32. Местные бюджеты, их формирование и исполнение. Пути укрепления доходной базы местных бюджетов.

Местный бюджет – это фонд финансовых ресурсов отдельного адм-территориального образование, формирование, утверждение и исполнение к-го осущ-ся органом местного управления и самоуправления самостоятельно. Они несут основную нагрузку по финансированию соц-экономического развития регионов.

Различают: 1. первичный уровень (бюджеты сельсоветов, поселков гор типа и городов район подчин); 2.Базовый уровень (районные бюджеты и б. городского областного подчинения); 3.областной уровень (обл. бюджеты и бюджет гМинска).

В основу доходов местных бюджетов закладываются собственные доходы. Для укрепления доходной базы за местными бюджетами ежегодно закрепляются полностью или частично закрепленные доходы, а также устанавливаются нормативы отчислений регулирующих доходов (НДС и налог на доходы и прибыль). Кроме того, нижестоящие бюджеты при недостатке ср-в для финансирования отдельных расходов и мероприятий могут получать от вышестоящих бюджетов межбюдж трансферты.

Расходы местных бюджетов определяются местными советами депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий. Из местных бюджетов финансируется в соц-кул сферу и мероприятия по соц защите, расходов на ЖКХ, предприятия транспорта и связи. Расходы на образование, здравоохранение и культуру, соц обеспечение, значительную долю гос.расходов по благоустройству насел пунктов. Направл бюджетные средства: на содержание органов местного самоуправления; формирование и управление коммунальной собственностью; на организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, СМИ и др.; на охрану общественного порядка; на охрану окружающей среды; и др.

Бюджеты утверждаются по нисходящей: республиканский – областной – районный — бюджеты городов. Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами. Непосредственное составление проекта — местные финансовые органы. Одновременно с рассмотрение проекта утверждаются и отчисления в нижестоящие бюджеты. Цель исполнения: обеспечение своевременного и полного поступления доходов и обеспечение финансировани запланированных мероприятий. Исполнение осуществляется по бюджетной росписи. Начало 1 января и заканчивается 31 декабря. По рез-там исполнения составляется отчет. Порядок предоставления отчета в вышестоящие органы определяет Мин фин.

33. Межбюдж.Отнош-я, особен-и их орг-ции в рб ,напр-я реформир. В соврем. Усл.

Межбюджетные отношениями явл. отношения между респуб. органами гос. управления и органами местного управления и самоупр. при осущ-нии бюджетного процесса. Регулирование межбюдж. отношений осущ-ся в целях обеспечения соответствия между полномочиями гос. органов на осуществление расходов, закрепленных законодат. актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий.

принципах:

1) разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РБ;

2) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РБ;

3) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы РБ.

Передача доходов и расходов бюджету осуществляется из:

1) республиканского бюджета;

2) областных бюджетов;

3) бюджетов базового уровня;

4) бюджетов первичного уровня.

Межбюдж. трансферты предост. в формах дотаций, субвенций. Дотация из вышестоящего б-та в нижестоящий бюджет предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов.

Межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается в случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов.

Субвенции предоставляются др. бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом, и используются по целевому назначению. Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

В РБ межбюджетные отнош. строятся на основе существующего разделения м/у территориальными уровнями власти:

1) регулирование соц.-эк развития;

2) оказание различного рода общественных услуг. Выполняя 1-е направление гос-во обеспечивает перераспределение доходов через эк. и соц. политику. Выполняя 2-е направление гос-во производит выравнивание бюдж. обеспеченности регионов.

Построение рац. системы фин. отношений м/у разл. уровнями власти явл. 1 из важнейших проблем реформирования бюджет. процесса в РБ. В лит-ре чаще всего предлагается увеличить налоговые поступления в региональные бюджеты.

Реформирование межбюджетных отношений в целом возложено на Мин. Фин.

На региональном уровне реформирование межбюджетных отношений может осуществляться по 3 основным направлениям:

1)совершенствование формирования их доходной базы;

2)повышение уровня обоснованности расходов их бюджетов;

3)реструктуризация бюджетных отношений.

34Понятие бюдж устройства. Бюджетная система и принципы Бюджетное устройство – организация бюджетной системы, принципов ее построения, бюджетного права и бюджетного процесса.

Бюджетная система РБ – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов РБ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РБ. Выделяют два вида бюджетных систем: для унитарных государств (респ. и местные бюджеты); для федеративных государств (федеральный, бюджеты субъектов федераций, местные бюджеты). В бюджетную систему РБ включаются республиканский и местные бюджеты. Местные бюджеты делятся на: бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городского подчинения)); бюджеты базового ур. (районные и городские (городов областного подчинения)); бюджеты областного ур. (областные бюджеты и г.Минска). Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на тер. района, и районного бюджета. Консолид. бюджет области состоит из консол.бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на тер. области, и областного бюджета. Консолид. бюджет РБ состоит из республиканского бюджета, консол. бюджетов областей и бюджета г. Минска.

Принципы б системы РБ: единства –обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюдж. отношений, единой бюдж. классификацией РБ, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бух. учета и отчетности; полноты – все дох.и расх.бюджетов подлежат отражению в бюджетах в полном объеме; сбалансированности – объем предусмотренных бюджетом расходов =объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; гласности – открытость для общества и СМИ самостоятельности – обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы РБ собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет; эффективности использования– означает, что все участники должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максим результата с использованием определенного бюджетом объема средств.; общего покрытия расходов– все расх. должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; достоверности –; адресности и целевого назначения –ответственности