§ 4. Иные формы государственных обраювапий

Федерация, конфедерация представляют собой такие объединения, ко­торые, как правило, основаны на принципе юридического равенства между их участниками. Конечно, элементы неравноправного участия в таких объе­динениях встречаются, но их можно воспринимать как исключение. В отли­чие от них такая сложная форма государственного устройства как протекто­рат представляет собой заведомо неравноправный союз государств, юриди­ческую форму подчинения одного государства другому.

Протекторат над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным v слабым государствами, устанавли­вающие особые взаимные обязанности и права¹⁴'. Протектораты были коло­ниями, по отношению к которым метрополия осуществляла внешнеполити­ческие и оборонные функции при внешнем сохранении доколониальных форм правления. Внешне же более сильное государство должно было защи­щать своего партнера по договору, а он, сохраняя свой суверенитет, должен был, в свою очередь, исполнять свои, оговоренные договором обязательства. Протекторат, как правило, образуют две стороны - протектор-государство и подопечное государство.

Причинами установления протектората могут быть:

1. Насильственные действия сильного государства по отношению к более слабому, в результате которых сильная сторона вынуждает слабую заключить неравноправный договор. При этом сохраняется государственность слабого,

2. Установление протектората нал странами, которые нестабилыгые, име­ют многочисленное население, экономически отсталы, то есть не имеющие ре­сурсов для полноценного осуществления всех государственных функций.

3. Установление протектората может быть как промежуточное состоя­ние страны, которое существует в период между ее освобождением от коло­ниальной зависимости.

Какие же признаки характеризуют протекторат как форму государст­венного устройства?

^и' Бабурин С.Н. Указ. соч. - С. 286. 82

Протекторат осуществляет за подопечное государство часть его суве­ренных нрав. Протектор может потребовать отказа "подзащитного" от со­держания собственной армии, осуществления внешней политики, от само­стоятельного осуществления законодательной власти и прочее.

Например, контроль нал законодательной властью Трансиорданского змирата до 1946 г. осуществляла Англия. Законы приобретали юридическую силу только с согласия представителя британской короны; протекторат США над Пуэрто-Рико, Протектору отдано право осуществления высшей законо­дательной власти, а также переданы функции обороны, внешней политики, международной торговли.

Протектор может использовать территорию "подопечного" государст­ва для размещения вооруженных сил или в качестве свободного экономиче­ского пространства. Если первое может вьтзвать протест местного населения, то второе в случае повышения уровня жизни, будет только приветствоваться.

Например, так сделала Франция по договоренности с княжеством Моттако.

Основой существования протектората являются прямые и косвенные финансово-экономические выгоды. Например, передав свою внешнюю поли­тику в ведение Итщии, Бутан заключил довольно выгодную сделку, посколь­ку получил право на финансовые компенсации. Услуги, помощь и зашита, которые получает "подопечное" государство, обычно состоят в том. чго на протектора возлагается поддержание внутренней стабильности и внешней безопасности. Протекторы возлагают на себя такие обязательства как сохра­нение формы правления зависимого государства. Подопечные государства пользуются валютной системой протекторов, когда исчезает необходимость обременять себя содержанием собственной валюты.

Например, Андорра и Лихтенштейн при населении 50 тысяч и 30 ты­сяч человек, не могут себе позволит ь выпуск собственной валюты.

Что касается обдцего гражданства, то природа iтротектората его Eie исклю­чает. Протекторат не создает общего центра, обладающего государственной вла­стью. Поэтому нет субъекта, с которым лица могли бы вступить в отношения тражданства. В 1957 г. МВД Франции предписало решать вопросы, относящиеся к [ражданам Монако, на условиях, установленных для иностранцев.

Гражданам Пуэрто-Рико предоставлено также и американское граж­данство. Однако это не означает установление единого гражданства. Напри­мер, американцы на территории Пуэрто-Рико не становятся его гражданами.

Установление протектората не отменяет и не сокращает суверенитет страны, хотя и ограничивает ее в использовании суверенных прав. В конеч­ном счете, зависимая сторона сохраняет право распорядиться своей судьбой по своему усмотрению. В частности, она может приобрести полную незави­симость. Право выхода (сецессии) из протектората очевидно.

