполняться баланс. Баланс между полученными социальными благами и оплаченными налогами, социальными взносами во время жизни одного человека. Права на социальное обеспечение определено ст.39 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3.Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Задача гарантий права граждан на жизнь в области социального обеспечения – сохранить жизнь человека, у которого способности трудиться ограничены, или полностью утрачены. А именно социальное обеспечение выдается гражданам в следующие фазы жизни – ранний возраст, старость, трудоспособность, состояние здоровья (болезни, временная нетрудоспособность, инвалидность), по возможности выполнять или не выполнять семейные обязанности (воспитывать детей, потерять кормильца), в иных ситуациях, когда человек нет возможности трудиться.

Под социальным обеспечением понимаются денежные выплаты – это пенсии, пособия, компенсации, субсидии, социальные услуги или в натуральном виде – помощь в приобретении лекарств. Денежные выплаты доминируют над другими видами социального обеспечения, так как они могут быть использованы как средство платежей любого товара, работы, услуги. Современным российским законодательством предусмотрено большая разновидность денежных выплат в области социального обеспечения. С целью улучшить качество уровня жизни граждан РФ, наряду с действующими социальными выплатами, в виде пенсий, пособий, компенсаций, внедрены новые денежные выплаты, такие как доплата к пенсии, жилищные субсидии и прочие ежемесячные денежные выплаты. [17]

Для повышения качества уровня жизни граждан РФ действуют федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законы и нормативные акты субъектов РФ, правовые акты муниципальных образований. На сегодняшний день в Челябинской области функционируют 32 принятые государственные программы, которые приведены в приложении А.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Приоритетным направлением реформ здравоохранения является трансформация от бюджетного финансирования к бюджетно-страховой форме финансирования, обеспечение многообразия форм собственности в то время как приоритетом является развитие государственного и муниципального сектора здравоохранения; разработка федеральных и территориальных программ здравоохранения, осуществление государственного контроля качества, цен на медицинскую и фармацевтическую продукцию; развитие рынка платных услуг. [12]

В Челябинской области в последнее время определилась положительная тенденция демографических показателей: увеличение рождаемости, стабилизация общей смертности, положительная динамика показателя естественного прироста населения, как результата уже ранее проводимых реформам в здравоохранении. Положительная динамика радует, но существующие проблемы заставляют вновь разрабатывать, и внедрять новые целевые программы.[29]

Так, на реализацию программы «Развитие здравоохранения Челябинской области» на 2015-2017 годы определено выделить свыше 1,5 млрд. рублей. Финансирование будет направлено на обеспечение лекарством граждан, пользующихся льготами. Запланировано приобрести медикаменты, включая и дорогостоящие лекарственные препараты для стационаров, приобрести специализированное оборудование для сельской местности, мобильные ФАПы, передвижные флюорографы, маммографы, портативный ультразвуковой аппарат, оборудование для радиологических корпусов. Равным образом финансирование будет направлено на приобретение лекарственных препаратов и специализированные продукты лечебного питания для граждан, которые страдают редкими прогрессирующими хроническими и угрожающими жизни заболеваниями. Также предусмотрены субвенции местным бюджетам на обеспечение принятия мер, обеспечивающих оказание населению первичной медицинской помощи, средства для проведения капитального ремонта некоторых лечебных учреждений и средства для содержания домов ребенка. [28]

«Региональная программа модернизации здравоохранения Челябинской области на 2014-2016 годы в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра» определено свыше 2,342 млрд. рублей. Целью программы - повысить качество и обеспечить доступность медицинской помощи матерям и детям Челябинской области, снизить показатели младенческой материнской смертности. Перинатальный центр запланирован на 130 койки. Предусмотрен медицинский персонал в количестве более 600 человек. В то же время параллельно строительству идет подборка персонала. Так, сейчас уже повысили квалификацию шесть медицинских работников. Некоторые специалисты поедут обучаться в ведущие клиники страны, за счет средств Минздрава РФ. Перинатальный центр будет введен в эксплуатацию и примет своих первых пациентов, срок - сентябрь 2016 года. [27]

Международными стандартами в области образования обеспечивают положения Конституции РФ, которая дает гарантию получить бесплатное основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Правила государственной политики Российской Федерации и государственные гарантии реализация права граждан на образование закреплены специальными правовыми актами – Закон от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В соответствии с Законом РФ «Об образовании», система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих , образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; структуры образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образования и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. [11]

