Глава 2 анализ эффективности

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

2.1 Технологии и задачи государственной культурной политики в городе Екатеринбурге

В качестве основной технологии реализации проекта и достижения его основной цели предлагается инновационный способ, как современный сценарий развития сферы профессионального искусства и образования в сфере культуры и искусства, повышения доступности и качества культурной услуги предполагающий:

- сохранение и развитие имеющихся достижений городской культуры в части профессионального искусства, сохранение традиций и создание условий для появления культурных инноваций;

- развитие творческого потенциала деятелей культуры и искусства и всех учреждений профессионального искусства, использование этого потенциала для повышения креативности горожан;

- внедрение современной модели управления культурными проектами и профессиональными учреждениями культуры и искусства, предложение новых векторов их развития, через объединение интеллектуальных, творческих, материально-технических и финансовых ресурсов;

- создание условий профессионального становления и роста деятелей культуры и искусства, профессионального обучения и профессионального самосовершенствования от детского возраста до профессиональной зрелости;

- укрепление позиции общественных профессиональных творческих объединений (творческих союзов) для повышения статуса работников сферы профессионального искусства, их социальной поддержки и сохранения принципов преемственности в профессиональной подготовке талантливой молодежи;

- формирование постоянной и стабильно увеличивающейся зрительской аудитории, обладающей высоким уровнем потребительского запроса на художественный продукт, как с точки зрения его количественных характеристик, так и качественных, что является необходимым условием развития всех сфер профессионального искусства;

- создание условий для предпринимательской деятельности в сфере искусства (творческие индустрии), развитие меценатства и спонсорства, поддержки деятельности творческих союзов и отдельных деятелей культуры и искусства, а также для усиления межрегионального и международного культурного сотрудничества, включения Екатеринбурга в крупные государственные проекты в сфере профессионального и актуального искусства.

• 1 задача – совершенствование условий для развития профессионального искусства в городе Екатеринбурге:

Решение первой, ключевой задачи проекта, предполагает сохранение и развитие сети театров, концертных организация, создание выставочных пространств, создание муниципальной системы поддержки творческих инициатив деятелей искусств, создание организационных условий для развития творческих индустрий, создание совместных творческих проектов с участием учреждений культуры всех форм собственности, отдельных деятелей культуры и искусства, творческих союзов, направленных на реализацию творческого потенциала горожан, продвижение города Екатеринбурга в российском и международном культурном.

Решение задачи потребует значительных консолидированных финансовых, интеллектуальных и организационных усилий со стороны всех учреждений культуры города, работающих в сфере профессионального искусства, не зависимо от их видов и форм собственности, и органов регионального и муниципального управления.

Достижение результатов, предполагаемых в первой задаче, позволит создать, в определенном смысле, фундамент для формирования единого творческого пространства профессионального искусства Екатеринбурга. Это аккумулирует усилия всех участников проекта и приведет к качественно иному результату.

Для решения этой задачи до 2020 года предполагается:

- определить пути и способы сохранения достижений отечественного сценического и музыкального искусства, обеспечения динамичного развития профессионального искусства в традиционных для России формах с использованием инновационных подходов и мирового опыта в этих сферах, что будет отражено в Концепции развития театрального дела в Екатеринбурге на основе положений Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года. В этой концепции будут определены приоритеты в развитии каждого театра и точки роста театрального искусства в Екатеринбурге.

В сфере музыкального филармонического искусства до 2015 года будет создана Концепция развития филармонической и концертной сферы города Екатеринбурга, в которой будут определены основные направления стратегии развития филармонических и концертных организация Екатеринбурга, также будет разработана система мероприятий, направленных на рост популярности и востребованности этого вида искусства, включающая разработку новых концертных программ, расширение репертуара, приглашение выдающихся исполнителей и дирижеров, проведение филармонических уроков, формирования серии абонементов, предлагаемых всем категориям горожан;

- сохранить и развить уникальную по своим характеристикам сеть театральных и концертных организаций города Екатеринбурга, в том числе муниципальных.

