§ 3. Критерии классификации форм государства

Классификация явлений, в том числе и явлений общественной жизни, имеет большое теоретическое и практическое значение. Классификация го­сударств позволяет глубже понять действительность, разобраться в громад­ном разнообразии постоянно меняющихся государственных форм, дает ключ к пониманию внутренней логики развития, а следовательно, возможность исторического процесса. Однако для того, чтобы классификация могла удов­летворять этим требованиям, она должна быть основана на объективном на­учном критерии. Таким критерием может быть признак, имеющий сущест­венное значение для данного явления.

Объективность классификации будет достигнута при разносюроннем подходе к проблеме.

Основой подхода к классификации государств западных ученых явля-ьмся принцип правовой организации государственной власти, изученный Я.М. Магазинером. Он считает, что главным классификационным критерием являе гея правовое положение главы государства,

R зависимости от полноты власти с одной стороны, монарха, а с дру-1 ой стороны - народа, Я.М. Магазинер различает восемь основных форм правления: 1) деспотия - юридически не существует орган, который бы со действовал монарху в осуществлении суверенной власти; 2) самодержавие ■ юридически имеется орган, содействующий осуществлению власти монарха; 3) дуалистическая монархии - политику праннтельства осуществляет монарх {конституционная монархия в узком смысле слова); 4) парламентарная мо­нархия — политику правительс iea определяет парламент; 5) парламентарная республика - политику правительства определяет парламент; 6} президент­ская республика - политику правительства определяет президент; 7) предста­вительно непосредственная республика - осуществлению суверенной власти народа, содействует парламент; 8) чисто-посредственная республика - осу ществлению суверенной власти народа содействует представительный Cobci с законодательными функциями.

Автор подчеркивает при пом. что данная классификация охватывай"! лишь основные формы и не исключает переходных, смешанных и даже за­маскированных форм⁵⁹,

Предложенная классификация государств представляется весьма лю­бопытным. Однако она имеет ряд недостатков Во-первых, в классификации идет слияние форм правления и форм политико-правовых режимов. Напри­мер, тиранию может установить как жестокий монарх, так и диктатор в рес­публике. Во-вторых, в приведенной классификация вообще отсутствует упо­минание о формах государственного устройства. А это очень важно, когда речь идет о характеристике любого государства.

Проблема классификации форм государства, должна быть решена пи основе критериев, свойственных формам государства, т. е. способам органи­зации государственной власти, Некоторые советские авторы делали попытки провести полную классификацию.

Магазинер Л.М. Общее учение о государстве. - Пг_, 1922. - С. 422. ^№ Чиркин B.R. Элементы сравни гельного государство ведения. - М. 1994. - С. 28. 30

Создавая понятие формы государства, различные авторы оперировали че­тырьмя элементными составляющими: форма правления; форма государственною ус1ртйства; политический (с другой точки зрения - государсгвеиный) режим; по­литическая динамика. Рассматриваемое поня ше конструировалось на основе соче­тания четырех, трех или двух элементов. Отдельные авторы сводили ею к одному из них - политическому режиму. По данному вопросу в науке ведется длительная дискуссия, вобравшая в себя ряд различных направлений⁶⁰.

Представители раннего направления в этой полемике (М.А. Аржанов, А.И. Денисов, А.Г. Лашин) предлагали рассматривать форму государства в узком и широком смысле. В узком смысле форма государства отождествля­лась с формой правления, в широком — рассматривается как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Что касается поли­тического режима, то, по мнению ученых, он характеризует не форму, а сущ­ность государства.

Например А.И. Денисов следующим образом классифицировал фор­мы государства' . Формы правления в основном, разделяются на монархии и республики. Монархия - форма правления, характеризующаяся следующими юридическими признаками; бессрочность власти монарха, занятие трона по праву родства, представительство государства не по поручению, а по собст­венному праву, безответственность монарха.

Монархии разделяются на:

а) деспотические; б) абсолютные; в) ограниченные.

Республика - форма правления, отличающаяся следующими юридиче­скими признаками: ограниченность срока полномочий власти, выборность главы государства, представительство по поручению парламента и избирате­лей, ответственность главы государства. Республики подразделяются на ари-сткратические (властвует меньшинство) и демократические (источником пласт является народ или его большинство).

Формы государственного устройсна разделяются на унитарные (госу­дарство разделено только на административно-территориальные единицы) и федерации (союзное государство, объединившее два или более государств). Конфедерация - объединение юридически независимых государств.

Форма политического режима, по мнению А.И. Денисова, характеризует методы классового господства и не имеет отношения к форме государства.

