- •Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави
- •Рекомендована література:
- •Бюджет як економічна категорія
- •Функції бюджету
- •Призначення і роль бюджету
- •Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави план
- •Роль бюджетного механізму.
- •Основні завдання бюджетної політики на 2011 рік.
- •Бюджет як фінансовий план держави
- •2. Взаємозв’язок бюджету з іншими фінансовими планами
- •3. Призначення та структура бюджетного механізму.
- •6. Сутність та завдання бюджетної політики на сучасному етапі
- •Пріоритетні завдання податкової політики з прийняттям нового Податкового кодексу України
- •Бюджетна децентралізація
- •Учасники та складові бюджетного процесу.
- •Порядок складання державного бюджету.
- •Порядок розгляду і затвердження Державного бюджету України
- •Перше читання - до 20 жовтня (25.10).
- •9. Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі.
- •Суть та складники бюджетної програми.
- •Здійснення оцінки ефективності бюджетних програм
- •Результативні показники бюджетної програми
- •Паспорт бюджетної програми
- •II. Вимоги до складання паспорта бюджетної програми
- •У звіті про виконання паспорта бюджетної програми зазначається:
- •Бюджетні запити: їх суть, необхідність складання та аналіз
- •2. Основна мета діяльності головного розпорядника
- •5. Виклад запиту видатків/ надання кредитів за бюджетною програмою в розрізі економічної класифікації/ класифікації кредитування.
- •6. Виклад запиту видатків/ надання кредитів за бюджетною програмою в розрізі напрямків використання коштів.
- •7. Результативні показники, які характеризують виконання бюджетної програми.
- •10. Перелік державних цільових програм і програм розвитку окремих регіонів, галузей економіки та сфер суспільного життя, які виконуються в межах бюджетної програми.
- •10.1. Перелік державних цільових програм і програм розвитку окремих регіонів, галузей економіки та сфер суспільного життя, які виконуються в межах бюджетної програми у 2010 році:
- •Додатковий запит на видатки/надання кредитів загального фонду державного бюджету.
- •2.1. Додатковий запит на видатки/надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2010 рік за бюджетними програмами
- •2.2. Очікувані зміни потреби у видатках/ надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2011-2013 роки
- •Сутність і значення місцевих бюджетів
- •Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів
- •Призначення і роль державного бюджету України
- •Доходи державного бюджету України, їх суть, значення та джерела формування
- •Видатки державного бюджету України, їх класифікація та напрямки використання
- •Таємні видатки
- •Захищені видатки бюджету
- •Згідно бку усі видатки бюджетів поділяються на:
- •Джерела здійснення видатків бюджетів
- •Доходи місцевих бюджетів.
- •15. Видатки місцевих бюджетів, їх суть та значення
- •Системи касового виконання бюджетів: банківська, казначейська, змішана.
- •Казначейська форма обслуговування державного бюджету
- •Організація виконання бюджетів.
- •Бюджетний розпис. Порядок внесення та оформлення змін до розпису.
- •Складання розпису
- •Унесення змін до розпису
- •Лімітування помісячного розпису
- •Виконання та звітність
- •Роль і місце фінансового контролю в бюджетному процесі.
- •Види, форми і методи бюджетного контролю.
- •Повноваження державних органів влади у сфері фінансового контролю.
- •Відповідальність та заходи впливу за вчинені порушення бюджетного законодавства
- •Заходи впливу за порушення бюджетного законодавства
- •Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування план
- •Рекомендована література:
- •1. Бюджетний дефіцит: суть, види та причини виникнення
- •2. Джерела фінансування дефіциту бюджету в Україні
- •1) Кошти від державних (місцевих) внутрішніх та зовнішніх запозичень;
- •2) Кошти від приватизації державного майна (включаючи інші надходження, безпосередньо пов'язані з процесом приватизації) - щодо державного бюджету;
- •3) Повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних паперів;
- •Державні позики як основна форма державного кредиту.