К 2020 году в Екатеринбурге будет полностью сохранена сеть театров (5 единиц) и концертных организаций города (1 единица), которая, при наличии необходимых финансовых условий, после 2015 года может получить еще одно концертное учреждение – Городскую детскую филармонию. Эта новая муниципальная концертная организация будет ориентирована на продвижение детского музыкального и хореографического творчества соответствующего уровню профессиональных достижений.

При сохранении численности сети и количества мест в зрительских залах муниципальных театров, планируется появление новых площадок для постановок, открытие виртуальных филиалов, а также возможно появление новых частных театральных и концертных коллективов, учесть статистически которые не представляется возможным из-за отсутствия государственного учета их деятельности;

- создать условия для реализации общегородских творческих проектов, в том числе совместно с творческими союзами, организациями и деятелями культуры и искусства.

Организация общегородских проектов с творческими союзами и отдельными деятелями культуры и искусства отличается юридически, организационно и технологически. Общегородские проекты могут быть инициированы, как со стороны Управления культуры и поддерживаться им (организационно и морально), так и со стороны творческих союзов, получающих только моральную поддержку проекта. Отдельные деятели культуры и искусства Екатеринбурга обычно инициируют реализацию собственных проектов самостоятельно и обращаются в Управление культуры за поддержкой и их софинасированием.

Управление культуры традиционно поддерживает и участвует в проведении общегородских проектов и фестивалей: театральный фестиваль “Браво” (Свердловское отделение союза театральных деятелей), “Поэтический марафон” и фестиваль фантастики “Аэлита” (Свердловское отделение союза писателей) и другие. До 2020 года число таких совместных фестивалей всех уровней должно достигнуть 15 проектов в год.

Совместная творческая деятельность предполагает оформление договорных партнерских отношений и равную ответственность сторон за реализацию проектов. Одна из возможных форм финансовой поддержки, предлагаемая в рамках данного стратегического проекта, – грантовая поддержка для проектов, инициированных творческими союзами и отдельными творческими лидерами. Сегодня Управление культуры поддерживает значимые и авторитетные проекты, инициированные и проводимые местными отделениями творческих союзов РФ. На период до 2020 года в рамках стратегического проекта планируется проведение и совместных творческих проектов (до 5 в год) и грантовая поддержка лучших культурных инициатив, в том числе из муниципального бюджета. Отбор претендентов на гранты и окончательное решение об их присуждении возьмет на себя конкурсная комиссия, в состав которой войдут авторитетные деятели культуры и искусства Екатеринбурга, а также представители Администрации города Екатеринбурга. Одним из основных критериев для поддержки творческого проекта Администрацией города должна стать его социальная значимость для городского сообщества. Таким образом, вся вертикаль власти (включая федеральные гранты и субсидии) будет поддерживать творческие проекты, создаваемые в Екатеринбурге, влияя на их качество и востребованность, как у профессиональной аудитории, так и у любителей искусства. На период до 2020 года предполагается проведение, как традиционных для Екатеринбурга совместных проектов, так и новых, разработка которых будет происходить при тесном сотрудничестве со свердловскими отделениями творческих союзов.

Планируется дальнейшее культурное сотрудничество Управления культуры по реализации международных творческих проектов с общественными организациями и представительствами иностранных государств, например, с организацией “Альянс Франсез” и Генеральным консульством Франции (“Французская весна”, Год России – Франции, французские сезоны 2011 – 2012 годы), Генеральным консульством Республики Германия в Екатеринбурге и другими (“Берлинский мишка”);

- вести планомерную целенаправленную работу по сохранению кадрового потенциала сферы культуры и искусства города, как обязательного условия сохранения и развития современного профессионального искусства.