Автор данной классификации рассматривал данную систему в качест­ве универсальной, охватывающей все исторические типы государства. Про­тив такого подхода к классификации для государств выступили ряд ученых, составляющих второе направление в элементной классификации и занимаю­щих ныне численно доминирующее положение в государствоведенни.

Они исходят из того, что форма государства может быть понята как совокупность трек элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Начато такому пониманию в отечест­венной юридической литерагуре положил В. С. Петров, опиравшийся на кон­цепцию И.Д. Левина о политических режимах⁶²

Наконец, особую позицию занимает болгарский ученый В. Цонев. Он полагает, что государственное устройство "не имеет никакого значения" для характеристики формы государства и его необходимо исключить из числа элементов данной формы, как и политический режим, который отражает не форму, а классовое содержание общества. Форма государства, по мнению

^! Денисов А.И. Сущность и формы государства, - С. 13-17. '"' См.: Петров B.C. Типы и формы государства. - С. 68; Левин И.Д. Совре­менная буржуазная наука государственного права. - С. 350.

8. Цоаева, тождественна форме государственного правления, между ттнмн двумя понятиями нет никакого различия¹".

По мнению большинства современных российских ученых-[гравове-дов, в основу классификации следует положить в качестве критерия понятие формы государства как единства трех ее основных элементов, формы прав­ления, формы государственного (территориального) устройства и политиче­ского (государстве ни о-право во го) режима⁶³.

Итак, классификация государственных форм может быть осуществлена п основе единства трех основных ее сторон. Вместе с тем, будет правильным про­водить классификацию и внутри самих форм государства, с учетом всех истори­ческих аспектов. Это позволит создать оптимальную классификацию и позволш избежать смешиваний различных государственных форм друг с другом

По форме правлении гос>дарство является монархией или респ\и кой. Монархия - тго форма правления, при которой верховная власть при­надлежит одному лицу, осуществляющему эту власть по co6cibohhom\ пршп ролства или наследства, юридически бессрочно и беюгнетсгвепно. Е} свою очередь монархию можно подразделить на неограниченную и ограничена ю Неограниченной формой монархии является абсолютная монархия. Опчанч-ченная монархия представлена двумя: парламентарной и дуалистической.

Республика - это форма правления, при которой верховная влдсп. я государстве- является избираемой, ч потому юридически ответственной. Рес­публики подразделяются на презнденгекпе н парламентарные. Сушсствугог также смешанные республики, в которых парламент и президент в той н.тн иной мере делят свой контроль и свою ответственность но отношению к пра­вительству. Примером смешанных республик являются Франция, Финлян­дия, Португалия, Петь мнение, что и Россия представляет собой республику со смешанной формой прапления. Это мнение основывается на том. что в государственной власти России президентская власть не укладывается в классические формы президентской республики (например, как в США, где президент является главой государства и правительства). Президент РФ по конституции является главой государства, а исполнительную власть осуще­ствляет правительство во главе с председателем, которого по представлению президента РФ, утверждает Государственная Дума. Следовательно, и парла­мент несет свою долю ответственности за деятельность правительства.

Предложенную классификацию форм правления схематически можно представить в следующем виде:

" Правна мисъл. 1969. №3. - С. 82.

^м См.: Теория государства и нрава. / Под ред. М.Н. Марченко. - С. 96-109; Тео­рия государства и орава. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 78-42, Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. - С. 255-265. и лр, 32

Форма правления

нешрани челная

пярлиисн гарная

а Оси. потная

;туали<мическая

парламентарнан

По форме го су дарствен н ого устройства государство может быть простым и сложным*¹'¹.

Простое шсударст цепкое устройство не имеет а своем cociane частей, обладающих суверенитетом. Такое устройство еще называют унитарны- М.

Сложное государственное устройство предполагает существование го­сударства, включающего в себя другие государе 1вснные образования. Слож­ные государства, но своему устройству, Moi-ут быть подразделены па протек­тора! и унию Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, устанавливающими особые взаимные обя­занности н права'"'.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. Гриш уний различаются конфедерации, федерации, объединение монархиче­ских государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации, имггерии⁶¹¹-

К униям также можно отнести и такие формы государственного уст­ройства как содружество¹'*¹ и кондоминиум''⁹.

^г'" См. Гукепшоков М.Х. Формы государственного (территориально!о) уст­ройства государств: исторический подход, основание, современный взгляд на проблему ¹ Сборник научных трудов молодых ученых Кабардино-Балкарско-ю I осударетвенного университета -Нальчик. 1998. - С. 120-126. ^№ Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические про­блемы. - С. 286.

См.: Спиридонов Л.И. теория государства и права. С. 61. ^;! См.: Теория государства и права: Часть I. Теория государства. - С. 128. "См.: Бабурин С.Н. Указ. соч. - С. 39.

