§2. Республики, их характерные при шаки и киды

Республика - зго форма правления, при ко юрой государственная власть делегируется коллегиальному (сенат, парламент, народное собрание и т. п.) или единоличному органу, избранному на определенный срок*⁷.

Республиканская форма правления использовалась еще в Древнем ми­ре (например, демократическая республика в Афинах и аристократическая в Риме), республиками являлись многие города-государства в средние века (Дубровник в Югославии, Бремен в Германии, Новгород в России), по наибо­лее широкое распространение эта форма получила в Новое время, т. е. после победы буржуазных революций. Первой республикой стали США.

Общеизвестно, что республика как форма правления характеризуется следующими признаками:

1. выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером: наличием выборного на определенный срок главы государства;

2. производным характером государственной власти, которая пользу­ется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

3) юридической ответственностью главы государства.

См.' Куланов В.Л. Формы государства// Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н.И Матузова и А.В. Малько. С. 80. 44

Общими признаками рссттубликанской формы В.Н. Хропанюк выделяет:

1. существование единоличного и коллегиального главы государства;

2. выборность на определенный срок главы государства и других вер­ховных органов государственной власти;

3. осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

4. юридическая ответственность главы государства в случаях, преду­смотрен н ы х з ак о н ом;

5. обязательность решений верховной государственной власти для всех лру i их государственных органов:

6. преимущественная защита интересов фаждан государства, взаим­ная ответственность личности и государства.

Как можно убедиться из названных признаков, республиканское правление - это коллегиальное правление. Все высшие органы государственной власти, с Армированные выборным путем, имеют сложную структуру, наделяются опре­деленными, только ни свойственными полномочиями и несут' ответе сменность vi их неисполнение или ненадлежащие исполнение согласно закону.

Республиканское правление основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполни­тельную и судебную.

Сегодня в государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей, естественно, что такое возможно только при рьелублнка некой форме правления.

Необходимо отметить, что в ответственных изданиях данная тематика довольно бурно набирает силу, хотя в западной научной, да и популярной, литературе она давно традиционна. Причин для этого достаточно много Эти причины сводятся к следующему:

• неоспоримой действенности и практической значимости:

• жизненности многих ее концептуальных положений и требований;

• перспективность ее как средства предотвращения концентрации вла­сти в руках одного лица или группы лиц и возможности установления их диктатуры или тирании.

Говоря о возможности и перспектив!тости теории разделения властей, следует избегать крайностей, т. е. абсолютизации данной концепции. Не сле­дует забывать, что как показывает исторический и современный политико-правовой опыт многих государств, далеко не все они придерживались и при­держиваются данного принципа. Если, например, в конституционно-право­вой теории и практике США, Франции, ФРГ. Италии и других государств концепция разделения властей нашла не только свое признание, но и осуще­ствление, то в конституциях Англии, Нидерландов. Дании, Швеции и других государствах этого нет.

История государственно-оргаиизованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.

По историческим периодам своего существования республики класси­фицируются на античные (государства-полисы - Афины, Рим и г. д.); средне­вековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, в России (Новго­родская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

На основании исторических этапов выделяются также следующие раз­новидности республик; афинская демократическая; спартанская аристокра­тическая, римская аристократическая; города-республики (феодальная): пар­ламентарная, [[резидентская; социалистическая (парижская коммуна, респуб­лика Советов, народно-демократическая республика).

Республиканская форма правления в рабовладельческий период суще­ствовала в виде аристократической и демократической республик. Республи­ки при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере рос­та могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливаю­щих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и чад некоторыми мелкими городами, а порой и колониями (Новгород, Псков, Ьс-неция, Генуя, Флоренция).

В буржуазный период республики стали наиболее распространенной фор­мой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями парламентарной и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств.

Итак, на современном этапе принято различать, две формы республики президентскую и парламентарную.

В президентской республике правительство, отдельных министров президент назначает по своему усмотрению, и они несут ответственно сл. перед ними, а не перед парламентом. Хотя в некоторых странах, такие назна­чения нуждаются в согласии парламента (например, в США, такие назначе­ния нуждаются в согласии верхней палаты парламента). Даже если есть должность премьер-министра, юридическим, а еще более фактическим гла­вой правительства является президент.

Эта форма республики отличается стабильностью, поскольку парла­мент не вправе сменить правительство, но и президент не может распустить избранный парламент.

Что касается парламентарных республик, то в настоящее время в мире му­шиного (около 1/15 части всех государств с республиканской формой правле­ния), Наиболее крупными среди них являются Индия, ФРГ, Италия. При данной форме правления правительство лишь формально назначается президентом, а на деле формируется партией (партиями), располагающей большинством мест в парламенте. В противном случае правительство не получает вотума доверия в парламенте, перед которым оно несет политическую ответственность.

