§ 3. Конфедерация как переходная форма государства

Отсутствие территориального суверенитета позволяет отличить кон­федерацию как союз государств от федеративного государства¹⁴⁰.

Обращает на себя внимание сходство (этимология) слов "федерация" и "конфедерация". В действительности эти понятия имеют не только внешние, но и содержательные совпадения, поскольку оба выражают форму договор­ного политического союза. Однако, разница между ними принципиальная. Конфедерация, иначе говоря, над- или с верх-федерация означает нечто, вы­ходящее за пределы государственности хотя и небезразличное для внутрен­него государственного устройства.

Примерами конфедераций могут быть США с 1781 по 1787 г.г.. Швей­цария с 1815 но 1848 г.г. И всегда конфедерация была вынужденной формой соединения государств, либо перерастающей в федерацию, либо разрушаю­щейся на самостоятельные национальные государства.

^ш Бабурин С.Н. Указ. соч. - С. 53. 78

Об этом свидетельствуют и примеры из истории. Например, преобра-зпвание Севсро-Американской конфедерации в XVIII в. в федерацию, объе­диненная Арабская Республика образованная Египтом и Сирией в 1858 г.. распалась уже в 1961 г. Сенегамбия, созданная путем объединения Сенегала и Гамбии в 1982 г., распалась лишь несколькими годами позднее.

В качестве типичных черт конфедерации Ю.А. Тихомиров называет договорную основу ее образования, свободу выхода, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения государ­ственных органов¹⁴¹.

Раскрывая понятие конфедерации, можно и иначе выделить характери­зующие ее в совокупности признаки:

Во-первых, конфедерация является надгосударственным образовани­ем, образованным союзом (объединением) сохраняющих свой суверенитет государств.

Во-вторых, такое объединение имеет определенную функциональную направленность, то есть императивный мандат действия, определяющий и временные рамки существования конфедерации.

В-третьих, в основании объединения лежит принцип ре ком с н дат ел ь-ргости сто решений.

В-четвертых, допускается асимметрия положения субъектов объеди­нения. Каждое государство субъект конфедерации сохраняет свою между­народную правосубъектность, право сецессии. право исполнения или неис­полнения решения, право на свободный выбор форм сотрудничества.

К признакам, характеризующим определенное организационное уст­ройство в форме конфедерации, Л,В. Бутаков относит и наличие у каждого субъекта такого объединения непосредственного представительства⁷''⁸.

Весьма спорным остается вопрос о том, является ли конфедерация формой государственного устройства.

С.Н. Бабурин не соглашается с попыткой А.В. Ьутакова представить конфедерацию как одну из форм государственного устройства"'. Он пишет, что конфедеративная структура имеет как бы вторичный, надстроечный ха­рактер его отношению к государственной структуре.

M.J1. Костенко и Н.В Лавренова считают, что конфедерация представляет собой не форму государственного устройства, поскольку речь идет не об одном, а о нескольких суверенных государствах, а созданный между народ! qjm договором гтя достижения определенных целей союз (объединение) государств⁹"'''.

Далее они подчеркивают, что, сравнивая эти две структуры, следуе] в первую очередь подчеркнуть, что отношения в рамках федерации регулиру­ется внутренним государственным правом, тогда как в рамках конфедерации - между народи ьш правом.

Следует согласиться, что образование конфедерации порождает не союзное государство, а союз государств. И правильно замечено, что межго­сударственные отношения составляют объект международного права. "Но такие союзы, как конфедерация, уния или протекторат определяют не только внешнеполитическое положение их участников, по и некоторые стороны на­циональной государственности. Поэтому конфедеративные и подобные им отношения непосредственно связаны с государственным правом.

Конфедерация как одна из форм государственного устройства определена в Большом энциклопедическом словаре¹⁴ . Большинство российских ученых-правоведов все же определяют конфедерацию государственной формой.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся для осуществления общих политических целей и образующихся согласовано прини­мать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Правовой основой конфедерации является договор, заключенный го­сударствам и-союзниками.

Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своею суверенитета. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею.

Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обя­зательств. Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведение конфеде­рации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой полити­ки, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях.

Конфедерация принимает определенные решения в рамках своих функций. Эти решения должны выполняться на территории государств-союзников без каких либо процедур парафирования и ратификации, что не­обходимо, например, при принятии международных документов.

В конфедерации отсутствует собственная система исполнительных ор­ганов. Исполнение решений, принятых конфедерацией, осуществляется орга­нами государств, участвующих в союзе.

Конфедерация не имеет собственно государственных органов, созда­ются своею рода межгосударственные органы, которые образуются но прин­ципу делегирования. Могут создаваться межпарламентами советы, советы глав правительств и т. д.

Глава конфедерации обладает предесдателъными, координационными, но не руководящими полномочиями.

Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать госу­дарственно-правовые отношения с отдельными лицами. Следовательно, уч­реждение конфедеративного гражданства в принципе невозможно. Вместе с

Большой энциклопедический словарь. Т. 2. - М., 1991. - С 545.

км граждане государств членов конфедерации на территории друг друга пользуются равными правами: свободное передвижение по территории госу­дарств конфедерации, свободный выбор места жительства и т. д.

Бесспорным является право государств на выход из конфедерации.

Ярким примером конфедерации на современном этапе является союз России и Белоруссии.

Конфедерации имеют репутацию временных либо переходных госу­дарств. Считается, что конфедерации либо предшествуют созданию федера­ций, либо завершаются их распадом. В истории развития государственныч форм так и происходило: конфедерациями были Североамериканские штаты; Гондурас и Сан-Сальвадор; Рейнская конфедерация и др.

Хочется надеяться, что союз России к Белоруссии пойдет по пути инто ]рании и приведет к образованию федеративного государства. Но в этом вопросе спешить нельзя, ибо существует ряд проблем, которые требуют своего разреше­ния. Одна из них лежит вы плоскости государственного устройства. Россия уже является федеративном государством. И если будет создана федерация России и Белоруссии, то, как в этой связи будет строиться собст пенно Российская Федера­ция. Уже ряд субъектов Российской Федерации (Татарстан, Ингушетия) дали понять, что в сл\'чае создания федерации России и Белоруссии они ;трнсоедп-няться к иен. То есть, они выйдут из состава Российской Федерации.

Для теории государства стало относительно новым и особенно акту­альным изучение такой формы организационного объединения государств, как содружес тво. Актуальность изучения такой формы вызвана образованием Содружества Независимых Государств.

Как отмечается я литературе содружество - это весьма редкое, еще бо­лее аморфное, чем конфедерация, но. тем не менее, организационное объеди­нение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определен­ной степенью однородности.

Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, прав (уголовного, гражданского, про­цессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка, в-четвертых, культуры, в-пятых, религии.

Однако содружество - это не государство, а своеобразное объедине­ние независимых государств, В основе сотрудничества, как и при конфеде­рации, лежит межгосударственный договор, устав, декларация, иные юри­дические акты.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств,

В пауке существует мнение, что СНГ имеет форму конфедеращш. Дейсгвительно, в момент своего учреждения СНГ' выглядело как конфедера­цияПо нашему мнению, форма содружества имеет отличие от формы конфедерации. И ли отличия в следующем:

' См.: АрановскиЙ К.В. Указ. соч, - С. 212.

Во-первых, содружество весьма редкое, еще более аморфное объеди­нение государств, чем к о нфе дера идя.

Во-вторых, содружество возникает, как следствие распада союзною государства. Содружество выступает как временное объединение государств, ранее состоявших в одном союзном государстве. И существует оно, покуда государства - члены содружества не определятся со стратегической государ­ственной ориентацией. В отличие от содружества, конфедерация, выступает р основном формой, служащей этапом для объединения в союзное государство.