- •Тема 4. Бюджетний устрій і побудова бюджетної системи України
- •1. Суть та основи бюджетного устрою
- •2. Розмежування доходів і видатків між бюджетами
- •3. Суть, етапи становлення, правові засади та структура бюджетної системи України
- •4. Принципи бюджетної системи України
- •5. Органи управління бюджетною системою України
- •6. Суть та значення бюджетної класифікації
- •7. Принципи побудови та складові частини бюджетної класифікації
- •2.1. Код 2100 „Оплата праці і нарахування на заробітну плату”
- •2.1.1. Код 2110 „Оплата праці”
- •2.1.1.1. Код 2111 „Заробітна плата”
- •2.1.1.2. Код 2112 „Грошове забезпечення військовослужбовців”
- •2.1.2. Код 2120 „Нарахування на оплату праці”
- •2.2. Код 2200 „Використання товарів і послуг”
- •2.2.1. Код 2210 „Предмети, матеріали, обладнання та інвентар”
- •2.2.2. Код 2220 „Медикаменти та перев'язувальні матеріали”
- •2.2.3. Код 2230 „Продукти харчування”
- •2.2.4. Код 2240 „Оплата послуг (крім комунальних)”
- •2.2.5. Код 2250 „Видатки на відрядження”
- •2.2.6. Код 2260 „Видатки та заходи спеціального призначення”
- •2.2.8. Код 2280 „Дослідження і розробки, окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм”
- •2.2.8.1. Код 2281 „Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм”
- •2.2.8.2. Код 2282 „Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку”
- •2.3. Код 2400 „Обслуговування боргових зобов’язань”
- •2.3.1. Код 2410 „Обслуговування внутрішніх боргових зобов’язань”
- •2.3.2. Код 2420 „Обслуговування зовнішніх боргових зобов’язань”
- •2.4. Код 2600 „Поточні трансферти”
- •2.4.1. Код 2610 „Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”
- •2.5.1. Код 2710 „Виплата пенсій і допомоги”
- •2.5.2. Код 2720 „Стипендії”
- •2.5.3. Код 2730 „Інші виплати населенню”
- •2.6. Код 2800 „Інші поточні видатки”
- •3. Код 3000 „Капітальні видатки”
- •3.1.1. Код 3110 „Придбання обладнання і предметів довгострокового користування”
- •3.1.2.1. Код 3121 „Капітальне будівництво (придбання) житла”
- •3.1.2.2. Код 3122 „Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів”
- •3.1.3. Код 3130 „Капітальний ремонт”
- •3.1.3.1. Код 3131 „Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень)”
- •3.1.3.2. Код 3132 „Капітальний ремонт інших об’єктів”
- •3.1.4. Код 3140 „Реконструкція та реставрація”
- •3.1.4.1. Код 3141 „Реконструкція житлового фонду (приміщень)”
- •3.1.4.2. Код 3142 „ Реконструкція та реставрація інших об’єктів”
- •3.1.4.3. Код 3143 „Реставрація пам'яток культури, історії та архітектури”
- •3.1.5. Код 3150 „Створення державних запасів і резервів”
- •3.1.6. Код 3160 „Придбання землі та нематеріальних активів”
- •3.2. Код 3200 „Капітальні трансферти”
- •3.2.1. Код 3210 „Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)”
- •3.2.3. Код 3230 „Капітальні трансферти урядам іноземних держав та міжнародним організаціям”
- •4. Код 9000 «Нерозподілені видатки»
- •8. Бюджетне планування
- •9. Бюджетне прогнозування
- •Тема 5. Міжбюджетні відносини в Україні і система бюджетного вирівнювання
- •1. Суть та мета міжбюджетних відносин
- •2. Міжбюджетні трансферти та їх види
- •3. Порядок формування міжбюджетних трансфертів відповідно до положень Бюджетного кодексу
- •Вирівнювання бюджетної забезпеченості місцевих бюджетів.
- •Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості.
