§ 3. Отличие политического режима от государственно-правового

Политический режим настолько важная для всей политической жизни общества динамическая категория, что некоторые юрис1ы к политологи склонны отождествлять с формой государства вообще²¹. Включая целиком политический режим в понятие формы государства, они тем самым выходят за пределы государственной власти, формы государства.

Дело в том, что. хотя главную роль в создании политического режима в той или иной стране играет государство, деятельность ее органов, установ­ленный им порядок, политический режим складывается в результате не толь­ко деятельности государства. Он является результатом функционирования всего общества, включая политические партии и общественные организации. Следовательно, политический режим характеризует деятельность всею об­щества, а не только государства. Как справедливо отличает А.Г. Лашин, по­литический режим не может быть включен целиком в качестве элемента в понятие формы государства.

Польский ученый Т. Лангер констатирует, что политический режим шире, чем государственная деятельность, хотя последняя составляет его существо"¹¹.

Из сказанного следует, что ни исключение политического режима из формы государства, ни включение его не могут стать признаком форм госу­дарства. Для характеристики формы государства существенное значенне имеет только определенная части политического режима: та его сфера, кото­рая связана с государственной деятельностью, с методами осуществления государственной власти. Данную сторону политического режима можно на-твать государственным или государственно-политическим режимом. Именно он, по мнению В. Е. Чиркика и характеризует функциональную сторону формы государства, отражает методы осуществления государственной власти внутри страны, и сфере внутриполитических отношений. А. Лопатка и Т Лангср справедливо отмечали, что политический режим по сравнению с формой государственного устройства имеет "более эластичный", "более ди­намичный характер"~^ь.

Вместе с тем, приведенные характеристики нуждаются в серьезном уточнении, а именно - в определении сферы применения методов государст­венного режима. Дело в том, что racy дарственна я власть осуществляется в различных сферах общественной жизни. Взимание налогов, деятельность судебных органов, регулирование семейных отношений, использование при­родных ресурсов и т. л. - все это составляет обширнейшее поле деятельности ] осударственной власти и в каждой из названных сфер используются различ­ные методы i осу дарственного регулирования.

Государственная власть осуществляется и во взаимоотношениях меж­ду государствами.

Разумеется, не асе сферы и не все методы имеют отношение к характе­ристике государственного режима и, следовательно, к характеристике формы государства. В понятие государственного режима входит лишь характери­стика методов осуществления государственной власти в сфере внутриполи­тических отношений. Поэтому, например, методы регулирования со стороны государства личных, моральных и многих других, методы внеполипгческой деятельности, как правило, не охватываются понятием государственного ре­жима, не имеют непосредственного отношения к форме государства.

Однако и сфера внутриполитических отношений еще недостаточно ха­рактеризует понятие государственного режима. Для правильной характери­стики государственного режима важно установить не просто совокупность методов, а какие их методов доминируют в государственной политике. Иначе говоря, важно дать обобщенную характеристику, выявить основное направ­ление методов государственного режима, их существо. Наконец, есть еще один аспект правильного понимания государственного режима. Необходимо учитывать и структурные особенности (изменения) самого государственного аппарата в условиях различных политических режимов. Важно учитывать реальную роль тех или иных институтов государства (парламента, президен­та, правительства, нрава и г. д.) в создании определенного режима. Эта сто­рона также должна быть учтена в понятии государственного режима.

⁷¹³ См.: Lopatka A. Wstep do prawoznawstwa. W., 1969. S. 75; Ruen prawniczy. 1969. №4. S. 15.

Таким образом, государственный режим - это часть политической! режима. Эта понятие отражает обобщенную характеристику осуществления методов государственной власти при регулировании политических отноше­ний в обществе, исходя из роли различных институтов государства в осуще­ствлении власти, в системе органов государства.

Естественно, что политический режим и государственный режим нель­зя противопоставлять. Их отношение характеризуется диалектическими мо­ментами: второй является частью первой и вместе с тем его основой. В усло­виях авторитарного полит ического режима и государственный режим являет­ся авторитарным, в условиях демократии — демократическим. Вместе с icm между этими видами режимов могут быть и определенные различия Так, в результате деятельности массовых организаций трудящихся политический режим может быть более демократическим, чем предусмотренный законода­тельством государствен но-правовой порядок. С другой стороны органы госу­дарства мотут наполнить реакционным содержанием и те политические нор­мы и институты, которые не имеют открыто выраженного антидемократиче­ского характера.

Понятие государственного режима имеет общие точки соприкоснове­ния и с понят нем правопорядка. Но в отличие от соотношения политически! о режима и государственного режима, где последний является составной и ос­новной частью первого, понятия государственного режима и правопорядка не соподчиненные, а в определенной части вз а им о перекрещивают и ее я. С одной стороны, правопорядок более широкое понятие, поскольку, он означает не только область действия государе i венного права и политических норм дру­гих отраслей права (административного, трудового и т. д.), охватывает не только социально-политическую сферу, но и сферу действия гражданского, торгового, семенного и других отраслей права, регулирующих, в частности, имущественные, трудовые и иные отношения. Но, с другой - государствен­ный режим выходит за область правопорядка, так как он включает не только правовые, но и не правовые методы деятельности государства в социально-политической сфере.