До 2020 года будут созданы условия для развития кадрового потенциала учреждений культуры, творческой ротации кадров, привлечения собственных творческих кадров для управления творческими проектами и целыми учреждениями, для формирования мотивации у творческих работников к повышению эффективности труда, повышению профессионального мастерства, участию в творческих конкурсах всех уровней. Для решения данной задачи будет налажено постоянное взаимодействие с творческими кадрами учреждений культуры города. Будет формироваться база режиссеров, дирижеров и балетмейстеров, готовых возглавить художественно-творческую работу в конкретном театре; деятельность руководителей учреждений будет направлена на снижение количества случаев недостаточной востребованности среди профессиональных деятелей культуры и искусства; будут созданы создавать условия для развития качественной творческой миграции и приглашения для работы на контрактной основе выдающихся и популярных режиссеров, продюсеров, актеров, музыкантов, художников, дизайнеров, специалистов по свету и звуку и т. д.;

Планируется создание программы поддержки деятелей культуры и искусства города Екатеринбурга, закрепленной в нормативно-правовых актах МО «город Екатеринбург». Эта многоплановость будет касаться всех жанров современного искусства, всех учреждений культуры, находящихся на территории Екатеринбурга, включая частные и ведомственные институции. В указанной системе поддержки будут прописаны различные формы содействия работникам профессиональной сферы искусства:

1)моральные, способствующие общественному признанию значительного вклада личности в развитие культуры города, региона, страны и мира;

2)социальные, дающие творческому работнику необходимые гарантии творческой деятельности в избранной сфере (гарантированные качественные условия для работы, субсидии на оздоровление и проведение творческого отпуска, выделение муниципальных ссуд на строительство собственного жилья и пр.) и возможность создавать различные творческие фонды и объединения;

3)материальные, предоставляющие профессиональному работнику творческой сферы возможность получать вознаграждение за свой труд (создание фондов поддержки видов искусства, выделение муниципальных стипендий и пенсий работникам учреждений культуры города, отдельно необходимо сформулировать программу поддержки “великих стариков” – заслуженных деятелей культуры, которые сегодня на пенсии). Частью программы станет муниципальный конкурс в разных отраслях профессионального искусства на присуждение премии города Екатеринбурга профессиональным творческим деятелям за значительный вклад в развитие культуры города.

• 2 задача – совершенствование условий для повышения доступности и качества культурных услуг, оказываемых в сфере профессионального искусства:

Вторая задача проекта логически связана с первой и не уступает ей по значимости в достижении основной цели проекта. Она направлена на формирование качественных, современных условий для восприятия, “потребления” создаваемого профессиональными институциями Екатеринбурга культурного продукта, а также на обеспечения широкого доступа к нему всех социально-демографических групп населения Екатеринбурга.

Решение задачи направлено на разработку стратегии развития учреждений и отрасли в целом в соответствии с коэффициентом значимости поставленной задачи, включая развитие материально-технической базы учреждений культуры, развитие гастрольной и выставочной деятельности, создание совместных творческих проектов учреждений профессионального искусства, культурно-досуговых учреждений, музеев и библиотек, создание системы мониторинга качественных и количественных параметров муниципальной культурной услуги;

Для решения этой задачи до 2020 года предполагается:

- развивать материально-техническую базу муниципальных учреждений профессионального искусства с учетом современных мировых стандартов и тенденций организации общественного культурного пространства, а также принимая во внимание специфику оказываемой в конкретном учреждении культуры услуги и осуществляемой деятельности. Условия предоставления услуги будут соответствовать современным требованиям потребителя, в том числе обязательным требованиям, сформулированным в федеральных и региональных нормативных документах, касающихся создания условий для повышения доступности культурной среды для людей с ограниченными возможностями (взрослых и детей), малоимущих и попавших в трудную жизненную ситуацию горожан.

Доминирующим мероприятием, способным внести решающий вклад в модернизацию театрального пространства Екатеринбурга станет реконструкция Екатеринбургского театра юного зрителя, запланированная на 2012−2014 годы. В настоящий момент ТЮЗ имеет весьма ограниченные возможности для современной организации собственной деятельности. Капитальный ремонт с элементами частичной реконструкции позволит театру выйти на иные показатели эффективности деятельности за счет предоставления культурной услуги нового, современного качества, соответствующего мировым стандартам и требования нашей публики. В ходе реконструкции здания будут учтены условия, необходимые для повышения доступности театральной услуги для горожан с ограниченными возможностями.

В период до 2020 года будет разработан и осуществлен план модернизации имущественного и сценического комплекса всех муниципальных театров и концертных организаций Екатеринбурга, а также других учреждений культуры, представляющих в нашем городе сферу профессионального искусства (в соответствии с Концепцией развития культуры в Свердловской области до 2015 года планируется завершить реконструкцию Свердловской государственной детской филармонии).

