46. Главные особенности регионального регулирования в России
Региональная политика в России учитывает следующие особенности, которые определяют специфические черты во взаимодействии Центра и регионов: - Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал; - Россия - многонациональная страна; - существует резкая дифференциация в природно-климатических, экономических условиях, уровне жизни населения и др.; - разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной системы управления к рыночным отношениям хозяйствования. Меры государственного воздействия на развитие регионов во многом определяются характерными особенностями регионального развития. Сегодня в России одна из основных проблем - неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам развития регионы можно условно разделить на несколько типов. В их числе выделяются развитые (опорные) и проблемные регионы. Государственная региональная политика в опорных регионах направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями. Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг. Среди механизмов регулирования социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты могут стать здесь важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Проблемные регионы различаются по характеру факторов, угнетающих развитие. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: депрессивные, отстающие, кризисные, а также регионы особого стратегического значения. Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако из-за низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей (главным образом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово- бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации. Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи. Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом по сравнению с основной массой регионов страны. В ряде регионов, относимых к этой группе, социально-экономическая ситуация усложняется политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами. Основными путями решения этих проблем являются: осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной и социальной), а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные секторы экономики посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики. Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов. Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Здесь необходимо прежде всего решать проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также необходимо создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания. Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях. Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому необходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к сотрудничеству с соседними областями республик бывшего СССР
47. В настоящее время в российской экономике сложились предпосылки для быстрого инвестиционного и хозяйственного подъема. Целый ряд секторов демонстрирует признаки настоящего инвестиционного бума – темпы роста инвестиций здесь значительно опережают динамику хозяйственного оживления и в годовой оценке достигают 19,5% и выше. Однако эти данные не должны вводить в заблуждение. Во-первых, рост инвестиций идет от крайне низкой “базы”. Во-вторых, потребность российской экономики для ее инвестиционной реконструкции и модернизации исключительно высока. Главная опасность для будущего развития страны заключается в том, что рост инвестиций пока очень неустойчив и во многом базируется на благоприятной конъюнктуре мировых рынков. Не устранены фундаментальные причины слабости российской экономики – незавершенность структурных и институциональных реформ в реальном секторе, его низкая конкурентоспособность и физическая изношенность производственного аппарата, структурные деформации национального хозяйства (перекос в сторону топливно-сырьевых секторов при слабой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и низкой доле высокотехнологичных предприятий), сохранение обширного сектора убыточных производств, низкая восприимчивость предприятий к инвестициям. Решение этих непростых проблем требует осуществления активной государственной инвестиционной политики, критического переосмысления прошлого опыта государственного регулирования инвестиционной деятельности, накопленных в экономике проблем и выработки новых принципов государственной политики, адекватных задачам посткризисного возрождения страны. Главные цели инвестиционной политики государства обусловлены решением стратегических задач развития Российской Федерации, определенных в “Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”. Это последовательное повышение уровня жизни населения, инвестиции “в человека”, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Безусловным приоритетом государственной инвестиционной политики является содействие выходу национального хозяйства на траекторию устойчивого экономического роста для решения острых социальных проблем на основе коренной модернизации производства и его структурной перестройки, повышения конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности, ускоренного инвестиционного развития секторов “новой экономики”, прежде всего становления инновационных и информационных отраслей и формирования нового технологического облика национального хозяйства XXI века. В среднесрочном плане государственная инвестиционная политика должна быть нацелена на раскрепощение инициативы частно-предпринимательского сектора экономики, создание благоприятного инвестиционного климата и преодоление законодательных и институциональных ограничений росту инвестиций в производство, усиление их социальной направленности, противодействие возникшим после кризиса угрозам дестабилизации хозяйственной жизни в стране в связи с крайней физической изношенностью производственного аппарата, чреватой массовым выбытием основного капитала и опасностью возникновения техногенных катастроф. Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса неотложных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инициатив рыночного сектора экономики, кардинальному повышению роли государства в обеспечении привлекательных законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка, защите их интересов. В связи с этим основными принципами и задачами политики государства в инвестиционной сфере должны стать: в области создания благоприятного инвестиционного климата: – усиление роли государства как гаранта осуществления предсказуемого благоприятного нормативно-правового режима хозяйственной деятельности отечественных и зарубежных инвесторов, публичность проводимой государственной инвестиционной политики; – введение иммунитета внутренних инвесторов в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций в части взаимоотношений инвесторов с государством, предоставление законодательных гарантий инвесторам в сохранении стабильных условий хозяйствования; – создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности, способствующих эффективному размещению капитала и устойчивому экономическому развитию; отказ от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса; – осуществление действенных законодательных и практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов; устранение противоречий нормативно-законодательной базы инвестиционной деятельности, снятие барьеров входа на рынок капиталов; – либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации (принцип “одного окна”); – обеспечение возможности получения инвесторами достоверной информации об организациях в целях анализа и выбора объектов инвестиций (регламентация состава и структуры раскрываемой информации финансового и нефинансового характера, способов ее раскрытия; реформа бухгалтерского учета, разработка российских стандартов учета, максимально приближенных к западным); – содействие становлению современной институциональной инфраструктуры инвестиционного рынка, обеспечивающей эффективную трансформацию сбережений национальной экономики в инвестиции в производство, становление эффективных рыночных механизмов меж-отраслевого перелива капитала; в сфере государственного инвестирования: – усиление социальной направленности инвестиционной деятельности в стране, безусловный приоритет инвестиций в “человеческий” капитал, в развитие социальной инфраструктуры, здравоохранения, образования, фундаментальной и прикладной науки; – отказ от неэффективных инвестиционных расходов из бюджета, от реализации необеспеченных финансированием инвестиционных проектов, безусловное выполнение инвестиционных обязательств государства в рамках годового бюджетного плана; – открытость и предсказуемость государственной инвестиционной политики, стимулирование привлечения капиталов частно-предпринимательского сектора для решения приоритетных задач социально-экономического развития стра-ны (в рамках механизмов Бюджета развития и других инструментов); – отказ от прямого государственного финансирования эффективных, коммерчески окупаемых инвестиционных проектов; приоритет государственной поддержки непривлекательным для частного капитала, но стратегически важным для страны инфраструктурным объектам, от которых зависит устойчивое функционирование всего национального хозяйства, сфер, способствующих инновационно-технологическому прорыву, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность; – повышение эффективности инвестиционной деятельности государственного сектора экономики, обеспечение “прозрачности” данных инвестиционных потоков и программ, нацеленность на решение приоритетных задач социально-экономической политики государства, безопасное функционирование их технически сложных систем; в области поддержки инвестиционной деятельности рыночного сектора экономики: – создание благоприятных условий наращивания инвестиционно-финансового потенциала российских предприятий путем осуществления программ их реструктуризации, снижения налогового бремени, совершенствования амортизационной политики адекватно задачам инвестиционной реконструкции производства; освобождение его от колоссальной массы устаревших неиспользуемых активов; – либерализация внешнеторгового и налогового режимов для ввоза в Россию современного технологического оборудования, необходимого для нужд модернизации действующих предприятий; – повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий на основе решения вопроса о собственности на землю под приватизированными зданиями и сооружениями; введение обязательных международных стандартов отчетности во всех секторах экономики, реформа бухучета и аудиторской деятельности. Сегодня в России создалась реальная возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Наблюдаются промышленный рост, увеличение инвестиций, снижение бюджетного дефицита, низкая инфляция, рост налоговых поступлений и золотовалютных резервов. Однако для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать благоприятный инвестиционный климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макроэкономическую политику, завершить структурную перестройку экономики. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата является ключевым условием развития экономики в 2000-2001 годах, поэтому к приоритетным направлениям экономической политики относится формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, что подразумевает: кардинальное улучшение условий инвестирования и хозяйствования; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем; достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования; стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике; реструктуризацию естественных монополий; создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности; создание условий для интеграции России в мировую экономику. Все это позволит России закрепить позитивные тенденции, наблюдавшиеся в последнее время, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста. Подготовлен План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, которым определены меры и установлены задания федеральным органам исполнительной власти. (Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. за № 1072-р.) Реализация его мероприятий должна позволить уже в ближайшее время расчистить путь для значительного притока инвестиций. Мероприятия Плана действий включают разработку законопроектов и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения равных условий конкуренции, защиты прав собственности, снятия избыточных административных барьеров для предпринимательской и инвестиционной деятельности, повышения финансовой прозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономической политики является создание финансовой инфраструктуры, эффективно выполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Согласно Плану действий, государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность. При этом абсолютно необходимым является законодательное закрепление гарантий неприкосновенности инвестиций, всемерной поддержки инвесторов со стороны государства, региональных администраций и муниципальных образований в рамках предоставленных им законом полномочий и создание условий наибольшего благоприятствования для инвесторов. Последнее невозможно без наличия правовых гарантий, закрепленных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Одними из первых шагов, призванных создать базис для обеспечения ясной и прозрачной структуры экономики России, являются введение международных стандартов бухгалтерского учета и отчетности и неукоснительное исполнение законодательства о раскрытии информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Ключевые положения по бухгалтерскому учету вступили в действие с 1 января 2000 года. Первые результаты их применения мы планируем получить после завершения подготовки организациями сводной годовой бухгалтерской отчетности за 2000 год. Что касается налогового законодательства, то особую значимость приобретает введение с 1 января следующего года второй части Налогового кодекса, регулирующей порядок взимания НДС, акцизов, налога на доходы физических лиц и единого социального налога. Изменения коснутся и системы вычетов, учитываемых для целей налогообложения прибыли. Здесь предусматривается комплекс льгот, направленных на поддержку деятельности предприятий и стимулирующих их инвестиционную активность. Налоговая реформа ориентирована на поиск эффективного соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравнивания налогового бремени, упрощения налоговой системы, а также на укрепление налогового администрирования. Важнейшей задачей станет приведение российского законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов, и завершение переговоров о вступлении России в ВТО. У нас и у наших партнеров есть все необходимые ресурсы для проведения переговоров. Есть внутренняя и внешняя политическая поддержка, поэтому мы можем сейчас работать очень активно. Второе направление внешнеторговой политики – унификация таможенных тарифов. Это стимулирует создание соответствующих производств на территории России. Будут упрощены механизмы согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, введена практика осуществления государственными предприятиями и организациями с государственным участием крупных закупок на конкурсной основе, обеспечены конституционные гарантии беспрепятственного движения товаров, капитала, рабочей силы. В целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов (в первую очередь для субъектов малого бизнеса), упорядочить и упростить лицензирование видов деятельности, установить единый предельный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Разработка закона о реорганизации и ликвидации юридических лиц должна обеспечить защиту прав кредиторов и собственников таких организаций. Особое внимание в Плане действий уделено формированию организованных рынков, в том числе разработке биржевых механизмов, направленных на предотвращение монополизма и искажения рыночных цен.
48. Инструментами государственного регулирования должны стать:
социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
государственные заказы и современные контрактные системы;
индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;
механизм интеграции регуляторов и структур.
К основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят следующие:
аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
координацию инновационной деятельности;
стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
кадровое обеспечение инновационной деятельности;
формирование научно-инновационной инфраструктуры;
институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;
повышение общественного статуса инновационной деятельности;
региональное регулирование инновационных процессов;
регулирование международных аспектов инновационных процессов.
К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности относят следующие:
прямое финансирование;
предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;
создание сети технополисов, технопарков и т. п.
Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:
содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;
содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.
выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества;
финансирование кадровых обменов;
подключение к мировым системам научно-технической информации;
включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;
оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;
поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса;
государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;
зарубежное патентование за государственный счет;
закупка зарубежной научно-технической литературы;
привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты.
Министерство образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:
организация научно-технического прогнозирования;
выбор и оценка приоритетных направлений развития образования, науки и техники;
разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов;
создание государственных научно-технических программ и проектов;
методическое руководство подготовкой кадров региональных и межрегиональных научно-технических программ;
финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения;
создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
формирование соответствующих систем экономического стимулирования и организационных структур;
организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;
обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:
непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;
устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов;
определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;
организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.
Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.
49. Приоритеты законотворческой деятельности в сфере социальной политики на 2014 год обсудили вчера на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике. Об этом сообщают пресс-службы Совета Федерации и Минтруда России.
В ходе совещания были рассмотрены вопросы:
возможности оплаты труда многодетных матерей;
снятия запрета на прием на работу членов летных экипажей;
аренды рабочих мест для инвалидов;
формирования банка вакансий и меры по повышению эффективности деятельности органов службы занятости.
О планах на 2014 год Министерства труда и социальной защиты РФ рассказал глава ведомства Максим Топилин. В качестве ключевой задачи министерства он отметил разработку нормативной правовой базы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию населения. Так, по сообщению министра, уже подготовлен ряд инициатив, направленных на привлечение негосударственных организаций к оказанию услуг социального обслуживания (речь идет о соответствующих поправках в СанПиНы, исключающих излишние нормы регулирования, которые сегодня не позволяют коммерческому сектору заходить в эту зону; о введении льгот по налогу на прибыль для таких организаций и т.п.). Законопроекты по указанным направлениям планируется принять уже в весеннюю сессию Госдумы.
Помимо этого, "будет продолжено движение в сторону повышения адресности предоставления социальных услуг", – заверил глава ведомства. Продолжится работа по внедрению социального контракта, по которому малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые хотят предпринять активные действия по преодолению бедности и выйти на постоянный самостоятельный источник дохода, региональные органы могут предложить более весомую материальную поддержку.
Руководитель министерства также сообщил о завершении работы над государственной программой "Развитие пенсионной системы". "В ней предусматривается реализация тех законов, которые приняты", – пояснил он. При этом предлагается продлить программу государственного софинансирования пенсии. Соответствующий законопроект, по сообщению министра, уже подготовлен и в ближайшее время будет внесен в Госдуму. По мнению Максима Топилина, программу софинансирования после 2015 года нужно делать более адресной, возможно, для работников бюджетного сектора.
В числе иных планов министерства выделены:
создание кабинета застрахованного лица на портале госуслуг, через который граждане после января 2015 года смогут наблюдать за формированием своих пенсионных прав, следить за уплатой страховых взносов со стороны работодателя;
разработка нового законодательства, регулирующего вопросы негосударственного пенсионного обеспечения;
работа над законопроектом, предусматривающим внесение изменений в ряд законов РФ по вопросу обеспечения доступности услуг для лиц с ограниченными возможностями. Внести такой законопроект в Госдуму предполагается в весеннюю сессию. После принятия документа, по словам Максима Топилина, в различных сферах жизни у работодателей и разных видов служб появится модель взаимодействия с людьми с ограниченными возможностями, и оказание им помощи на должном уровне станет нормой жизни.
В ходе мероприятия глава Минтруда России представил сенаторам проект постановления Правительства РФ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения". Он отметил, что реализация этой программы рассчитана на период с 2013 по 2020 годы. При этом, на ее финансирование из средств федерального бюджета выделено более580 млрд руб.
Целью государственной программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. В связи с этим документ направлен на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан, совершенствование механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы, развитие институтов рынка труда. Целевыми индикаторами реализации программы выступают: уровень безработицы; уровень регистрируемой безработицы; уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов РФ в иностранных работниках; удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, в общей численности занятых в наблюдаемых видах экономической деятельности.
