МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАБАРДИНО-БАЛКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Х.М. БЕРБЕКОВА

Гукепшоков Мурат Хасанбиевич

ФОРМА ГОСУДАРСТВА; ОСНОВАНИЕ П ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ

НАЛЬЧИК 2001

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАБАГДИНО-БАЛКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Х.М. БвРБЕКОВА

Гукепшоков Мурат Хасанбиевич

ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ОСНОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ

НАЛЬЧИК 2001

УДК 34 ББК 67.3 Г-93

Рецетепт: доктор исторических наук, профессор Т.е. Цалоев

Гукепшокон М.Х.

Г 93. Форма государства: основания и проблемы классификации. Нальчик: Каб.-Балк. ун-i, 2001. 127 с.

ISBN 5-7558-0118-5

В монографии подробно ^шажкрчекиттЕЮИякслзесификашш государ­ственных форм. Автор по новому рассиятриваетчитгегяе традиционные про блемы, в том числе и проблемы определения форм государства, их эволюцию и современное развитие.

Издание рассчитано на аспирантов, студентов высших учебных заведе­ний, на читателей, интересующихся государственно-правовыми проблемами.

Рекомендовано РИСом университета

УДК 34 БЬК 67.3

Isbn 5-7558-0118-5

© Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, 2001

ВВЕДЕНИЕ

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно дейст-воаал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. Проблема формы государства связана с определением его территориального построения, созданием высших органов государства, взаимодействием их между собой и населением, методами осуществления государственной вла­се». Она является одной из важнейших в характеристике такого обществен­ного явления как государство.

В научно-правовой мысли советского периода подчеркивалось значе­ние в основном "содержания" государства, особенно его "классовой" сторо­ны. При этом не всегда обращалось внимание на то, что содержание "форми­ровано", что форма и есть способ существования и выражения содержания, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна.

В силу указанных обстоятельств существует настоятельная потреб­ность в дальнейшей углубленной разработке этой проблемы, показе структу­ры формы государства и на основе практики государственного строительст­ва, проведении классификации государственных форм и их анализе.

В последние годы благодаря трудам ученых-правоведов ( в том числе -М.И. Ьайтина, Ф.М. Бурлацкого, А.И. Денисова, И..Д. Левина. Г.М. Маггова. ILA Михалева, B.C. Петрова, Б.Л. Ста р оду бс ко го, Л.М. Карапетяна, В.М. Карельскою. Б.С. Эбзеева и др.) накоплен значительный фактический мате­риал по проблемам определения форм государства, норой противоречивый, который требует систематизации и обобщения.

Особую злободневность исследование данной проблемы приобретает па современном этапе, когда разрушение СССР, отказ от прежней политиче-jKOfi и социально-экономической системы породили множество проблем в вопросах государственного устройств (формы). Особенно jto касается но­вых государств, образовавшихся /та постсоветском пространстве, коюрые, находясь на стадии становления, определяются с формой своего развития.

Распад социалистической системы также обусловил необходимость выбора соответствующих форм существования многих бывших социалисти­ческих государств. Это и форма фузии (слияния) ФРГ и ГДР, распад федера­тивной Чехословакии на унитарные Чехию и Словакию, образование не­скольких государств на территории бывшей Югославии, с весьма не стан­дартными формами объединения и т.л.

В -этой связи большой интерес представляет исторический опыт, накоп­ленный государствами мира, использование которого должно облегчит!, многим с [ранам решение проблем, связанных с буду!ней формой их государств.

Происходящие в стране и но всем мировом сообществе перемены тре­бую] по-новому взглянуть на многие традиционные проблемы, в гом числе и на проблему форм государства, их чволюцню и классификацию. Яри этом особого внимания заслуживают новые условия и реалии в России.

-у

Глава I. Теория и критерии классификации государственных форм

§ 1. Понятие и основные элементы формы государства

В юридической науке давно сложилось общее понятие формы госу­дарства, выработаны соответствующие ее признаки. Вместе с тем. в литера­туре существуют неоднозначные мнения и подходы в определении формы государства.