Во всех муниципальных театрах до 2020 года предполагается осуществить ремонтные работы, запланирована постепенная модернизация сценического комплекса или зрительского зала, а также иных необходимых для работы помещений. При решении этой задачи особое внимание будет уделяться стандартам технического обеспечения современного учреждения культуры, особенностям проведения капитальных ремонтов и реконструкций, которые диктует время и нормативные документы. Реконструированные и модернизированные помещения театров и их сценический комплекс будут отвечать требованиям трансформации сценического и зрительского пространств для того, чтобы быть доступными для всех категорий горожан и способным реализовать самые современные, авангардные культурные проекты. Отдельное внимание будут уделено внедрению в театральные пространства новейших светотехнических и звуковых систем.

При формировании театрального и концертного предложения будут учтены, насколько будет возможно, социальные нормативы по обеспечению граждан РФ услугами в сфере театрального искусства и профессиональной концертной деятельности

- обеспечить широкий спектр культурного предложения в муниципальных театрах и концертных учреждениях.

В связи с тем, что предлагаемый сегодня театрами и концертными организациями Екатеринбурга, спектр услуг еще далек от насыщения и мировых стандартов, как в содержательном, так и в количественном аспектах, предполагается расширение доступности профессионального искусства через мероприятия, направленные на создание условий для посещения театров и концертных залов. Планируется радикальное увеличение театрального и концертного предложения высокого качества, ориентированного на все социально-демографические слои городского сообщества, на все возрастные категории, их физические и платежные возможности и пр.

На период до 2020 года запланировано последовательное увеличение современного театрального предложения для детей и подростков, что повлечет за собой экономическое стимулирование учредителями профессиональных коллективов всех уровней постановки и проката спектаклей для детей в рамках финансирования государственных (муниципальных) заданий в иных формах и по следующим направлениям:

- написание драматических и музыкально-драматических произведений детского и подросткового репертуара;

- постановку в театрах юного зрителя и других театрах спектаклей детского и подросткового репертуара;

- дополнительное стимулирование артистов, режиссеров, дирижеров, балетмейстеров и художников – создателей спектаклей для детей и подростков;

- изучение и распространение положительного отечественного и зарубежного опыта в области театра для детей и подростков,

- поддержку гастролей театров с детским и подростковым репертуаром и др.

Реализация проекта направлена на включение в репертуар современного театра широкого предложения для всех категорий горожан, а также создания сложных по техническим параметрам постановок, соизмеримых с мировыми стандартами современного театрального и исполнительского искусства.

Гастрольное концертное и театральное предложение будет дополнять имеющееся культурное предложение в Екатеринбурге, делать его богаче, качественнее. С другой стороны, будут предусмотрены экономические механизмы повышения доступности качественных гастрольных спектаклей, концертов.

В целом, поддержка создания новых спектаклей и концертных программ, в том числе из области современного искусства, будет включать в себя: экономическое стимулирование всех уровней подготовки новых спектаклей и программ; обеспечение эффективного взаимодействия творческого процесса и критики; расширение объемов и форм государственной и муниципальной поддержки создания произведений, предназначенных для постановки на профессиональных площадках Екатеринбурга, проведение конкурсов на написание и постановку в театрах Екатеринбурга драматических и музыкально-драматических произведений, в первую очередь ориентированных на детскую и подростковую аудиторию; поддержку фестивалей, мастер-классов, а также специализированных изданий, публикующих пьесы современных авторов; издание по заказу органов власти в сфере культуры с последующей рассылкой информационных бюллетеней о новых пьесах, операх, балетах и мюзиклах, концертных программах, использование возможностей развивающихся технологий для обмена и распространения информации по вопросам театрального и концертного предложения в Екатеринбурге;

- осуществлять постоянный контроль удовлетворенности населения предлагаемыми культурными услугами.