Итак, протекторат - это основанное на письменных или иных согла­шениях неравноправное объединение государств, в котором подопечная сто­рона отчуждает в пользу государства протектора право осуществления части

пршш.'шежаших ей суверенных прав (политической дееспособности) на ус­ловиях сохранения собственной государственности (суверенитета), получе­ния политической, военной, финансовой помощи, а также иных услуг.

В святи с рассмотрением формы протектората, было бы правильным рассмотрение очень похожего на протекторат явления как доминионы.

Статус доминиона имели самоуправляющиеся территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-американский Союз, Ньюфаундленд. На положении доминиона находилась с 1921 по 1949 г. Юж­ная Ирландия. "Англия, - писал в 1933 г, Дж. Неру, - сохраняет свои притяза­ния на господство от мировых масштабов до ограниченных пределами импе­рии; чтобы сохранить эту империю, Англия согласилась на большие измене­ния н ее структуре. Доминионы обладают известной независимостью, хотя они во многих отношениях связаны британской финансовой системой"¹⁴⁸.

Роль доминионов резко возрастала во время серьезных межгосударст­венных конфликтов, прежде всего войн. Понимая это, метрополии уделяли доминионам особое значение при любой реорганизации структуры органов государства и, особенно, при проведении своей внешней политики. Так, в пе­риод второй мировой войны, для глав английских доминионов составлялись в Лондоне ежедневные телефаммы с информацией о ходе военных действий, в то время как президенту США их копии стали отсыпать по распоряжению V Чер­чилля лишь с 19 мая 1940 г.¹¹⁹. Вопрос о послевоенном статусе территории доми­нионов был важным инструментом в руках антигитлеровской коалиции, хотя и вызывал напряженность между У, Черчиллем и Ф. Рузвельтом.

В доминионах мы имеем дело с территориями, на которых складыва­ется противостояние старого, часто насильственно привнесенного извне су­веренитета, с суверенитетом еше только формирующимся.

С формированием нации и развитием национальной государственно­сти на территориях колониальных владений европейских держав складывает­ся народный суверенитет. Осознав последний, население этих территорий требует и добивается все большего расширения своих прав, а затем и в той или иной форме •- реализации своего права на самоопределение. Именно в силу указанного процесса колониальный режим территорий меняется на ста­тус доминионов и затем на режим опеки либо суверенного государства.

Близкими доминионам по проблемам своего статуса и территории, в отношении которых осуществляются совместные суверенитеты, являются кондоминиумы.

Неру Дж. Взгляд на всемирную историю: В 3 т. - М,. 1975. - С. 408. ¹⁴⁹ См.: Секретная переписка Рузвельта и Черчилля в период войны. - М., 1995.-С. 118. 84

Кондоминиум - совместное владение, совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами.

Национальная юрисдикция автоматически не распространяется на тер­риторию, находящуюся под специальным режимом кондоминиума.

Кондоминиум выделяется среди других совместных суверенитетов как совместное территориальное властвование, осуществляемое двумя или более государствами над определенной территорией на основе равенства Так. в период 1899 - 1951 гг. Великобритания и Египет осуществляли кондоминиум в отношении Судана.

Правовым основанием кондоминиума выступает трехсторонний или двусторонний договор.

Я. Броуноли пишег, что международное право признает кондоминиум в качестве случая, когда часть территории, состоящая из суши или воды, на-ходшея в общем ведении двух или более государств, совместно осуществ­ляющих суверенитет над этой территорией и ее населением¹'¹¹. С,(Г. Бабурин считает, что, исходя из этою, вряд ли можно сделать вывод о делимости су­веренитета. Подобный подход способен растворить а понятии юрисдикции v же не только территорию, но и сам суверенитет¹⁰.

Признаки, характеризующие кондоминиум, можно классифицирован, на два вида: основные (обязательные) и дополнительные К обязательным признакам можно отнести:

1. Вхождение территории в состав обоих государств.

2. Двойное 1'ражданство.

3. Многоязычие государственных языков.

4. I (вхождение на территории кондоминиума вооруженных сил обоих государств.

К дополнительным признакам можно отнести:

1. Распределение государственных должностей и постов в соответст­вии с законодательно закрепленными квотами для представителен различных национальностей.

2. Наличие разнообразных механизмов, обеспечивающих стабильность управления территорией во избежание излишних противоречий.

Для преодовения спорных валютных и финансовых вопросов возмож­но образование на подобных территориях свободных экономических зон. что приведет к устранению налогов и сборов как вполне вероятной причине кон­фликтов между государствами, владеющими кондоминиумом.