Достоинством этой формы является то, что состав и политика правитель­ства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Однако, это же становится и крупным недостатком: при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии, при переходе депутатов парламента, из одной партии в /фугую, при расколах правящей партии и появлении фракций, голосующей имеете с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, его часто "свергают" путем вотума недоверия, который выражает ему парламент.

Внутри каждой разновидности республик существует немало вариа­ций, отклонений от президентского либо от парламентского принципа. Каза­лось бы. если существует так много особенностей, почему не сделать клас­сификацию республик более дробной? В частносз и, рядом ученых выделяют­ся особые типы представительной республики, которая не является ни прези­дентской, ни парламентской.

В.Е. Чиркин выделяет "полупрезидентские" и "полупарламентарные" республики*⁸. Ряд авторов указывает на так называемые "смешанные" рес­публики. При этом в основном имеются в виду несколько европейских госу­дарств - Францию. Фишмшшю, Польшу. Смешанными, "полупрезидентскими" считают те республики, в которых наряду с "сильным" президентом еегь премьер-министр, а также возможны роспуск парламента и выражение недо­верия правительству, допускается совмещение депутатства е министерским портфелем, применяются институт консграссигнатуры и прочие атрибуты парламентаризма⁸'¹.

Как известно, существует несколько отличительных признаков прези­дентской и парламентарной республики, ею (данное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительств. Все дру­гие признаки, в том числе и порядок назначения правительства не являются решающими. Юридически в парламентарной республике правительство так­же назначается актом президента.

В последние десятилетия указанный выше главный признак все чаще подвергается различным коррективам. В результате остается все меньше ''чистых" президентских или парламентарных республик, возникают нолу-президентские, полу парламентарные республики. Для этой цели используют­ся как концепция "рационализированного парламентаризма", имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так требо­вания ответственного правительства, неразрывно связанные с идеей парла­ментарной республики.

Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом в отставку, в частности но причинам борьбы партийных фракций и изменения

Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. - С. 111. " См.; Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М., 1994. - С. 165; Са­таров Н, А. Институт президентства в современном мире. - М., 1994.

соотношения сил н его стенах. Кроме того, эта форма обеспечивает единство исполнительной власти: правительство возглавляет глава государства, даже если есть должность так называемого административного премьера. Напри­мер, в Египте, Перу, Турции и ряде других стран создается особая должность административного премьер-министра, но не он определяет политику прави­тельства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем.

С другой стороны, важнейшей позитивной чертой парламентарной рес­публики является ответственность правительства перед парламентом, коюрое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и. сле­довательно, общественное мнение. Однако президентская республика имма­нентно тяготеет к авторитаризму. Исполнительная власть ускользает из-под пар­ламентарного контроля. Правительство же парламентарной республики в усло­виях много парт и иной системы, особенно, если нет доминирующей партии или устойчивой коалиции, вместе образующих парламентское большинство, слабо п нестабильно, часто сменяется парламентом.

Для того, чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится огра­ничение вотума недоверия, а во второй - создаются ограниченные формы вотума недоверия.

в Германии, например, предусмотрен "конструктивный boivm недове­рии": недоверие канцлеру считается принятым, если при внесении резолюции о недоверии указана фамилия его преемника, что исключает "бесправитель­ственное" состояние страны.

Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивиро­вана, подписана не менее чем 1/10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии, принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава.

Создание смешанных форм связывается также и с установлением в прези­дентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое отражение в конституционном праве ряда с гран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.

Тенденции к созданию смешанных форм также связывают с конститу­ционным снижением роли президента в президентской республике и с повы­шением этой роли в парламентарной республике. Так, например, было в Рос­сии в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. ив марте 1993 г.

Вместе с тем, в научной и учебной литературе встречаются исследова­ния, в которых подвергается критике отход от жестких критериев типологии форм правления.

"Дело в том, - пишет К 3. Арановсшй, - что деление республик на президентские и парламентские имеет под собой реальные, неустранимые причины"*⁰. "Парламент, - пишет он, - может быть либо политически верхов­ным учреждением, либо не быть таковым. Если парламент верховен, то поли­тическая конкуренция с ним исключена: если же существует независимая от парламента фигура президента, то и республика не может считаться ни пар-ламентской, ни "полу парламенте кой".

Административная власть имеет серьезное значение для государства, и потому проблема подчиненности, ответственности правительства нуждается в точном решении. Правительство должно иметь одну руководящую инстан­цию, один орган, перед которым оно несет политическую ответственность.

Если парламент вмешивается в решение административных вопросов, то он делает это либо как политически высшая инстанция, либо в порядке контроля за исполнительной властью, В первом случае имеет место парла­ментская республика; во втором - президентская.

Во Франции, Польше. России, Португалии, Украине и Мадагаскаре и других странах учреждена должность премьер-министра. Г:го участие в поли­тике иесьма заметно. И вместе с тем очевидны отношении ответственности премьера перед президентом.

