32. Конституционные основы создания и деятельности республиканских органов государственного управления Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь.

Согласно статье 106 Конституции, исполнительную власть в РБ осуществляет Правительство - Совет Министров РБ, которое к тому же является центральным органом государственного управления. Правительство РБ состоит: Премьер-министр;1-ый заместитель Премьер-министра; 5 заместителей Премьер-министра; 25 министров; 17 Председателей Государственных комитетов; Глава Администрации Президента РБ; Председатель Комитета государственного контроля; Председатель Правления Национального банка РБ; Президент Национальной Академии Наук.

В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления (ст.106 ч.1 Конституции).

Правительство РБ является коллегиальным органом. Согласно статье 84 п.7, Президент РБ определяет структуру Правительства и назначает на должность (освобождает) заместителей Премьер-министра, министров и др. членов Правительства.

Премьер-министр в соответствии со ст.106 ч.5 назначается Президентом с согласия Палаты представителей не позднее, чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре. В случае 2 отказов в даче согласия Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, одновременно распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Согласно Конституции, Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство или любой его член вправе заявить о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство также заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РБ по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

Полномочия Правительства РБ:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и др. органов исполнительной власти

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации

• разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении

• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

• выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью РБ, организует управление государственной собственности

• обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента

• отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента

Правительство является органом общей компетенции и руководит практически всеми отраслями хозяйства, социально-культурной, административно-политической деятельности.

Правительство наделено правом законодательной инициативы (ст.99 ч.1). При необходимости Правительство также вправе предложить Президенту издать временный декрет (ст.101 ч.1). По поручению Президента Правительство дает согласие на внесение в Палату Представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов.

В соответствии со ст.108 ч.1 Конституции, Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ.Постановления принимаются простым большинством голосов членов Правительства, присутствовавших на заседании Правительства, и вступают в силу с момента их подписания, если в них не указаны иные сроки введения в действие. Постановления, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после их официального опубликования.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом, а также признанны утратившими силу в целом или в части самим Советом Министров, а также признанны противоречащими Конституции, международно-правовым договорам, законам, указам и декретам Президента Конституционным Судом РБ.

Совет Министров в соответствии с частью 2 ст.12 закона «О Совете Министров» руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, контролирует, направляет их работу. В данную систему входят:

1. Министерства

2. 6 государственных комитетов: Государственный комитет по авиации, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет безопасности, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по науке и технологиям, Государственный военно-промышленный комитет)

3.Комитет при Совете Министров—республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий функцию регулирования в конкретной сфере деятельности.

4.Государственные комитеты—органы (функциональные или отраслевые), которые проводят государственную политику, осуществляют регулирование и управление в определенной отрасли и координируют деятельность в этой отрасли других государственных органов РБ.

Комитет при Совмине несет ответственность перед Совмином за выполнение возложенных на них задач и организацию работы. Следует заметить, что научно определенные критерии определения специфики республиканских органов государственного управления не всегда определены.

Министерство, по своему назначению,--орган отраслевого направления, который возглавляется министром, реализуя компетенцию органа на основе единоначалия, т.е. министр несет персональную ответственность за работу министерства.

Государственный комитет—орган, предназначенный для выполнения межведомственных (надведомственных) полномочий. Его решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Например, государственный комитет по авиации больше подпадает под термин «министерство».