По официальным данным Министерства экономического развития в Челябинской области численность детей в дошкольных образовательных учреждениях по оценке 2014 года составила 213,6 тыс. человек, что на 2,34% больше по сравнению с 2013 годом. По прогнозу численность детей в дошкольных образовательных учреждениях на 2017г увеличится на 8,25% и составит 232,8 тыс. человек. Численность детей образовательных учреждениях по оценке 2014 года составила 344,9 тыс. человек, что на 1,88% больше по сравнению с 2013 годом, по прогнозу численность детей в образовательных учреждениях на 2017г увеличится на 7,31%, и составит 232,8 тыс. человек. Фактические и прогнозируемые до 2017 года данные по численности среднего и высшего профессионального образования приведены в приложении В .

Таким образом дошкольное образование в Челябинской области обеспечивают 1644 образовательные организации, в которых воспитывается 208,6 тысячи по состоянию на 2013год детей 1-7 лет, что составляет 79,1 процента от общей численности детей указанной возрастной группы (в среднем по Российской Федерации - 65,6 процента). Достигнутый уровень доступности дошкольного образования превышает средние по РФ показатели, но при этом не является достаточным для решения стратегических задач государственной политики в сфере образования, определенных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации». [10]

Все учащиеся, обучающиеся в настоящее время с учетом темпов роста численности детей должны иметь возможность получить качественное образование в соответствии с требованиями современного инновационного развития экономики. В связи с чем в Челябинской области реализуются следующие государственные программы:

а) программа «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2015-2025 годы. Программой предусмотрены затраты в объеме 29 778 983,1 тыс. рублей. Основными задачами программы является удовлетворение потребности всех социально-демографических групп и слоев населения Челябинской области в услугах по дошкольному образованию, присмотру и уходу за детьми, а именно охват детей 1-7 лет дошкольным образованием на уровне 97 процентов; доступность дошкольного образования для детей 3-7 лет на уровне 100 процентов; доступность дошкольного образования для детей от 1,5 до 3 лет на уровне 100 процентов; доступность дошкольного образования для детей с ОВЗ и детей-инвалидов на уровне 100 процентов; увеличение удельного веса численности воспитанников ДОО в возрасте 3-7 лет, охваченных образовательными программами дошкольного образования, соответствующими требованиям ФГОС ДО, до 100 процентов; увеличение удельного веса воспитанников ДОО, получающих платные дополнительные услуги, до 20 процентов; увеличение удельного веса педагогических и руководящих работников ДОО, прошедших в течение последних 3 лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, до 100 процентов. Решение проблемы территориальной доступности дошкольного образования в Челябинской области обеспечивается целым рядом взаимосвязанных правовых актов, куда входят:

1) соглашения Правительства Челябинской области с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Челябинской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования;

2) государственная программа «Капитальное строительство в Челябинской области на 2014–2016 годы» (утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 №348-П);

3) государственная программа «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2014 год » утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 №341-П);

Но поддерживаемые указанными документами объемы открытия дополнительных мест из-за бюджетных ограничений не соответствуют темпам увеличения численности детей (таблица 1) и требуют дополнительных мер .

б) программа «Развитие образования в Челябинской области» на 2014-2017 годы». По реализации образовательного проекта «ТЕМП», направленного на развитие естественно-математического и технологического образования, в образовательных организациях Челябинской области в 2014-2017 годах предусмотрены следующие мероприятия :

1) разработка Концепции естественно-математического образования в Челябинской области, комплекса мер по ее реализации, объем финансирования на 3-4 квартал 2014 года составил 250,0 тыс. рублей;

2)создание Web-ориентированной инфраструктуры естественно математического и технологического образования на уровне региона и муниципальных образований, объем финансирования на 1 квартал 2015 года составил 500,0 тыс. рублей;

3) разработка регламента определения общеобразовательных организаций региональными инновационными площадками, повышающими качество естественно-математического образования, сформированность нормативной базы на уровне регион, без финансирования;

4) открытие на конкурсной основе региональных инновационных центров профессиональных проб, объем финансирования составил 20 000,0 тыс. рублей (5 центров по 4 000,0 тыс. рублей);

