Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

корпорации «Инфинити» за трансляцию передач ведущего Говарда Стерна, в которых он комментировал сексуальную и экскрементальную функции людей. Штраф составлял соответственно 600 и 500 тыс. долларов.

Нормальной практикой является цензура станциями неприличного содержания транслируемых кинофильмов и песен, однако ФКС последние годы не стремится налагать штрафы, опасаясь исков о нарушении Первой поправки.

Защита детей от просмотра порнографии или участия в её производстве представляет собой предмет особой заботы американских судов и законодателей. Считается, что Первая поправка не распространяется на эту сферу. Производство порнографических материалов с участием детей до 16 лет, распространение или просмотр их, владение ими преследуется федеральным законом «О защите детей от сексуальной эксплуатации» (1977) и соответствующими законами штатов.

♦ ♦ ♦

Вопросы для закрепления прочитанного материала

1.В чём состоит значение принятия Декларации прав ребёнка?

2.Какие обязательства налагает Конвенция ООН о правах ребёнка?

3.Из каких элементов должна состоять система государственной защиты несовершеннолетних?

4.Каким образом развитие медиаграмотности ведёт к упреждению распространения материалов СМИ вредного содержания среди несовершеннолетних?

5.Как функционирует немецкая Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде?

6.Объясните, как работают механизмы защиты несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации в Литве.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты

322и зарубежная практика регулирования журналистики

7.Что является оправдательным обстоятельством для судов США при определении возможности распространения произведений с элементами порнографии?

Список рекомендуемой литературы

Белицкая А. В. Защита несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в законодательстве постсоветских стран // Законодательство и практика масс-медиа. – 2006. – № 7-8. URL: http://www.medialaw.ru/ publications/zip/143-144/4.htm.

Ботейн М. США: FCC ещё более расширяет основания ответственности за непристойное поведение // Законодательство и практика масс-медиа. – 2005. – № 2. – С. 28.

Ботейн М. США: FCC усиливает ответственность за показ непристойного поведения // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 12. – С. 30–31.

Ботейн М. США: Новое правило FCC о непристойном поведении // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 5. – С. 26–27.

Воронина О. А. Гендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. – М. : Проект «Гендерная экспертиза Московского центра гендерных исследований», 1998. – С. 89–111 // URL: http://www.medialaw. ru/publications/books/gender/index.html.

Запрет демонстрации сцен насилия на телеэкране с точки зрения законодательства в России и за рубежом. Комментарий Института проблем информационного права // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 12. – С. 32–34.

Рамочное решение Совета Европейского союза «О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией» от 22 декабря 2003 г. (на русск. яз.) // URL: http:// eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/se_exp. htm.

Рутковский А. Борьба с непристойностью: правовой контекст // Законодательный бюллетень для средств массовой информации (Киев). – 1999. – № 4. – С. 6–8.

Интернет-ресурсы

Московский центр гендерных исследований. URL: http:// www.gender.ru/.

Право и средства массовой информации. URL: http:// medialaw.ru/.

Юридическая Россия: Федеральный правовой портал. URL: http://web1.law.edu.ru/.

Комиссия по защите детей в СМИ (ФРГ) (на нем. и англ. яз.). URL: http://www.kjm-online.de/.

ГЛАВА X

МОДЕЛИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ

Саморегулирование и сорегулирование

Имеющие обязательную силу положения законодательства о СМИ в большинстве стран мира дополняются документами, относящимися к сфере саморегулирования и сорегулирования отношений, возникающих в этой среде. Саморегулированием называют меры, которые принимают сами редакции СМИ, журналисты и (или) их ассоциации на основе собственного опыта и знаний для регулирования своей профессиональной деятельности с учётом принципов журналистской этики. Саморегулирование – это совместные гласные усилия журналистского профессионального сообщества по добровольному определению руководящих принципов работы редакции и по их соблюдению.