Одни ученые определяют форму государства через философские кате­гории "формы" и "содержания". Другие считают, что таким образом государ-eiвоведческие категории лишаются "научной самостоятельности", являясь лишь преломлением общефилософских категорий.

Диалектика, являющаяся всеобщим методом познания истины, дает возможность правильно понимать самые сложные вопросы общественной жизни, в том числе и вопросов теории государства, считают сторонники фи­лософскою подхода.

Философские категории "содержание" и "форма" так или иначе, проявля­ют себя во всех общеезвенных явлениях, в том числе и содержании и форме го­сударства. "Возможность и целесообразность изучения государственно-правовых явлений с философской точки зрения признается всеми, но не всегда в достаточной степени используется", — отмечает B.C. Петров¹.

Это в первую очередь относится к зой части науки теории государегаа и права, когда речь идег о государстве. Очень важным является то, что обос­нование понятий исторического типа и формы государства в юридической науке должно строиться на соответствующих философских категориях.

"Научное понятие содержания и формы государства, которые обосно­вываются в правовой пауке, представляют собой юридический аспект или юридический способ выражения общефилософского смысла этих категорий. Под юридическим аспектом содержания и формы государства мы понимаем не столько воплощение этих категорий в законах, в праве, сколько констата­цию юридических свойств указанных явлений и формирование их в соответ­ствующих категориях юридической науки"³.

¹ Петров В. С. Указ соч. - С, 38.

4

Под содержанием предмета философская наука понимает единство внут­ренних качественных сторон, из которых состоит этот предмет или явление. Кате­гория содержания близко стоит к философской категории сущности. Сущность -закон существования явления, выражение ею качества, без которою оно сущест­вовать не может. Этот признак придает качественную определенное гь самому предмету, его содержанию и его форме. Существенное в явлении остается всегда, при всяких изменениях содержания и формы. Содержание не сводится только к одному объективному чакону сушествования и функционирования явления, оно шире, а потому богаче сущности'. Содержание изменяется, но сущность, как и икон, "есть прочное н явлении". Изменение сущности ведет к тому, что данное явление переходи! в другое. Изменению сущности явления ггредшеетвуег накоп­ление, развитие и изменение его содержания.

Форма предмета или явления - это способ существования содержания. Форма явления связана и с сущностью и с содержанием. Сущность как более скрытое, устойчивое и постоянно присущее явлению качество имеет внутреннее проявление в содержании и внешнее проявление в форме явления. Связь сущно-сш и формы не является прямой и непосредственной, она имеет опосредствую­щим звеном содержание. Форма определяется содержанием, она формирует со­держание. Содержание всегда имеет определенную форму.

Сущность государства представляет собой, образно говоря, много­гранный стержень, который состоит из множества взаимосвязанных внутрен­них и внешних сторон, придающих ему качественную определенность уни­версальной управляющей системы.

'"Сущность государства jto то главное определяющее, что обу­словливает его объективную необходимость в обществе"¹. Уяснив сущ­ность государства, можно уяснить, почему общество не может существо-паи, и развиваться без государства "Сущность государства и его соци­альное назначение являются реишющнми факторами в определении на­правленности деятельности государС1ва в подготовке нетей и !адач на соответствующем этапе развития общества"'.

Содержание государства - это конкретная характерис! ика с> шносш госу­дарства. Содержание юсударст ва есть указатель тою, в чьих руках сосредотачи­вается политическая власть к обществе. Форму i осу даре i ва можно понимать как "устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми н государством, между государством и людьми о процессе управления ими. в способах организации высших органон государственной власти и в адми­нистративно-территориальном делении государства"*.

¹ Хропанюк В. И. Теория государства и права. - М , 1995. - С. 62. ' Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе 7 Государство и право. 1993. - № 6. - С. 98.

' Спиридонов Л, И. Теория государства и нрава. - СПб., 1995. - С. 49,

Куланов В.Л, Формы государства. // Теория государства и права. Курс лек­ций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М., 1997, - С. 78.

"Категория формы государства показывает особенности внутренней орга­низации государства, порядок образования и структуру органов i осу дарственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотноше­ния друг с друтм и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности"'.