- •Індекс відносної податкоспроможності
- •Загальний порядок розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів
- •Розмір коригуючого коефіцієнта на 2010 рік для міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення
- •Розмір коригуючого коефіцієнта на
- •2010 Рік для бюджетів районів
- •Розмір коригуючого коефіцієнта для бюджетів районів залежно від щільності населення територій сільських рад на 2010 рік
- •4. Суть та значення бюджетного регулювання
- •Тема 6. Система доходів бюджету
- •1. Склад та характеристика доходів бюджетів
- •2. Роль податкових надходжень в доходах бюджету
- •3. Роль неподаткових надходжень в доходах бюджету
- •4. Доходи від операцій з капіталом як джерело доходів бюджету
- •5. Офіційні трансферти як джерело доходів бюджету
- •Тема 7. Система видатків бюджету
- •1. Бюджетне фінансування, його форми та методи
- •2. Зміст і основні принципи кошторисного фінансування
- •3. Кошторис доходів і видатків бюджетної установи. Види кошторисів
- •Тема 8. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку план
- •1. Необхідність і склад видатків на розвиток економіки
- •2. Форми фінансової підтримки підприємств
- •3. Фінансова підтримка малого підприємництва
- •Роль бюджету у здійсненні інвестиційних програм
- •5. Суть та види інвестицій
- •6. Видатки на науково-дослідні роботи
- •Тема 9. Видатки бюджету на соціальний захист населення і соціальну сферу план
- •1.Соціальний захист як складова соціальних гарантій населенню.
- •2. Види державних допомог
- •Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами
- •Допомога при народженні дитини
- •Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
- •Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування
- •Допомога на дітей одиноким матерям
- •Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям
- •Допомога на поховання
- •9.3. Житлові субсидії населенню
- •4. Система освіти на Україні
- •5.Джерела фінансування та склад видатків на освіту
- •6. Система оплати праці працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ
- •3) Доплати працівникам:
- •7. Оперативно-сітьові показники діяльності шкіл
- •8.Система ставок заробітної плати вчителів школи
- •9. Норми педагогічного навантаження
- •10. Порядок планування фонду заробітної плати педагогічного, управлінського та обслуговуючого персоналу школи
- •11. Додаткові види заробітної плати та порядок тарифікації вчителів
- •12.Суть, значення, структура та джерела фінансування дитячих дошкільних установ.
- •13.Планування поточних та капітальних видатків на утримання дитячих дошкільних установ.
- •14. Структура та джерела фінансування вищих навчальних закладів
- •15. Планування видатків вищого навчального закладу
- •17. Система закладів та фінансове забезпечення охорони здоров’я
- •18. Показники діяльності установ охорони здоров’я
- •19. Система оплати праці медичних працівників
- •20. Планування поточних та капітальних видатків установ охорони здоров’я
- •Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
- •1. Система органів та склад видатків на державне управління
- •2. Оплата праці працівників органів державного управління
- •3. Планування поточних та капітальних видатків на державне управління
- •4. Видатки на національну оборону
- •Тема 11. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу план
- •1. Державний борг, його структура
- •2. Видатки бюджету на обслуговування державного боргу.
- •3. Управління державним боргом. Методи управління державним боргом.
Додатковий запит на видатки/надання кредитів загального фонду державного бюджету.
2.1. Додатковий запит на видатки/надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2010 рік за бюджетними програмами
(тис. грн.)
-
Код
Найменування
2008 рік
(звіт)
2009 рік
(затверджено)
2010 рік (проект)
Обґрунтування необхідності додаткових коштів із загального фонду на 2009 (обов’язкове посилання на нормативний документ, відповідно до якого необхідно додаткові кошти)
граничний обсяг
необхідно додатково +
1
2
3
4
5
6
7
КПКВК
…………………….
КЕКВ/ККК
.......
КЕКВ/ККК
......................................................
Зміна результативних показників, які характеризують виконання бюджетної програми, у разі виділення додаткових коштів:
-
№ з\п
Показники
Одиниця виміру
Джерело інформації
2010 рік (проект) в межах доведених граничних обсягів
2010 рік (проект) зміни у разі виділення додаткових коштів
продукту
……
ефективності
……
Наслідки на 2010 рік у разі невиділення додаткових коштів із загального фонду на 2010 рік та альтернативні заходи, зроблені для забезпечення виконання бюджетної програми.
…………………………………………………….