5) открытие на конкурсной основе сети региональных инновационных площадок - лицеи, школы с углубленным изучением дисциплин естественно-математического и технологического циклов, в которых более 50 процентов часов внеурочной деятельности отводится на изучение данных дисциплин, школы, на базе которых открыты предметные лаборатории и центры) , реализующих модели по обеспечению современного качества естественно-математического образования;

6) разработка, апробация и внедрение новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе с использованием ресурсов негосударственного сектора;

7) разработка, апробация и внедрение методик подготовки, профессиональной переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно-педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий;

8) массовое обучение населения английскому языку в целях развития международного сотрудничества, привлечения инвестиций в регион, объем финансирования составил 20 000,0 тыс. рублей, дополнительно по мере реализации предыдущего открытие областного IT-языкового лицея, объем финансирования не определен;

9) организация и проведение стажировок для педагогов, обучающих и воспитывающих детей с высоким потенциалом развития в области естественно - математических наук и технического творчества, реализация 2014-2017 годы, объем финансирования 800,0 тыс. рублей;

10) развитие сети школ «Росатома», без финансирования;

11) предоставление субсидий областным государственным бюджетным учреждениям на иные цели для организации мероприятий технической направленности для обучающихся 2015-2017 года по 1000,00 тыс. рублей ежегодно;

12) предоставление субсидий местным бюджетам на развитие центров технического творчества и/или на оборудование и оснащение учебных помещений для реализации программ дополнительного образования и/или внеурочной деятельности естественнонаучного, математического, технического, технологического профиля) на 2015- 2017 года по 5000,00 тыс. рублей ежегодно (500,00 на 1 учреждение).

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому гражданину гарантированное право на участие в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям. Основные направления политики в сфере культуры определены Законом РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 «Основы законодательства РФ о культуре», Федеральными законами от 26 мая 1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ», от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ». К главным целям относятся: предоставление гражданам возможностей творческого развития и доступа к культурным ценностям, создание условий для сохранения культуры всех народов, проживающих в РФ, развитие творческого потенциала и охрана историко-культурного наследия. [7]

В Челябинской области работают 3 концертных организации и 12 театров. Среди них известные в России и за рубежом коллективы Челябинского академического театра драмы, Челябинского театра оперы и балета, драматического Камерного театра, Театра современного танца, оркестра русских народных инструментов «Малахит» и единственного на Урале Зала камерной и органной музыки с одним из лучших органов в Европе производства немецкой фирмы «Ойле».

На территории области работают 46 музеев, крупнейшим из которых является Челябинский областной краеведческий музей, содержащий уникальные фонд редкой книги, собрание этнографических материалов, живописи и фарфора, 906 библиотек.

В области функционирует эффективная и разветвленная сеть образовательных учреждений искусства и культуры. Имеется 3 высших учебных заведения различных типов: Челябинский государственный институт искусства и культуры, Магнитогорская Государственная консерватория, Челябинское высшее музыкальное училище. Среди средних специальных учреждений, помимо названных выше и входящих в структуру вузов, - Миасское училище искусства и культура, филиал Челябинского музыкально-педагогического колледжа в г.Озерске, Челябинское художественное училище, Челябинский колледж культуры. [26]

По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность граждан пожилого возраста по состоянию на 1 января 2013 года составила 810 335 человек (на 1 января 2011 года - 780 000 человек, на 1 января 2012 года - 801 091 человек). По состоянию на 1 января 2013 года в Челябинской области количество граждан пожилого возраста, получающих социальные услуги, составляет свыше 400 000 человек. В зависимости от особенностей и характера трудной жизненной ситуации граждан, в том числе пожилого возраста, социальное обслуживание в Челябинской области предоставляется в различных формах. Социальным обслуживанием на дому обеспечиваются граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению. В системе социальной защиты населения Челябинской области в структуре учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста имеется 175 отделений социального обслуживания на дому с плановой численностью обслуживаемых 28 056 человек и 15 отделений социально-медицинского обслуживания на дому с плановой численностью обслуживаемых 617 человек. Очередь на надомное социальное обслуживание составляет 322 человека, в том числе на социально-медицинское обслуживание на дому - 106 человек. У учреждений социального обслуживания Челябинской области имеется потребность в создании дополнительных мест в отделениях социально-медицинского обслуживания. В Челябинской области также реализуется комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества обслуживания граждан пожилого возраста, постоянно проживающих в учреждениях системы социальной защиты населения. Для граждан пожилого возраста, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, в Челябинской области функционирует 15 государственных стационарных учреждений социального обслуживания на 3741 место, в том числе 6 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 2 геронтологических центра, 7 интернатов психоневрологического профиля. В стационарных учреждениях в настоящее время проживает 1212 человек, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты, что составляет 32,4 процента от общего числа граждан пожилого возраста, проживающих в указанных государственных стационарных учреждениях, и свидетельствует о тяжести их состояния. Улучшить качество обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов позволяют созданные в стационарных учреждениях 40 отделений милосердия. [15]