Как яидим. по отношению к содержанию форма государства представляет внешнюю оболочку. Однако надо иметь в виду связь формы не только с содер­жанием, но также и с сущностью государства. Форма имеет существенное значе­ние для содержания государства. Она призвана содействовать максимальному развитию этого содержания и удовлетворен иго объективных потребностей сил. держащих в своих руках государственную власть.

Форма свойственна разным сторонам организации и деятельности го­сударственной власти в обществе, различным внутренним и внешним прояв­лениям социального назначения государства, его сущности. Поскольку ути стороны организации различны, но все же относятся к одному явлению, они обладают единством, органически связаны между собою, взаимообусловлены а их признаках.

II процессе развития государства существует взаимосвязь всех стороь проявления его содержания и всех граней организации >того содержания Иными словами, теория подчеркивает взаимосвязь сущности, содержания п формы государства взаимодействие в процессе развития всех сторон, обра­зующих внутреннюю организацию государства и его внешнее проявление. Государство, таким образом, есть организация, в которой в едином целом взаимосвязаны многие составные элементы, образующие систему.

Указанная способность формы к относительной самостоятельное ni. ее готовность выражать различное содержание, естественно, относится не толь­ко к форме государства, но составляет очень важную ее особенность.

Необходимо также подчеркнуть, что с философской точки зрения не­возможно такое положение, при котором форма государства оставалась бы неизменным, неподвижным свойством государства. Форма государства об­служивает вполне определенное содержание и исчезает с ликвидацией дан­ного содержания. В процессе исторического развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания отжившей формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными законами развития об­щества. Порой этот процесс носил возврагно-поступательный характер.

До победы парламентаризма во Франции в конце ХГХ в. страна пережила 11 конституций и увидела реставрацию всех видов политических режимов и форм правления; монархии в 1814 г., республики в 1848 и 1875 г.г., империи в 1851-1852 г.г., в каждом из которых она прожила треть века, Наполеоновская эпоха 1804-1815 и 1851-1870), монархический режим (1814-1830 и 1830-1848) и парламентар­ный (республиканский) строй(1848-1851,1870 и далее)⁵.

^й Разделение властей: история и современность: Спецкурс. - М., 1996. - С.213, 6

Главным в характеристике государства является его содержание; фор­ма есть способ организации данного содержания. За последние годы в фило­софской науке начинает проводиться различие между внутренней и внешней формой явлений. При этом внутренняя форма относится к области структур­ного строения содержания предмета, а внешняя - к формам организации и способам проявления данного содержания. Иными словами, различаются пнут репняя и внешняя стороны проявления содержания явления.

Вышеназванные явления относятся также и к форме государства. Внут­ренняя форма - это организационно-политические принципы внутренней орга­низации содержания государственной власти, присущие данному типу государ­ства. Внутренняя форма более тесно связана с содержанием государства, она не обладаег способностью к относительной самостоятельности и обычно ликвиди­руется вместе с породившим ее содержанием государства. Внутренняя форма государства влияет па его внешнюю форт - устройство высших органов госу-лэрственной власти, их связь между собой и с населением.

Дифференциация формы государства на внутреннюю и внешнюю дает возможность глубже познать природу этого сложною явления, точнее опре­дели! ь ее свят с сущностью и содержанием государства.

Сторонники "государственного" подхода считают, что взаимодействие философии и государе гвоведчеекнх наук должно иметь и имеет место. Фило­софия использует данные других наук, а государствоведение опирается на чеюдологический подход философии в качеове основного инструмента пи­щания. Такое использование предполагает и метод эксплуатации философ­ских категорий в государствоведение. В ряде случаев это может дать поло­жительные результаты. Но i данная пель, на взгляд сторонников данного под­хода, состоит не в этом.

Использование философских категорий отнюдь не должно ограничивать­ся простым рас н р «стране нием их на материал государство ведения. Необходимо на основе диалекшки (а не только учения о категориях) формулировать собст­венные научные категории в рамках данной отрасли и на базе своего конкретно­го материала. Даже в том случае, когда отдельные категории государствоведения (например, сущность, содержание, форма государства) терминологически сход­ны с общефилософскими. Это все же иные государство всяческие категории с собственным аспектом взаимосвязей.