2.2. Очікувані зміни потреби у видатках/ надання кредитів загального фонду державного бюджету на 2011-2013 роки
(тис. грн)
-
Код
Найменування
2011 рік (прогноз)
2012 рік (прогноз)
2013 рік (прогноз)
Обґрунтування необхідності додаткових коштів із загального фонду на 2009 (обов’язкове посилання на нормативний документ, відповідно до якого необхідно додаткові кошти)
граничний обсяг
необхідно додатково +
граничний обсяг
необхідно додатково +
граничний обсяг
необхідно додатково +
1
2
3
4
5
6
7
8
9
КПКВК
……………
КЕКВ/КФК
Зміна результативних показників, які характеризують виконання бюджетної програми, у разі виділення додаткових коштів:
-
№ з\п
Показники
Одиниця виміру
Джерело інформації
2010 рік (проект) в межах доведених граничних обсягів
2011 рік (прогноз) зміни у разі виділення додаткових коштів
2012 рік (прогноз) в межах доведених граничних обсягів
2012 рік (прогноз) зміни у разі виділення додаткових коштів
2013 рік (прогноз) в межах доведених граничних обсягів
2013 рік (прогноз) зміни у разі виділення додаткових коштів
продукту
……
ефективності
……
Наслідки на 2011-2013 рік у разі невиділення додаткових коштів із загального фонду на 2010 рік та альтернативні заходи, зроблені для забезпечення виконання бюджетної програми.
……………………………………………………….
-
ВСЬОГО
Міністр/керівник відомства _____________________________ ______________________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
Керівник фінансової служби _____________________________ ______________________________
(підпис) (прізвище та ініціали)
При складанні розрахунків використовуються різні методи, а саме:
— метод економічного аналізу, за допомогою якого визначається ступінь виконання бюджетних призначень за минулий рік, характеризується стан виконання в поточному році, встановлюються причини відхилень;
— нормативний метод, в основі якого лежать нормативи фінансових витрат на одиницю послуг, що надаються;
— екстраполярний метод, коли, виходячи зі звітних даних за попередні роки, на основі їх динаміки визначаються фінансові показники, а отримані суми екстраполюються на наступний рік;
— програмно-цільовий метод бюджетування (див. ілюстративний матеріал).
Якщо певний інвестиційний проект, програма того чи іншого головного розпорядника включені у бюджетну програму, яка буде забезпечувати її коштами протягом декількох років, до бюджетного запиту включаються пропозиції про виділення бюджетних коштів на фінансування тієї частини проекту, програми з відповідними обґрунтуваннями, розрахунками вигод та витрат щодо реалізації, яка буде виконана в відповідному бюджетному періоді. Необхідною умовою бюджетного фінансування є схвалення проекту програми у встановленому законом порядку.
Головні розпорядники бюджетних коштів, подаючи бюджетні запити, зобов’язані забезпечити своєчасність надходження бюджетних запитів, достовірність інформації, розрахунків, а також відповідний зміст бюджетного запиту.
Міністр фінансів під час розгляду бюджетних запитів не враховує видатків, якщо головні розпорядники не належним чином їх обґрунтували або порушили вимоги, встановлені Міністерством фінансів в інструктивних матеріалах. Важливим є для головних розпорядників включення інформації про свої індикативні прогнозні показники. Наприклад, якщо це галузь економіки, то такими показниками є обсяг продукції, яка вироблятиметься, її динаміка, рівень інвестицій, у тому числі іноземних, динаміка обсягів продажу і т.д. Якщо це регіон, то враховуються такі показники: питома вага регіону у ВВП країни, платіжний баланс, частка доходів місцевих бюджетів у загальнодержавних доходах.
Відповідальність за своєчасність подання Міністерству фінансів бюджетних запитів, їх своєчасність, достовірність та обґрунтування покладено на головних розпорядників коштів державного бюджету. Наведена в запитах інформація має бути достатньою для аналізу показників проекту Державного бюджету України, індикативних прогнозних показників державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди та для розробки пропозицій проекту Державного бюджету України.
БЮДЖЕТНИЙ ЗАПИТ: загальний (Форма-1)
Форма-1 призначена для наведення узагальненого запиту по головному розпоряднику.