Всвою очередь, сорегулирование – это сочетание саморегулирования с мерами традиционного государственного регулирования в лице независимого надзорного органа, созданного в силу требований права. Если регулирующий орган в сфере СМИ создан совместно государством и самими журналистами, то он представляет собой орган сорегулирования. Типичными примерами такого органа являются аудиовизуальные советы, например Офком в Великобритании. Но сорегулированием может также называться сотрудничество государственной Комиссии по защите несовершеннолетних в медиасреде с организациями саморегулирования «Телевидение свободного самоконтроля» и «Мультимедиа свободного самоконтроля» в ФРГ (см. главу IX).

Вотношении государств ЕС Европейская комиссия сформулировала общий подход к инструментам сорегулирова-

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 325

ния и саморегулирования в «Белой книге» (окончательном докладе. – А. Р.) о реформе европейского управления (2001) и в «Плане действий по улучшению законодательства» (2002). Комиссия прямо признает и поощряет саморегулирование аудиовизуального сектора. В выпущенном Европейской комиссией Меморандуме о будущем евро-

пейской политики в сфере регулирования аудиовизуального сектора (1999) подчеркивается точка зрения Комиссии на взаимодействие юридически обязательных мер и мер саморегулирования: «Сорегулирование позволяет выполнять задачу, определённую Комиссией, посредством мер, принимаемых признанной заинтересованной стороной в данной области. Законодательный орган принимает решение о том, в какой степени разработка и применение мер по исполнению могут быть доверены заинтересованным сторонам на основании их признанного опыта в данном вопросе. Там, где этот механизм не приносит ожидаемых результатов, законодательный орган оставляет за собой право прямого применения мер, предусмотренных законом».

Во многих случаях использование преимуществ саморегулирования является более эффективным механизмом, чем применение юридически обязательных норм, поскольку законодательной базе часто не хватает гибкости и приспособленности. Например, с помощью саморегулирования возможно учитывать особые региональные или местные условия, специфику вида и характера СМИ, отношения на грани нарушения закона. Однако саморегулирование также не лишено риска. Например, оно может позволить сильным игрокам на рынке или владельцам СМИ устанавливать правила, служащие их собственным интересам и наносящие ущерб интересам конкурентов и потребителей.

Саморегулирование – это также обязательство ориентированных на качество организаций и редакций СМИ поддерживать диалог с общественностью. В целях рационального и независимого разрешения споров и проблем, вызывающих обоснованную обеспокоенность аудитории и (или) профессионального сообщества, создается механизм рассмотрения жалоб.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 326 и зарубежная практика регулирования журналистики

Утверждая морально-этические стандарты профессии, саморегулирование содействует сохранению доверия общества к журналистике. Оно помогает убедить граждан в том, что свободные средства массовой информации не безответственны и действительно служат общественным интересам.

Инструменты саморегулирования

Основными инструментами саморегулирования являются этический кодекс, совет по прессе и омбудсмен.

Этические кодексы определяют функции, права и обязанности журналистов и тем самым предоставляют журналистам руководящие принципы оптимального осуществления своей профессиональной деятельности. По мнению Парламентской Ассамблеи Совета Европы, этический кодекс журналиста должен охватывать, в частности, такие вопросы, как:

•распространение точных и сбалансированных сообще-

ний;

•исправление неправильной информации;

•проведение чёткого различия между распространяемой информацией и комментариями;

•недопущение распространения клеветнических утверждений;

•уважение права на личную жизнь;

•уважение права на справедливое судебное разбирательство.