На современном этапе форма кондоминиума предлагается лля разре­шения политических и военно-политических кризисов, Например, в отноше­нии статуса Абхазии. Приднестровья, и даже предлагается кондоминиум Ин-1> шелти и Северной Осетии в отношении спорного пригородного района.

Ьроуноли Я Международное право: В 2 кн. Кн. 1. - М., 1997. - С. 185 - 186.

Другой не менее интересной формой госуларствеиного устройства явля­йся уния. Уния -эго общность государств, возглавляемых единым монархом.

Нередко унию причисляют к разряду конфедераций, что по нашему мнению неправильно

Во-нервых, конфедерации государств возникают с участием, как рес­публик, так и монархий. Уния же всегда объединяет монархии

Во-вторых, конфедерация учреждается путем заключения договора между государствами. Уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государст­вах. Договор может быть заключен ее участниками, но не является обяза­тельным условием существования унии.

При унии возникает любопытная ситуация: участники унии полностью сохраняют свою государственность, а суверенитет возглавляющего их мо­нарха как бы удваивается, утраивается. Другими словами, одно лино стано­вится обладателем суверенитета одновременно в нескольких государствах.

Объединение монархических государств существует в форме личной или реальной унии.

Личная уния устанавливается между государствами, в которых усло­вия и порядок престолонаследования различны. Например, в одном государ­стве женщины отстранены от участия в наследовании трона, а в другом они вправе претендовать на престол. Личная уния возникает случайно, в резуль­тате того, что одно и то же лицо становится наследником одновременно дну* монархов в разных государствах. Здесь нет ничего особенного, если учесть, что браки царские особы заключали с семьями своего ранга, то есть монар­хическими семьями другого государства.

Такая уния продолжается до тех пор, пока различные правомочия пер­сонифицированы в одном лице. Рано или поздно какой-либо из потомков общего монарха в одной из стран займет престол, тогда как по закону друго­го государства его царствование не состоится. Так. в XIX в. распались унии между Англией и Ганновером, Голландией и Люксембургом. Причиной зтих распадов стало то обстоятельство, что по законам Англии королева Виктория имела все основания к царствованию, а в Ганновере лица женского иола к трону не призывались; Голландию возглавила королева Вильгсльмина. а в Люксембурге она прав на престол не получала.

Вместе с тем, политическое значение личных уннй можег оказаться значительным и привести к полному слиянию разных государств. Например, Кастилия и Арагон, Англия и Шотландия и др.

В реальных униях законодательство государств устанавливает единый порядок престолонаследия. Наследник трона в одной стране является наслед­ником во всех государствах, составляющих унию. Распад реальной унии и.ти выход из ее отдельной страны происходит лишь в результате изменения формы правления в одном из государств, ликвидации в нем монархии. На­пример, Австро-Венгрия прекратила свое существование после первой миро-

См.: Федерация в зарубежных странах. - М., 1993, - С. 5.

вой войны в результате коренного переустройства входивших в нее госу­дарств, упразднения в них института императора. Распад реальной унии воз­можен также и в случае смены правящей династии в одной из стран. Так, Норвегия вышла из унии со Швецией в результате того, что конфликт между королем и норвежским парламентом по вопросу устройства консульской службы дал формальное основание расценить действия монарха как отказ от выполнения своих функций. Норвежский парламент принял решение о перс­оле королевских прав в другую династию, и прежний король сохранил свою власть только в Швеции. В 1943 г. прекратила существование уния между Данией и Исландией в результате преобразования последней в республику. Мальта, став республикой, в 1975 г. вышла из унии с Великобританией.

Тем не менее, прочное соединение государств под одной короной спо­собствует их политической консолидации. Поэтому в реальных униях высока вероятность установления союзнических отношений. Например, Австро-Венгрию объединяла не только династия Габсбургов, но и учредительные .чокументы, закреплявшие политический союз, - законы 1867 г., одобренные а отдельности анс грийским и венгерским парламентами.