Вона передбачає: чітке формулювання основної мети діяльності, стратегічних цілей та завдань головного розпорядника, що спрямовані на досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку та визначені планами його діяльності на середньострокову перспективу; розподіл головним розпорядником обсягів видатків/надання кредитів загального фонду бюджету на відповідний рік та складання прогнозу видатків/надання кредитів загального фонду бюджету на наступні два роки в розрізі бюджетних програм/проектів; відповідальні виконавці та коди тимчасової класифікації видатків ( КТКВ).
У пункті 2 необхідно висвітлити мету діяльності головного розпорядника коштів та привести нормативно-правові акти, на підставі яких здійснюється його діяльність.
Мета діяльності головного розпорядника – це те, чого він намагається досягти шляхом реалізації всіх своїх бюджетних/галузевих програм.
При визначенні мети діяльності на рік необхідно керуватися такими критеріями:
1) слід ураховувати насамперед визначені нормативними актами пріоритетні напрями розвитку відповідної галузі;
2) формулювання повинно бути чітким та лаконічним;
3) мета має бути пов’язана з досягненням певного результату;
4) має охоплюватися вся діяльність головного розпорядника, але не повинно бути роздробленості та численності.
Крім того, необхідно вказати назву програми, номер та дату рішення міської ради про затвердження та внесення змін до неї.
Пункт 3 містить інформацію про взаємозв’язок стратегічних цілей головного розпорядника бюджетних коштів, визначених планами його діяльності на середньострокову перспективу, із бюджетними/галузевими програмами (проектами), що ним виконуються.
Стратегічні цілі головного розпорядника – це кінцеві результати діяльності, яких необхідно досягти і які встановлюються на виконання основної мети діяльності головного розпорядника.
При визначенні стратегічних цілей кожен головний розпорядник повинен виходити зі стратегічних цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку країни, регіону та окремих галузей економіки, соціальної сфери, окреслених стратегічними і програмними документами. Так, необхідно врахувати положення Декларації цілей та завдань бюджету на відповідний рік (Бюджетної декларації), Програми діяльності Кабінету Міністрів України, проекту Державної програми економічного та соціального розвитку України та проекту прогнозу економічного та соціального розвитку України на середньостроковий та короткостроковий періоди. При цьому стратегічні цілі головного розпорядника мають бути оптимально визначені з огляду на можливі ризики виконання завдань соціально-економічного розвитку, не бути занадто віддаленими у часі та не залежати від інших причин, не пов’язаних із завданнями головного розпорядника.
Визначаючи стратегічні цілі, необхідно керуватися такими критеріями:
1) цілі мають бути встановлені для кожного виду діяльності головного розпорядника та відповідати їм;
2) досягнення цілі має бути оцінено за допомогою індикаторів;
3) повинен існувати чіткий зв’язок цілей з основною метою діяльності головного розпорядника;
4) цілі мають бути реалістичними (тобто досяжними за існуючих умов).
Кількість стратегічних цілей головного розпорядника не повинна перевищувати п’яти.
Бюджетні програми можуть бути спрямовані на досягнення як однієї стратегічної цілі, так і декількох. Наприклад, для галузі «Охорона здоров’я» можна визначити наступну ціль: «Підвищення рівня та збереження стану здоров’я населення», для галузі «Освіта»: «Формування нової якості освітніх послуг».
Пункт 4 містить інформацію про розподіл головним розпорядником граничного обсягу видатків/надання кредитів загального фонду бюджету на відповідний рік та прогноз видатків/надання кредитів загального фонду за бюджетними програмами/проектами на наступні два роки.
У типових формах бюджетного запиту містяться такі дані:
1.Назва бюджетної установи та програмна інформація про те хто і за які види діяльності відповідає.
2.Коди бюджетної класифікації, що відповідають конкретній установі та програмі.
3.Суми фактичних видатків минулого року та затверджені обсяги в поточному році.
4.Граничні обсяги видатків на поточний рік.
5.Сума запиту на відповідну програму на бюджетний рік.
6.Сума додатково необхідних коштів.
7.Прогноз видатків на 2 наступних роки.
8.Характеристика мережі штатів і контингентів.