Во многих странах мира действуют общенациональные кодексы этики. Как правило, они обсуждаются и принимаются национальными союзами журналистов (США, Греция, Франция, Италия, Испания, Индонезия, Марокко). Реже их выдвигают и принимают общенациональные советы по прессе (Австрия, Германия, Великобритания, Танзания, Турция, ЮАР). Иногда их утверждают ассоциации редакторов и издателей (Нигерия, Япония). Национальные кодексы журналистов в Дании и Шри-Ланке были приняты парламентами по согласованию с союзами журналистов этих стран.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ 327

Помимо национальных кодексов существуют отраслевые кодексы этики, предназначенные для работников разных типов СМИ – прессы, теле- и радиовещания. Например, в США существует целый ряд таких документов: Кодекс Американского общества фоторепортёров, Редакционный этический кодекс Ассоциации американских корпоративных изданий, Кодекс издателей комиксов, Декларация принципов Американского общества редакторов газет, Кодекс Национальной ассоциации авторов редакционных статей и т.п.

Собственные этические кодексы имеет также большинство крупных средств массовой информации. Например, в Великобритании свой кодекс есть у Би-би-си, газеты «Гардиан», в США – у агентства Ассошиэйтед пресс, в Германии – у концерна Акселя Шпрингера, во Франции – у газеты «20 минют», в Японии – у газеты «Иомиури» и т.д.

Омбудсмен, как правило, работает только в связи с вышедшими в свет материалами конкретного средства массовой информации. Он осуществляет связь между его журналистами и аудиторией, получает жалобы и претензии последних, пытается урегулировать назревающие между ними конфликты. Во многих странах мира – от Австралии до Северной Америки и Европы, от Африки и Ближнего Востока до Южной Америки – существуют издания, в которых работают омбудсмены.

ВСША таких СМИ около двадцати, среди них ведущие газеты «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс», «Ю-эс- эй тудей», телекомпании Пи-би-эс и И-эс-пи-эн, общественная радиостанция Эн-пи-ар.

Омбудсмены есть в СМИ более чем двадцати стран (Великобритания, Испания, Австралия, Эстония, Дания, Турция, Бразилия, Мексика, Индия, ЮАР и т.д.), обычно они работают в редакциях общественных телерадиокомпаний

икачественных газет.

Вмире существует также три национальных омбудсмена СМИ – в ЮАР, Швеции и Ирландии, они вписаны в структуру национальных советов по прессе. Все жалобы, поступающие в такой совет, в первую очередь попадают к ним. Омбудсмен пытается решить конфликты своими силами, и если это ему не удается, то жалоба отправляется в совет по прессе и рассма-

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 328 и зарубежная практика регулирования журналистики

тривается уже там. Если податель жалобы недоволен решением омбудсмена, он также имеет право переправить её в совет.

Совет по прессе (СП) – наиболее распространённый инструмент саморегулирования. В состав такого органа обычно входят как представители СМИ, так и члены гражданского общества, он должен быть независим от политической власти и коммерческих интересов индустрии СМИ. Основная задача совета по прессе состоит в рассмотрении конкретных жалоб на работу того или иного журналиста или редакции, а также в коллективном и гласном принятии решений по таким жалобам.

Типология советов по прессе

У советов по прессе есть общие черты. Советы по прессе независимы от органов власти и медийного бизнеса. Их состав не ограничивается участием журналистов, редакторов и владельцев СМИ, в большинстве случаев в него приглашаются представители гражданского общества. Большинство СМИ страны принимают участие в создании национального совета либо, по крайней мере, признают его юрисдикцию. На заседаниях СП рассматриваются жалобы и выносятся решения, которые в дальнейшем обнародуются. Жалобы принимаются только по поводу редакционного содержания, регулированием рекламы занимаются другие организации. СП ведут работу по повышению стандартов добросовестной журналистики и совершенствованию профессиональных кодексов, защите свободы прессы. Эти кодексы, на которые в своей работе опираются СП, содержат схожие принципы журналистской этики, поэтому стандарты работы и вынесения решений советами во всех странах приблизительно одинаковы.

Первый и самый очевидный признак, по которому следует разграничивать советы по прессе, – это взаимоотношения СП и гражданского общества. В табл. 3 в хронологическом порядке приведены действующие в разных странах СП открытого типа, то есть те, в составе которых помимо профессионального журналистского сообщества имеются и представители широкой общественности.