Кроме того, в государствоведении складываются такие научные кате­гории, которые не имеют или не всегда имеют аналогию в философии. К их числу относятся категории политической демократии, функций государства, политического (государственного) режима и др^ч.

Таким образом, государезвоведческий подход и выдвинутые на этой основе категории представляют собой узловые понятия, отражающие наибо­лее общие типы свойств и связей явлений и элементов государственности, сформулированные на базе применения методологии к изучению соответст­вующей сферы общественной жизни при помощи частно-научных методов данной отрасли знания.

⁰ См.. Чиркин В. Ь. Формы социалистического государства. - М., 1973. - С. 13.

Пели с этих позиций подходить к характеристике формы государства, то выясняется, что данный термин имеет три аспекта: понятие, категория и государствен по-нравов ой (а также политический) институт.

Как понятие, форма государства отражает наиболее общие признаки определенного класса предметов - способа организации конкретных госу­дарств. Эти признаки, будучи общими для всех государств, вместе с тем спе­цифичны, т.е. очи выделяют форму государства мз множества других явле­ний государственности (типа государства, функции государства и т.д.).

С позиций современных знаний понятие, в том числе понятие формы государства, является очень сложным образованием, имеющим семиотиче­ский, логический н гносеологический аспекты¹⁰. С точки зрения семиотики, форма государства - это общее имя. выступающее как специфицированная переменная, где предикат выражает видовое отличие предметов (различных форм государства), а переменная представляет род. в которой сводятся обобщенные в понятии предметы.

С логической точки зрения, ноняше формы государства является опреде­ленной абстракцией, логическим способом выделения явлений данного качества из других явлений государственности. Наконец, с гносеологических позиций понятие формы государства представляет собой специфическую форму отражения предме­тов данного качества, специфический метод познания их.

Как категория, форма государства, хотя и очень близка к понятию, в чо же время обладает несколько иной характеристикой. Она фиксирует не просю структуру, отношения элементов формы государства и не только ее существен­ные признаки, а ее наиболее общие свойства, определенный тип связей и отно­шений. Поэтому категория формы государства - не просто основное понятие, а такое понятие, которое в рамках государствоведения отражает формы движения социально-организованной материи (в том числе - государства)' . Таким обра­зом, переход от отдельных понятий к категориям, в гам чисгсе и в государство ве­дении, есть определенный скачок внутри данной отрасли знания.

Наконец, форма государства — это не только понятие, категория, но и ин­ститут. С позиций государственного права это такой же институт, как. нагтример, гражданство, глава государства, конституционный надзор и т.д. В науке она рас­сматривается как политический или политико-юридический институт

¹⁰ См.: Кедров i>. М. О природе научного понятия // Вопросы философии. 1969. - №8; Войтвилло Е. К. Понятие. - М, 1967.

¹¹ См.: Плетнев Ю. К. О природе социальной формы движения. - М . 1971. 8

Формы государства подвергались глубокому изучению уже в древно­сти, философы античности неизменно занимались объяснением и соответст­вующей классификацией государственных форм, ибо относили этот вопрос к числу самых важных проблем науки. Отличительной особенностью учений о формах государства этого периода времени является то, что философы, как правило, не видели различия между сущностью и формой государств: к фор­

мс сводили самую природу Государственной власти. В своем понимании го­сударственных форм философы античной эпохи исходили не из формально! о критерия, а стремились анализировать фактический режим власти в государ­стве. Юридический подход к проблеме не вполне созрел.

Аристотель в основание своей классификации, пользовавшейся боль­шим авторитетом не только в древности, но и в течение средних веков, поло­жил два принципа: число властвующих и характер властвования. С одной стороны, существенным казалось, сколько лип правят один, немногие, большинство; с другой - в чьем интересе правят, в личном или общеавегии»- М ("от вегсшенно юму получались три пары форм государства: монархия и тирания, аристократия и олигархия, демократия и охлократия.

Формы iос;jiipcTBii

3-

чист h.'idh:[iiviori(H\

прян, if niir Гы1лыи BHcma