Премьер занимает важные позиции в правительстве, По в президент­ской республике он является скорее не iлавой исполнительной власти, а пер­вым главным министром. Решающая роль в формировании исполнительной власти и в определении се политики все же принадлежит президенту.

В США президент обязан согласовать правительственные назначения с сенатом. Вместе с тем США классический пример президентской респуб­лики. Во Франции президент, вообще, вправе не спрашивать у парламента согласия на правительственные назначения. В 1972 г. Ж. Пом ладу отправил в отставку премьера, несмотря на то, что тот получил полное доверие парла­мента. Не случайно, наверное, директор парижского института сравнитель­ного правоведения назвал Францию страной, где существует "наиболее ярко выраженный президентский режим"¹".

В связи с вышеизложенным н рядом других аргументов, АрановскиЙ К.В. констатирует, что пока не появятся более основательные соображения лучше сохранять традиционную классификацию, которая позволяет разде­лить все представительные республики на президентские и парламентские⁹¹.

Думается, следует согласиться с предложенными выводами. Если в республике устанавливается диктаторский (авторитарный) режим и появля­ются все признаки монархического правления (например, КНДР), это отнюдь не означает, что мы имеем дело с нолумонархической. а тем более монархи­ческой формой правления.

АрановскиЙ К.В. Государственное право зарубежных стран. - М, 1999. - С. 169. "' См.: Президент: власть и законы // Известия. 1990. № 53. "² АрановскиЙ К.В. Указ. соч. - С. 180.

Вместе с тем, нельзя оставлять без научного внимания всевозможные разновидности президентских и парламентских республик. А эти различий вполне естественны. Ведь республики с президентской или парламентарной формой правления имеют разную историю, традиции, культуру; разные эко­номическое и международное положения. В конце концов, разное географи­ческое положение.

Резюмируя исследование вопроса о формах правления в государстве рассмотреть организацию некоторых государств, принципиально отличаю­щихся от монархий и республик. Определенного названия эти государства ни получили, но в научной литературе их условно обозначают как особые фор­мы правления.

Обычно особые формы правления устанавливаются в странах, где от­сутствуют возможность хотя бы формально придерживаться республикан­ских или монархических традиций. Их государственный строй, как правило, неустойчив, состояние этих стран чрезвычайное, экстремальное.

Особая форма правления представляет собой не просто особое состоя иие республики или монархии, а государство с принципиально отличной юридической природой. Особая форма правления иногда декларируется как временные состояние государства.

Особая форма правления не имеет признаков монархии. В таких стра­нах отсутствует глава государства, обладающий законным правом на впасть.

В особых формах правления отсутствуют юридические формы позво­ляющие установить отношения прямой или опосредованной ответственности главы государства и иных институтов власти перед обществом. Формы пере­дачи народной власти в ведение государства, его органов отсутствует.

Таким образом, вопрос об источнике суверенитета в государствах с осо­бой формой правления юридически не урегулирован. Даже если народный суве­ренитет провозглашается, конкретные способы его реализации не выявлены.

Особые формы правления разнообразны. Существует также классифи­кация государств с особой формой правления. Данная классификация выгля­дит следующим образом:

1. Правление политической организации. Субъектом высшей власти является партия или иная организация. Например, в Буркина-Фасо верховная власть была присвоена Народным фронтом, председатель которого стал гла­вой государства, правительства и обладателем других должностей.

2. Правление коллегиального органа, обычно образуемого военным руководством. Такая форма правления сложилась в Нигерии (высший воен­ный совет), Мьянме (совет по восстановлению государственного порядка, состоящий из 19 представителей генералитета), Гвинее (военный комитет национального спасения).

Руководитель высшего коллегиального органа возглавляет государство и занимает другие ключевые посты.

3. Правление политического лидера - высшая государственная власть формально принадлежит одному лицу. Например, в Мавритании, высшие полномочия были закреплены лично за Председателем Верховного комитета национального спасения. Хотя в полном названии Мавритании присутствует термин "республика".

4. В других особых формах правления законодательная и правительст­венная дея [ельностъ условно разграничены. Так, президент Мозамбика не избирается, им становится председатель партии Фрелимо.

5. 3-ю не позволяет считать государство республикой, даже если иметь в виду, ню в нем действует выборная Народная ассамблея. Не избирается и прези-деш Замбии — им является лидер Объединенной партии национальной незави­симости, а законодательным органом - избираемое Национальное собрание,

Обозначение особых форм правления и попытки классификации таких форм являются весьма любопытными, и, естественно, не бесспорными. Но очевидно одно - формы государства, в частности формы правления, явления, которые подвергаются изменениям под влиянием множества факторов, в процессе общественного развития. И эти изменения должны быть объектом исследования юридической науки.