Эффективность предпринимаемых в рамках реализации стратегического проекта Екатеринбург – центр современного искусства действий будет объектом ежегодного мониторинга результативности и эффективности услуг учреждений, работающих в сфере профессионального искусства Екатеринбурга. В рамках мониторинга будут проведены маркетинговые исследования культурных потребностей и возможностей для их удовлетворения (в том числе в части создания доступной культурной среды) горожан, в том числе потребностей различных городских сообществ, содействующие разработке культурной продукции на основе их результатов.

В период до 2020 года запланировано проведение регулярных социологических исследований степени удовлетворенности населения Екатеринбурга уровнем и качеством предоставляемых культурных услуг. Такие исследования будут основой для выработки конкретных организационно-управленческих действий, направленных на сформулированную в Стратегическом плане развития города Екатеринбурга муниципальную культурную политику.

Для формирования предложения международного уровня планируется постоянное увеличение количества событий в сфере профессионального искусства, формирование общегородского календаря таких событий, среди них необходимо вычленять те, уровень которых действительно приближается к мировым тенденциям.

• 3 задача – создание условий для развития в городе Екатеринбурге актуального искусства:

Решение данной задачи направлено на поддержку деятельности Уральского филиала ГЦСИ, проекта Уральская индустриальная Биеннале современного искусства, образовательную деятельность, создание системы грантов в сфере актуального искусства, поддержку молодежных инициатив в сфере уличного искусства и т. п.;

Для решения данной задачи в период до 2020 года планируется:

- развить и сделать общедоступной систему мероприятий всех уровней по продвижению актуального искусства в Екатеринбурге с учетом повторяющихся и новых мероприятий. Будет расширен перечень институций, выделяющих для себя в современном культурном пространстве Екатеринбурга тему современного искусства в его разных проявлениях (например, возможно, создание отделов новейших течений в музеях города, есть намерение открыть в Екатеринбурге Музей современного искусства).

На сегодняшний день в Екатеринбурге отсутствует единая база данных (календарь) общегородских событий в области современного искусства. В период до 2020 года будет сформирована пополняемая база данных субъектов культурного пространства Екатеринбурга, работающих в области современного искусства, там же будет представлена база данных мероприятий/событий и их аннотаций. Такой общий календарь станет аргументом в пользу именования Екатеринбурга центром современного искусства. Он позволит наладить контакты со всеми, кто работает в этом культурном поле и оказывать им поддержку через муниципальную систему грантов, организацию и проведение совместных проектов (сегодня уже получили общественное одобрение мультикультурный междисциплинарный проект “Ночь музеев в Екатеринбурге”, Уральская индустриальная биеннале современного искусства, фестиваль современной хореографии “На грани” и другие);

- создать и реализовать системы конкурсных и грантовых мероприятий для представителей сферы актуального искусства, что является крайне востребованным и полезным направлением деятельности органов власти по отношению к представителям современного искусства. В основе таких конкурсов и грантовых мероприятий лежит намерение обратить общественное внимание на особую интерпретацию городской культуры и визуальные искусства, поддержать мотивацию и стимулировать творческую активность производителей культурного продукта. Будет создана информационную базу данных обо всех возможных для участия наших земляков конкурсах, поскольку их цель абсолютно созвучна основным посылам стратегического проекта “Екатеринбург – центр современного искусства”: стимулирование художественных процессов и практик в современном российском искусстве, создание жизнеспособной среды для полноценного творчества, способного к интегрированию в международное художественное и интеллектуальное пространство;

- активно продвигать сферу современного искусства и формировать круг его потенциальных потребителей через создание сайтов отдельных художников, сайтов и порталов различных проектов, через ведение постоянных рубрик в печатных СМИ. Включение тематики современного искусства в обыденную визуальную картину мира горожан, увеличение количество уличных акций, перфомансов, привлечение известных, авторитетов личностей для пропаганды современного искусства или формирования полемического поля, проведение общественных дискуссий – все это направлено на популяризацию современного искусства в городском пространстве. Подготовка менеджеров культуры, способных работать на коммерческом и некоммерческом рынках современного искусства, создавать условия для развития постиндустриальных арт-практик, развития качественного арт-рынка, подготовка достаточного количества экспертов, творцов и любителей в сфере современного искусства – это задача до 2020 года стоит перед высшей профессиональной школой города, где практически все вузы в перечне образовательных программ имеют программы гуманитарной культурологической направленности. Особое внимание будет уделяться профессиональной подготовке журналистов, видео- и телеоператоров, чтобы их материалы и впечатления могли стать просветительской, даже образовательной основой для зрителей ТВ и читателей СМИ.