Итогом обсуждения явилось одобрение профильным комитетом представленного проекта постановления.
50. Взаимодействие общества и природы — одна из важнейших проблем политического и социально-экономического развития современного общества.
Необходимость охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов. Для их решения понадобится объединение усилий всего международного сообщества и развитие сотрудничества между странами.
Целью данной работы является освещение глобальных экологических проблем человечества, проблем перехода к рациональному использованию природных ресурсов и место России в решении этих проблем.
Задачи исследования:
Рассмотреть глобальные экологические проблемы человечества.
На примере России проанализировать процесс формирования рационального природопользования и экологического сознания населения.
Рассмотреть способы международного сотрудничества в сфере разрешения экологических проблем и рационального природопользования.
Во многих случаях экологические проблемы современной России — это наследие советского прошлого, усугубленное бездумной надеждой на русский «авось» в ходе социальных экспериментов 1990-х. За эти годы худшие черты экологического облика России обострились. По мере износа фондов все большую опасность представляют объекты потенциального экологического риска. С другой стороны, нарастают проблемы, типичные для отсталых государств: низкий уровень агротехники, монокультура в земледелии, деградация почв, неурожаи, импорт отходов и экологически опасных производств и т.п.
Тем не менее, по итогам 2007 г. Россия заняла 28-е место среди 149 стран во Всемирном рейтинге экологических достижений, обогнав США на 10 позиций.
По результатам исследования сделаны следующие выводы.
1) Главной причиной ухудшения экологической ситуации является объективное противоречие между экологическими и экономическими интересами как в нашей стране, так и во всем мире. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде, следствием которого служит нарушение гармонии общества и природы.
2) В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление государственного контроля в сфере экологии. В нашей стране экологическая политика должна быть распределенной. На федеральном уровне необходимо завершить процесс реформирования государственных органов, отвечающих за рациональное природопользование и экологическую безопасность. Также нужно совершенствовать нормативно- правовую базу государственного регулирования природной среды и устранить имеющиеся в ней противоречия и недостатки. Практические меры по защите окружающей среды, оценка ущерба и его взыскания должны предприниматься на региональном уровне. В связи с этим будет логично, что именно субъекты федерации должны получать выгоду от реализации климатических программ.
3) Необходимо экономические, экологические и социальные проблемы решать в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отражающие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределение и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) факторы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели.
4) Решение проблем экологии и рационального природопользования невозможно без экологизации общества. В связи с этим необходимо массовое участие граждан в зеленом движении, при этом особое внимание стоит уделить экологическому образованию и воспитанию населения, а также популяризации рационального природопользования как образа жизни. Шаги в этом направлении уже есть. В книжных магазинах можно купить разную литературу по проблемам климата и охраны окружающей среды, но, стоит отметить, что в большинстве случаев они носят скорее апокалипсический характер. Также статьи, посвященные экологическому образу жизни, появляются и в глянцевых журналах, что тоже способствует популяризации этой темы. Приятно, что помимо пластиковых пакетов в наших супермаркетах стали появляться бумажные и холщовые. (Хотя цена последних пока вряд ли сопоставима с ценой обычного пластикового пакета).
5) Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных, политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и потребностями развития хозяйственной сферы.
6) Срочно, в масштабах страны необходимо предпринять меры по реализации экологической доктрины, принятой в 2007 г. Стратегия государственной политики в области экологии определяется как сохранение природных систем, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.
Представленная в общем виде картина формирующейся системы управления природопользованием и обеспечения экологической безопасности может служить примером принципиальных изменений, произошедших в мире и в нашей стране за считанные годы. Разрозненные и первоначально слабо взаимосвязанные усилия по охране природы и борьбе с загрязнением окружающей среды за короткий срок превратились в достаточно сложную систему со своим инструментарием, государственными институтами, совокупностью многочисленных нормативных документов.