1.3. Достижение сбалансированности бюджета субъектов.
Бюджетная система любого федеративного государства существует в условиях несбалансированности нижних уровней бюджетов
Сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Принцип сбалансированности закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации, как один из принципов бюджетной системы Российской Федерации, и означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита за минусом выплат, связанных с источниками финансированием дефицита бюджета.
Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации бюджеты бюджетной системы Российской Федерации могут быть утверждены с дефицитом или профицитом. При утверждении бюджета с дефицитом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны установить источники его финансирования. Дефицит бюджета не является чрезвычайным явлением для страны, а в небольшом объеме даже необходим для экономического роста. Но органы государственной власти и органы местного самоуправления должны исходить из принципа его минимизации. С этой целью в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст 92, 92.1) закреплены следующие ограничения:
Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита федерального бюджета;
Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений;
Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Нормальное функционирование бюджетной системы связано с необходимостью рационального перераспределения бюджетных ресурсов с использованием чёткого механизма её реализации. В российской практике к финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета можно отнести межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.
Согласно статье 129 БК РФ есть формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме:
финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений
дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
иных дотаций и субсидий, субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством; безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов местным бюджетам.
Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке проекта федерального бюджета в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете уточняются пропорции бюджетов разных уровней бюджетной системы, и что особенно важно — межбюджетные трансферты. Консолидированный бюджет имеет важное аналитическое значение и дает достаточно полное представление о структуре доходов и расходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ, а также о полномочиях в финансировании бюджетных расходов разных уровней бюджетной системы. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ и субъектов Федерации существенно отличаются по объему и структуре в связи с существенными различиями полномочий органов власти соответствующих уровней. Структура консолидированного бюджета показана на рисунке 3.
Рис. 3. «Структура консолидированного бюджета РФ»
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации. При анализе межбюджетных отношений важно обратить внимание на то, что для бюджетов субъектов Федерации финансовая поддержка из федерального бюджета значится в составе их доходов, а для федерального бюджета — в составе его расходов. Доходы и расходы консолидированного бюджета РФ и субъектов Федерации существенно отличаются по объему и структуре в связи с существенными различиями полномочий органов власти соответствующих уровней. На пропорции доходов и расходов консолидированного бюджета и составляющих его бюджетов значительное влияние могут оказывать экстраординарные и чрезвычайные обстоятельства (например, неурожаи в связи с засухой, финансовые кризисы, техногенные катастрофы).
Региональный фонд финансовой поддержки поселений
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федерации.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.
Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Региональный фонд компенсаций
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующихФедеральныйфондкомпенсаций)а,также местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в совокупности формирующих региональный (республиканский) фонд компенсаций.[7]
1. Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий за счет:
субвенций и субсидий из федерального бюджета на осуществление администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий федеральных и республиканских органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления администрациями муниципальных районов и городских округов отдельных полномочий республиканских органов государственной власти.
2. Использование при распределении субвенций из республиканского фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
3. Распределение субвенций производится между всеми муниципальными районами и городскими округами республики, администрации которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат) пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению по следующей формуле:
Si = R * Ni * 12,
где
Si – размер годовой суммы субвенции i-го района (города);
R – размер выплаты (затрат на потребление льгот) на 1 потребителя в месяц;
Ni – количество потребителей i-го района (города).
4. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Субвенции из республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
Резервные фонды
Также для достижения сбалансированности бюджетов, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации с 1.01.2009 г. субъекты Российской Федерации вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.
Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсации снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией; финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.
Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Между тем он не нашел должного применения до настоящего времени.
Создание резервных фондов позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно выходить из кризисных ситуаций и обеспечить стабильность исполнения расходных обязательств.
Создание резервного фонда будет эффективным, если его средства приносят доходность. Субъектам Российской Федерации разрешено размещать временно свободные средства только на банковских депозитах, с учетом ограничений, уставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 81.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Парламент Чеченской Республики принял Закон Чеченской Республики от 8.02.12г. №1-РЗ «О Резервном Фонде Чеченской Республики». [7]
Создание Резервного фонда Чеченской Республики, устанавливает порядок формирования и использования его средств.
Согласно принятому закону, Резервный фонд Чеченской Республики (далее - Резервный фонд) представляет собой часть средств республиканского бюджета, предназначенную для исполнения расходных обязательств Чеченской Республики в случае недостаточности доходов республиканского бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств Чеченской Республики, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году в соответствии с законом Чеченской Республики о республиканском бюджете.
Порядок формирования Резервного фонда
1. Резервный фонд формируется по итогам финансового года за счет пятидесяти процентов налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета, полученных сверх сумм, утвержденных законом о республиканском бюджете.
2. Объем Резервного фонда не может превышать его предельной величины.
3. Предельная величина Резервного фонда устанавливается законом Чеченской Республики о республиканском бюджете.
Порядок использования средств Резервного фонда
1. В случае недостаточности доходов республиканского бюджета в текущем финансовом году средства Резервного фонда направляются на исполнение расходных обязательств Чеченской Республики, подлежащих финансированию в соответствии с законом о республиканском бюджете в первоочередном порядке.
2. Решение об использовании средств Резервного фонда принимается в порядке, установленном Правительством Чеченской Республики.
3. При неполном использовании средств Резервного фонда в текущем финансовом году сумма его остатка по состоянию на 31 декабря текущего финансового года учитывается в объеме Резервного фонда на очередной финансовый год.[7]
Таким образом, для совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации необходимо:
расширение участия резервных фондов субъектов Российской Федерации в целях финансирования расходов субъектов Российской Федерации в период общеэкономического спада либо период сезонных отклонений объема поступлений доходов от объема расходов;
закрепление мер ответственности за превышение утвержденного Бюджетным кодексом Российской Федерации уровня дефицита бюджет субъектов Российской Федерации.
Составления программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и внедрение такого показателя, как результат деятельности.
Учитывая все проблемы сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и применяя пути их решения, можно добиться эффективного исполнении этих бюджетов, снизить объемы бюджетных дефицитов и обеспечить самостоятельное сбалансирование бюджетов субъектов Российской Федерации, минимизируя зависимость от федерального бюджета.