1.1. Сутність та завдання фінансової політики.

Фінанси - зв'язуюча ланка між створенням і використанням національного доходу. Вони носять об'єктивних характер, висловлюють певну сферу виробничих відносин і відносяться до базисної категорії. За своїм матеріальним змістом фінанси - це цільові фонди грошових коштів, у сукупності представляють фінансові ресурси країни. Вони мають своє характеризує властивість, що відрізняє їх від інших економічних категорій. Воно полягає в тому, що фінанси висловлюють одностороннє і безоплатне рух вартості. Ще фінанси багато в чому залежать від проведеної урядами фінансової політики.

Фінансова політика грає в реалізації поставлених цілей істотну роль.

Фінансова політика являє собою сукупність державних бюджетно-податкових та інших фінансових механізмів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і використання для виконання державою своїх функцій.

Фінансова політика як предмет покликаний знайти відповіді, наприклад, на питання: як у конкретних економічних і соціально-політичних умовах досягти поставлених цілей і завдань; як змінити економічну структуру суспільства в рамках діючих фінансових механізмів; чи необхідно для цього зміни цих механізмів; в якому напрямку повинна розвиватися фінансове будівництво; як оптимально поєднувати оперативні цілі та завдання фінансового розвитку економіки з досягненням короткострокового і довгострокового фінансового успіху; які ті внутрішні пружини збільшення національного багатства у різних ланках фінансів, на які слід спертися і яким чином.

Метою фінансової політики є найбільш повна мобілізація фінансових ресурсів, необхідних для задоволення потреб розвитку суспільства. Тому фінансова політика покликана створити сприятливі умови для активізації підприємницької діяльності, визначити раціональні форми вилучення доходів підприємств на користь держави і частку участі населення у формуванні фінансових ресурсів.

Цілі фінансового управління на рівні держави поділяються на бюджетні та позабюджетні. Бюджетні цілі пов'язані з формуванням і використанням бюджетів усіх ланок бюджетної системи, а також бюджетних фондів, що входять до складу бюджету держави. Позабюджетні цілі мають яскраво виражену соціальну спрямованість, або пов'язані з процесами створення та розвитку інфраструктури економіки.

Фінансові ресурси складаються з трьох джерел:

1) кошти, що акумулюються в державній бюджетній системі;

2) кошти позабюджетних фондів, перш за все соціальних;

3) ресурси, що використовуються самими підприємствами (прибуток підприємств і амортизація).

Фінансові ресурси використовуються для фінансування видатків, що здійснюються з бюджетної системи, позабюджетних фондів та власних коштів підприємств.

Задачі фінансової політики:

1) забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;

2) встановлення раціонального з точки зору держави розподілу та використання фінансових ресурсів;

3) організація регулювання і стимулювання економічних та соціальних процесів фінансовими методами;

4) вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями стратегії;

5) створення ефективної системи управління фінансами.

У той же час фінансова політика - відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій області діяльності.

Окремим завданням фінансової політики виділяється підвищення ефективності використання фінансових ресурсів шляхом їх розподілу між сферами суспільного виробництва, а також їх концентрація на головних напрямках економічного і соціального розвитку суспільства. У процесі вироблення фінансової політики визначаються принципи побудови фінансового механізму, що дозволяє найбільш успішно виконати всі вище перераховані завдання.

Слід розрізняти фінансову політику та економічну політику. Фінансова політика - самостійна сфера діяльності держави у сфері фінансових відносин. Тим не менш, вона є формою економічної політики і покликана властивими її специфічними способами і методами сприяти досягненню цілей і виконання завдань, поставлених економічною політикою.

Фінансова політика поширює свій вплив на економічну політику. У той же час вона є найважливішим засобом реалізації політики держави у будь-якої громадської діяльності, наприклад, соціальній сфері або міжнародних відносинах.

При вироблення і проведення фінансової політики необхідно дотримання комплексного підходу, що полягає в узгодженні заходів, що проводяться у всіх ланках фінансової системи країни, шляхом їх орієнтації на виконання основної задачі певного етапу розвитку, а також забезпечення тісного взаємозв'язку між фінансовою політикою і основними складовими частинами економічної політики - кредитної, в області ціноутворення, заробітної плати.