Очень важна просветительская, обучающая составляющая в работе по подготовке горожан, в первую очередь молодежи. К 2020 году планируется существенно расширить (до 20) количество образовательных проектов, используя ресурсы высших учебных заведений, городских музеев и других учреждений культуры. Запланированы просветительские мероприятия в стенах общеобразовательных школ, детских школ искусств, на уроках мировой художественной культуры для подготовки к восприятию особенностей современного искусства детей и подростков. Обладая широким кругозором, толерантностью в отношении современного искусства и способностью формировать собственные смыслы в рамках заданных образов, звуков, текстов и т. д., молодые жители Екатеринбурга станут свободными творческими личностями XXI века.

• 4 задача – совершенствование системы подготовки кадров для культурных институций, ориентированных на профессиональное искусство:

   Мероприятия, предусмотренные для решения данной задачи, направлены на подготовку кадров для культурных институций, ориентированных на профессиональное искусство, для предпрофессиональной подготовки детей и молодежи в области музыкального, изобразительного, танцевального и театрального искусств, создание условия для поддержки молодых талантов

Основной вектор деятельности муниципальных органов власти в сфере художественного образования детей до 2020 года – создание условий для сохранения и развития сети муниципальных бюджетных образовательных учреждений культуры на основе существующих традиций, образовательных инноваций и с учетом потребностей города в воспроизводстве и развитии творческого капитала.

Для достижения этой цели был избран программно-целевой подход, разработана и утверждена постановлением Администрации города Екатеринбурга Долгосрочная целевая программа развития детских школ искусств Екатеринбурга на 2012 – 2014 годы “Талантливые дети – талантливый город”. Эта Программа позволяет скоординировать мероприятия правового, организационного и образовательного характера и обеспечить развитие муниципальной системы художественного образования детей как предпрофессионального образования в области искусства.

В рамках решения четвертой задачи планируется достичь к 2020 году стабильного поступления 25% выпускников ДШИ в творческие образовательные учреждения Екатеринбурга, как в средние профессиональные (Художественное училище им.И. Шадра, музыкальное училище им.П.Чайковского и др.), так и высшие. Таким образом, город самостоятельно сможет обеспечить свои учреждения культуры необходимым количеством и профессиональным качеством подготовки молодых кадров.

Важнейшая роль в совершенствовании условий подготовки кадров для культурных институций, ориентированных на профессиональное искусство, в Екатеринбурге принадлежит МБОУ ВПО “Екатеринбургская академия современного искусства” (институт). Планируется, что до 2020 года количество образовательных программ, реализуемых в ЕАСИ, достигнет 10 единиц, это позволит удовлетворить потребности учреждений культуры города в специалистах в области самых современных технологий сферы культуры и искусства.

В рамках реализации стратегического проекта “Екатеринбург – центр современного искусства” город получит несколько сотен специалистов, ориентированных на выполнение творческих задач в сфере культуры и искусства Екатеринбурга. Планируется, что ЕАСИ сможет осуществлять целевую подготовку специалистов и для учреждений культуры и искусства Свердловской области и Уральского региона. В целом, к 2020 году 60 % выпускников ЕАСИ ежегодно будут приходить в учреждения культуры города Екатеринбурга.

Закрепление новых специалистов в культурных институциях Екатеринбурга – важнейшая из задач по укреплению кадрового потенциала отрасли. В рамках проекта будет разработана программа муниципальной поддержки молодых творческих кадров, пополняющих коллективы театров, концертных объединений, студий и иных профессиональных творческих организаций Екатеринбурга. Программа будет включать разные формы и бюджетные возможности (конкурсы молодых творческих работников, муниципальные гранты на производство лучших культурных продуктов, организацию наставничества со стороны опытных профессионалов, “подъемые”, повышение квалификации и т. д.).