Так, на сегодняшний день для повышения качества жизни, совершенствования системы социального обслуживания, укрепления здоровья, социальной защиты и социального обслуживания (охват социальными услугами 408 000 граждан пожилого возраста из числа выявленных как нуждающихся в социальном обслуживании) , организации свободного времени граждан пожилого возраста, проживающих на территории Челябинской области реализуется государственная программа Челябинской области «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области» на 2014-2016 годы, предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 45 000,0 тыс. рублей, выделенные бюджетные средства будут направлены на следующие мероприятия:

1. приобретение технических средств реабилитации и реабилитационного оборудования для предоставления реабилитационных услуг, объем финансирования на 3 года 17 981,0 тыс. рублей;

2. расширение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, службы "Социальное такси" на базе учреждений социального обслуживания;

3. оснащение автотранспортом учреждений социального обслуживания населения для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, объем финансирования на 3 года 12 000,0 тыс. рублей;

4.организация и проведение областного конкурса творческих работ среди граждан пожилого возраста - клиентов учреждений социального обслуживания населения в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области

5.проведение областного конкурса "Лучший работник социальной сферы" в соответствии с положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области, объем финансирования на 3 года 2 400,0 тыс. рублей;

6. организация подготовки социальных волонтеров для оказания помощи гражданам пожилого возраста;

7. организация в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста курсов для обучения граждан пожилого возраста работе с компьютером, создание интернет-клубов для граждан пожилого возраста;

8. приобретение компьютерной техники для проведения мероприятий по обучению граждан пожилого возраста, объем финансирования на 3 года 6 300,0 тыс. рублей;

9. организация проведения чемпионата по компьютерному многоборью среди граждан пожилого возраста, объем финансирования на 3 года 300,0 тыс. рублей;

10. организация пунктов коллективного доступа к сети Интернет во всех учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста;

11. организация диспансеризации граждан пожилого возраста в целях раннего выявления заболеваний и их коррекции;

12. внедрение новых форм оказания медицинской помощи одиноким и больным гражданам пожилого возраста: стационары на дому, патронатные службы;

13. организация доставки льготных лекарственных препаратов в отдаленные населенные пункты фельдшерами фельдшерско-акушерских пунктов и сельских врачебных амбулаторий по выписанным рецептам;

14. проведение областного ретрофестиваля "Песни юности нашей", областного фестиваля "Ваше Величество, Бабушка", Проведение областного фестиваля "А ну-ка, дедушки".

Согласно Статьи 13 Постановления законодательного собрания Челябинской области от 29.05.1997 №113 «О законодательной инициативе Челябинской области по поддержке проекта федерального закона «Об обеспечении согласованного уровня жизни граждан Российской федерации» основными задачами общественно-государственной системы контроля за уровнем жизни граждан Российской Федерации являются:

1. сбор, обработка и опубликование информации об уровне жизни граждан Российской Федерации;

2. контроль за выполнением согласованных государственных решений советов по уровню жизни;

3. обращение в вышестоящие судебные инстанции и иные государственные органы, органы местного самоуправления, советы по уровню жизни в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением согласованных решений об уровне жизни граждан Российской федерации. [5]

Каждый человек имеет право на достойную жизнь и, в случае нарушения прав имеет возможность обратиться за справедливым решением в судебные инстанции. Таким образом, на сегодняшний день, в судебные инстанции в данном направлении обращается огромное количество человек и по разрешению необоснованных отказов в субсидиях, и по вопросам социальных выплатах, и по вопросам на тему перерасчета пенсионного стажа и пенсионных выплат, заработной платы.