Предложенную классификацию схематически можно представить в следующем виде:

Формы

(осударгтвгннпго устройства

Г

простое (унитарное)

сложное государе ген

iipoie кг о pd[

(ДОМИНИОНЫ)

конфс­

феде­рация содру­жества vniiii: реальная, nepcu-iiajibii»a

Фу-чин

НМКОр-

цорания кондо­миниум

Более подробно формы государственного (территориального) устрой­ства рассматриваются в третьей тлаве работы.

По политическому режиму государства могут классифицироваться по двум основаниям: демократические и антидемократические.

Демократические режимы можно подразделить на собственно де­мократический (когда речь идет о "власти народа" и равенстве всех перед законом, т.е. режим республики), и либеральный (когда речь идет о мо­нархических государствах, где монарх осуществляет власть по справедли­вости, либерально).

Антидемократические (тоталитарные) режимы представляют весьма разнообразный букет: теократически-монархический, деспотический, тира­нический, военно-полицейский (хунта), фашистский, расистский, клерикаль­но- фунламенталистский, авторитарный™.

¹ См.: Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. - С. 267; Теория государства и права: Часть Г. Теория государства. - С. 130. 34

Данная классификация схематически может быть представлена в сле- дующем виде: ^с

Фирмы

демократический

а т и ц*т крат и<№скн н

; iejuu крат ичесьий

либеральный

I ЫЧН'НН-

чолар-мтческшт

Ji.tr I Н-hjmki111 тира­ничес­кий

Ы№11-1Ш-п0-

ди1 [ей­ский фа-

шнет-

CKHJI

ра-

CHCl-СКИЙ

"Т"

рмтар-

НЫЙ

^1—

KJlfpil-кял1." 110-фум дячм1-

1алне I -

Более подробно формы политических (государе гвенных) режимов рае-^шрнваются в четвертой главе работы.

Общепризнанные классификации формы государства осуществляются, главным образом, но ее элементам. Эти 'элементные" классификации осо­бенно полезны для практических целей. Тем не менее, по мнению В.Е. Чир-кина, не следует отказываться от попыток создать наиболее общую класси­фикацию государственных форм, соединяющую воедино три указанных эле­мента⁷'. Он отмечает, что в истории развития государственных форм и в со­временных условиях могут быть выделены три главные разновидности: мо­нистическая, сегментарная и плюралистическая.

Монистическая (монократическая) государственная форма характеризу­ется тем, что государственная власть находится в руках одного центра, незави­симо от того, каким является этот центр - абсолютным монархом, военным ре­волюционным советом и т. д. Данная форма характеризуется также централиза­цией государственного устройства, хотя она может называться официально фе­дерацией (например, СССР), иметь автономные национальные образования (Иракский Курдистан)-Государственный режим в условиях данной с)юрмы отли­чается авторитарными методами управления.

Чир-кин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - С. 23.

Сегментарная государственная форма предполагает известное разде­ление ролей между разными институтами по управлению обществом. Однако :лесь пет "равновесия" элементов управления. Решающая роль принадлежит тнио монарху, либо президенту. Федерация, если она существует, характери­зуется ограниченностью полномочий ее субъектов или их реальной роли (на­пример. Венесуэла), административно-территориальные единицы не имеют

выборных представительных органов или находятся под административной опекой назначенных центром чиновников. В государственном режиме доми­нируют авторитарные методы управления, хотя провозглашаются и отчисти осуществляются демократические права и свободы.

Плюралистическая государственная форма характеризуется разделением властей при их взаимодействии, системой взаимных сдержек и противовесов, су­ществованием нескольких центров власти в масштабе государства (президент, парламент, суды, а иногда и специальные контрольные органы) и на местном уровне (создание сравнительно цеигрализованчого "кооперативного" федерализм:!, органов местного самоуправления не подконтрольных назначенным чиновникам i. В государственном режиме, кроме случаев чрезвычайного положения, преоблада­ют демократические методы управления, связанньте с регулярными и "честными" выборами, паргапипацией граждан, поисками консенсуса и компромиссов, с га­рантиями демократических прав и свобод. Данная государственная форма мо.кет существовать и при унитарной монархии (например, парламентарная монархии в Японии), и в федеративной президентской республике (США).

Чиркни (автор системного подхода к классификации форм госу­дарства) считает, что эта классификация позволяет учесть и содержательно > сторону формы, т. е. определенность у каких структур находится реальная государственная власть.

Сформулированные положение нуждаются в дальнейшем обосновании и развитии. Большую помощь обш.сй -еории государства может и в дальней­шем оказать историко-юридическая наука.