Зміст фінансової політики досить складне, тому що широкий комплекс заходів. Воно визначається:

відповідної теоретичної та розробленої на її основі концепцією, визначальною роль держави в області фінансів;

розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу;

здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей за допомогою всієї сукупності фінансових інструментів і державних інститутів.

Отже, фінансова політика - визначення цілей і завдань, на вирішення яких спрямовується процес формування, розподілу і перерозподілу суспільного багатства для забезпечення фінансовими ресурсами безперервного відтворювального процесу та задоволення окремих конкретних потреб відтворення.

Фінансова політика в залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань підрозділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія - довготривалий план. Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства, що відрізняється гнучкістю, динамічністю, і зазвичай завдання фінансової тактики обмежені роком або трохи більшим проміжком часу. Фінансова стратегія і тактика повинні бути взаємопов'язані, але тактика підпорядковується стратегії. Якщо держава не досягає результатів за допомогою тактики, доводиться вносити корективи в стратегічний курс.

Результативність фін. політики тим вище, чим вона більше враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх верств і груп суспільства, конкретно - історичні умови та особливості життя. Фін. політика повинна бути спрямована, перш за все, на формування максимально можливого обсягу фінансових ресурсів, так як вони - матеріальна база будь-яких перетворень. Отже, для визначення та формування фін. політики потрібна достовірна інформація про фінансовий стан держави.

Реалізацію фінансової політики забезпечує сукупність заходів держави, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і перерозподіл для виконання державою її функцій і програм - довгострокових, середньострокових і короткострокових. Найважливіше місце серед цих заходів належить правовій регламентації форм і норм фінансових відносин.

Короткострокова фінансова політика держави спрямована, перш за все, на забезпечення поточної внутрішньорічної збалансованості централізованих фінансів. Це велика робота, проведена фінансовою системою і, перш за все, Міністерством фінансів РФ: з проведення раніше прийнятих стратегічних установок у поточному бюджетному плануванні і виконанні бюджету; оцінки та управління поточними параметрами і оборотами в бюджетній системі та інших централізованих фондах фінансових ресурсів; вишукування додаткових фінансових ресурсів та виконання можливостей звернення невикористаних лімітів фінансування на фінансування планових і надпланових витрат; форсованого залучення нетрадиційних джерел фінансування в рамках бюджетного періоду; уточненню взаємовідносин федерального бюджету, поповненню його доходів на умовах інвестиційного оформлення залучення ресурсів, обслуговування інших різновидів державного внутрішнього боргу; реструктурування зовнішньої заборгованості держави з поточних платежів кредиторам; поточне підтримку курсу рубля до основних світових валют. Державна короткострокова фінансова політика має своєю головною метою досягнення підтримання, підвищення ліквідності квартальних та річного бюджетного та кредитного балансів, або зниження ступеня не ліквідності таких балансів.

Довгострокова фінансова політика держави носить довгостроковий і часто прихований характер. Вона охоплює фундаментальні проблеми функціонування та управління не тільки державними фінансами, але фінансами підприємств недержавного господарства. Довгострокова політика залежить, перш за все, від двох факторів: політичний і особистий. Перший, - виражається в неможливості проведення довгострокової фінансової політики поза рамками загального політичного курсу. Другий чинник вирішальною мірою визначає зміст довгострокової фінансової політики в рамках прийнятого політичного курсу.

Основними проблемами довгострокової фінансової політики держави є: система фінансово-кредитних органів управління; бюджетна система і бюджетний устрій країни; кредитна система країни і її мережа; пропорції розподілу новоствореної вартості і заміна джерел народно-господарського розвитку; зміцнення національної безпеки рубля і підготовка реформ; політика в області національних рублевих і валютних резервів, золота, дорогоцінних металів та каміння; вибір і коректування співвідношення розмірів державного господарства з народним господарством; вибір і коригування політики в галузі державного кредиту. Довгострокова державна фінансова політика покликана забезпечити в перспективі безперервне розширення економічної бази грошового розподілу в країні.