Участники Австро-Век горе кой унии имели собственные парламенты, правительства. По наряду с этим были учреждены и союзные органы: нормо-тверческий орган - имперская дслетцня; три имперских министерства. Им­ператор король проводил единую внешнюю и военную политику обоих госу­дарств. С этой целью и были созданы министерство иностранных дел, воен­ное министерство. Уния имела объединенные вооруженные силы. Кроме то­го, в Австро-Венгрии формировался имперский бюджет за счет таможенных ulopoB и взносов государств. Вопросами финансов, бюджета занималось третье министерство. Надо отметить, что каждое из государств имело свои соответствующие министерства (кроме внешнеполитического).

В настоящее время единственным примером реальной унии являются лношенич между некоторыми государствами из числа стран - членов Бри­танского Содружества (Австралия, Гренада, Канала, Новая Зеландия и др.).

Сравнение унии и конфедерации позволяет сделать еще один любо­пытный вывод. Действительная политическая общность стран - обязательное условие существования конфедерации. Уния, напротив, вполне может суще­ствовать и без тесных межгосударственных связей, союзнических обяза­тельств. "На имперской конференции 1937 г. было официально зафиксирова­но, что каждый член Британского Содружества наций участвует в многосто­ронних договорах как самостоятельная единица и что, если в договоре не предусмотрено противоположное, ни один член Британского общества наций ни в какой степени не отвечает по обязательствам, принятым каким-либо другим ее членом"¹¹. Целостность конфедерации полностью зависит от внешнеполитического выбора ее членов, а реальная уния имеет прочные

внутригосударственные юридические основы. Устойчивость, унии зависит от сохранения государствами монархического строя и власти династии.

Притом, что политическое значение унии незаметно, оно все же ощу­щается хогя бы в вопросах войны. Война между членами унии невозможна, но той простой причине, что акт об объявлении войны должен быть санкцио­нирован главой государства.

Кроме того, участие в унии налагает на государства моральные обя­занности. Во нремя второй мировой войны в Британском содружестве сложи­лась почка зрения, по ко юрой "какой-либо член этого общества наний не может оставаться нейтральным, если другие члены находятся в состоянии войны"¹'". Хотя Австралия и Новая Зеландия не вступили в борьбу с Герма­нией на стороне Англии, однако, они объявили войну фашистским союзни­ком - Финляндии, Румынии, Вентрии и Японии.

Неоднозначное отношение сложилось в науке к такой государственной форме как империя. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого государственно-правового статуса"⁵. Другие же находяг в империи больше признаков уни­тарного государства, нежели другого'"'.

По нашему мнению, империя выступает самостоятельной формой го­сударственного устройства, что объясняется специфическими признаками.

Империя - сложное государство, созданное насильственным путем: либо путем завоевания, либо путем создания иного давления (экономическо­го, политического и г. п.). Практически никакая другая государственная фор­ма не имеет в своей основе такой пу 1ь образования.

Как правило, империя, в общем, имея жесткие черты администрагив-но-территориального деления, включает в себя множество этносов с их тер­риторией. Империя все же мало имеет общего с унитарным государством. Хотя >■ завоеванных народов в империи нет права сецессии, но все же они никогда не перестают бороться с колониальной зависимостью. Рано или поздно империи рушатся, ибо фундамент, на котором построено государство весьма не надежный: власть силы.

Круг империй достаточно широк. Они существовали во все историче­ские века. Империями были Римское государство последнего периода своего существования, Великобритания, Российская империя, Османская Империя. После распада империи, на его бывшем пространстве образуются несколько независимых государств.

Сходно с империй по своей насильственной форме, инкорпорация, по­нимаемая как внешне оформляемое слияние, присоединение одного государ­ства к другому. В процессе инкорпорации идет поглощение большим госу-

^ы Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. - М., 1948. - С. 197 - 198. ^Ii5 См.: Денисов А.И. Теория государства и права, - М., 1948. - С. 51, ^1,6 См.: Бабурин С.Н. Указ. соч.-С. 56. 88

ларечном маленького, слабого. Примером инкорпорации, как ио.чатаюч' мно­гие, является присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.

Одним из последних видов унии, рассматриваемых государ с твой еда-ми, является фузия. Под фузией понимается слияние в одно государство двух или нескольких государств. Примером фузии является воссоединение ФРГ и ГДР: Южного и северного Вьетнама. В состоянии фузии находятся также КНДР и республика Корея.

Признаки фузии на этих примерах очевидны

• Народы объединяющихся государств, как правило, представляют еди­ный этнос.

• Объединяющиеся государства, ранее входили в единое государство. Саз дел проходил, в основном на идеологической основе.

Глава ГУ. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