19.4. Регулирование финансирования политических кампании19 и вопрос ограничении сроков

Один их способов ограничения влияния групп интересов на законода­тельный процесс — ограничение количества денег, которое может быть потрачено на политические кампании. Данный подход был при­нят в поправках к закону о федеральной избирательной кампании в 1974 г. Установление потолка расходов сокращает сравнительное пре­имущество, которое группа, способная преодолеть проблемы «без­билетника», получает при вкладывании больших сумм в деятель­ность политиков.²⁰ Но здесь есть большая лазейка: закон разрешает производить неденежные вклады того вида, который может предоста­вить только группа интересов, например личные услуги членов проф­союза, организованные и предоставляемые профсоюзом.

Закон 1974 г. сам по себе может служить примером акта, при­нятого в чьих-то узких интересах. В данном случае выгоду получают сами федеральные законодатели. Закон благоприятствует должност­ным лицам, подобно тому как ограничение расходов на коммерче­скую рекламу благоприятствует производителям продуктов существу­ющих торговых марок. Новый продукт часто требует интенсивной

¹⁸ К сожалению, некоторые федеральные судьи, по-видимому, принима­ют всерьез изречение Наполеона, согласно которому каждый солдат (т. е. федеральный судья) несет жезл маршала (комиссия Верховного суда) в сво­ем ранце. Эти судьи, борясь за место в Верховном суде, могут поддаться искушению и раболепствовать перед группами интересов, которые считаются влиятельными в процессах назначения и утверждения соответствующих долж­ностных лиц.

¹⁹ См. Kazman S. The Economics of the 1974 Federal Election Act Amend­ments, 25 Buff. L. Rev. 519 (1976). В процессе Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1 (1976) Верховный суд признал незаконными на основе первой поправки введенные законом ограничения расходов на политические кампании и при этом поддержал ограничения размеров индивидуальных вкладов. Ясно, что основным следствием применения закона, модифицированного судебными решениями, было увеличение вклада корпораций. James В. Каи & Paul H. Rubin. Congressmen, Constituents, and Contributors: Determinants of Roll Call Voting in the House of Representatives, ch. 8 (1982).

²⁰ Как с этша cooTaottwic.» положение о государственном субсидирова­нии кампании? Можете ли вы найти экономическое оправдание подобного субсидирования?

Толкование закона в мире политики групп интересов

707

рекламы для ознакомления потенциальных потребителей с его суще­ствованием и преимуществами. То же самое относится к новой фигу­ре на политическом рынке. Но, возможно, аллокативные (в отличие от распределительных) последствия ограничения политической рек­ламы менее серьезны, чем были бы последствия ограничения коммер­ческой рекламы, не только в силу искажений, создаваемых давлени­ями групп интересов (почему данный фактор не действует на эконо­мическом рынке?), но и в результате более сильных стимулов к созданию вводящей в заблуждение политической рекламы по срав­нению с вводящей в заблуждение коммерческой рекламой (почему более сильных?)

Один из способов противодействия использованию должностного положения — и одновременно преодоления барьера входа, создавае­мого ограничениями на расходы избирательной кампании, — уста­новление предельного срока нахождения на той или иной должно­сти. Предельный срок уменьшает преимущество должностного поло­жения до нуля, когда срок подходит к концу. Он также снижает вероятность раболепства чиновника перед группами интересов, по­скольку после избрания последнему уже не нужны средства для поли­тической кампании. В то же время предельный срок сокращает де­мократическую подотчетность чиновника. Кроме того, предельные сроки критикуют за ослабление стимулов к занятию политикой, так как они сокращают продолжительность политической карьеры (это подобно требованию ухода на пенсию в молодом возрасте), за препят-ствование занятию выборных должностей опытными политиками и за снижение стимула к получению политических навыков за счет сокращения выгоды от владения ими. Другая сторона медали заклю­чается в том, что благодаря увеличению числа вакансий предельные сроки дают шансы большему числу людей к занятию политической карьерой, хотя и более скоротечной.