16.Совершенствование гражданского законодательства о юл: общие положения, Правосубъектность. Дочерние и зависимые общества.

Гражданско-правовая регламентация должна остаться "двухуровневой" (ГК и специальные законы).

Большинство общих положений ГК о юридических лицах является общепринятым и не требует каких-либо кардинальных обновлений; лишь некоторые из них нуждаются в определенном уточнении и совершенствовании.

Первый уровень - ГК, определяет общие аспекты статуса ЮЛ. Второй уровень - специальные законы об отдельных организационно-правовых формах ЮЛ, названных в ГК РФ.

Предполагается изменить легальное определение ЮЛ.

ЮЛ - будет признаваться организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. А также может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности.

1.3. Установленное в пунктах 2 и 3 статьи 48 ГК деление юридических лиц на виды необходимо сохранить с некоторыми уточнениями. Права участников хозяйственных обществ и товариществ, а также кооперативов предлагается охарактеризовать в качестве корпоративных прав, имея в виду охватить этой категорией как собственно "права участия"в юридическом лице, так и соответствующие обязательственные права.

1.4. Целесообразно сохранение принципиального деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (статья 50 ГК), ибо при его отмене последние (различные фонды, учреждения, общественные организации и т.д.) получат не обоснованную целевым (ограниченным) характером их правоспособности неограниченную возможность участия в предпринимательской деятельности.

Однако критерии такого разграничения (пункт 1 статьи 50 ГК) должны быть дополнены, в частности, путем указания на то, что ограниченный (специальный) характер гражданской правоспособности некоммерческих организаций в полной мере распространяется на их право осуществлять предпринимательскую деятельность. Кроме того, необходимо положение об исчерпывающем перечислении в их уставах всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к основным, главным видам их деятельности), а также об осуществлении разрешенного им предпринимательства только в сферах, соответствующих профилю (характеру) их основной деятельности. Применительно к некоммерческим организациям следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о "деятельности, приносящей дополнительные доходы".

Представляется также возможным ввести для некоммерческих организаций, предполагающих осуществлять такую деятельность, обязанность формирования соответствующего уставного капитала.

1.5. Представляется желательным законодательно закрепить деление юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и некорпоративные юридические лица. К первым относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и большинство некоммерческих организаций, а ко вторым - унитарные предприятия, фонды и учреждения.

Это позволит урегулировать в общем виде (в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.).

Примером такой регламентации могут стать информационные права участников корпораций, в которых право участника на управление делами корпорации оказывается неполным, если участник не владеет необходимой информацией о данном юридическом лице. Право на информацию (ознакомление с протоколами общих собраний, документами бухгалтерской отчетности и т.п.) должно принадлежать участникам любой корпорации, а не только хозяйственного общества.

1.6. У юридических лиц должен быть только один учредительный документ - устав. Наличие учредительного договора в качестве учредительного документа не вызывается практической необходимостью (кроме хозяйственных товариществ, в которых учредительный договор имеет силу устава). Вместе с тем уставы должны быть у всех без исключения юридических лиц. Они могут быть типовыми, утверждаемыми в установленном ГК порядке.

1.7. Целесообразно усилить правила статьи 53 ГК об имущественной (деликтной) ответственности органов юридического лица перед соответствующим юридическим лицом, которая должна быть солидарной (при наличии нескольких "волеизъявляющих"органов юридического лица или при их коллективном характере) и, как правило, виновной, наступающей лишь в случаях грубой неосмотрительности (неосторожности) или риска, неоправданного по условиям оборота (например, отчуждение имущества юридического лица при наличии конфликта интересов по существенно заниженной цене, непроявление должной осмотрительности в выборе контрагента и (или) при подготовке условий сделки и т.п.). Нормальный предпринимательский риск, оправданный условиями оборота, должен исключать ответственность указанных лиц. Следует также объявить ничтожными условия договоров между руководителем (иным лицом, представляющим юридическое лицо) и самим юридическим лицом, ограничивающие или исключающие имущественную ответственность органа (руководителя) юридического лица.

1.8. Субсидиарная ответственность различных лиц, прежде всего учредителей (участников) юридического лица по его долгам должна наступать при невозможности взыскания причиненных юридическому лицу убытков с виновных лиц по правилам пункта 3 статьи 53 ГК. Положения пункта 3 (абзац 2) статьи 56 ГК целесообразно дополнить правилом о субсидиарной виновной имущественной ответственности учредителей, участников, выгодоприобретателей и иных лиц, имеющих возможность определять решения о совершении сделок, принимаемые юридическим лицом, перед его контрагентами по сделке.

1.9. Действующее законодательство не устанавливает никаких особенностей правоспособности иностранных юридических лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, - на территории иностранных государств, предоставляющих льготный режим налогообложения и (или) не требующих предоставления или раскрытия информации при проведении финансовых операций. Между тем оффшорные компании нередко используются для злоупотреблений в гражданском обороте (искусственное создание мнимого добросовестного приобретателя, сокрытие незаконных манипуляций с долями и акциями, "рейдерские захваты"и т.п.).

Поэтому целесообразно обсудить вопрос о возможности законодательно закрепить в качестве дополнительного условия признания российским правопорядком правоспособности оффшорных компаний их регистрацию в едином государственном реестре юридических лиц с обязательным раскрытием информации об учредителях (участниках) и выгодоприобретателях. Лишь при наличии такой регистрации и раскрытии указанной информации оффшорная компания вправе осуществлять свою деятельность на российской территории, в том числе совершать сделки, приобретать имущество в собственность и т.д.

Изменения также связаны с классификацией категорий ЮЛ.

Предполагается при сохранении деления ЮЛ на коммерчески е и не коммерческие на первый уровень вынести подразделение на корпорации и унитарные ЮЛ.

В качестве корпорации, учредители, участники и члены которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью. Корпорации могут быть коммерческие и не коммерческие. Коммерческие - все хозяйственные товарищества и обществ а и все кооперативы. Не коммерческие - общественные организации, ассоциации и союзы.

Предполагается, что участники любых корпораций будут обладать одинаковым объемом базовых прав и обязанностей.

Участник корпорации сможет:

- участвовать в управлении корпорации,

- сможет получать информацию об имущественной деятельности корпорации,

- сможет обжаловать решения органов корпорации,

- сможет оспаривать совершенные корпорацией сделки.

Обязанность не разглашать информацию о деятельности корпорации и обязанность участия в принятии корпоративных решений.

Органом управления будет общее собрание участников. Предполагается создать перечень исключительных полномочий высших органов управления корпорации.

К унитарным ЮЛ будут отнесены организации, учредители которых не становятся участниками, не приобретают право членства.

Коммерческие - государственные, муниципальные унитарные предприятия.

Некоммерческие - фонды, учреждения и религиозные организации.

Анализ норм проекта свидетельствует о тенденции четкого закрепления возможных организационно-правовых форм ЮЛ в ГК РФ.

Соответственно создание ЮЛ в иной форме будет не допустимо. (П.2 ст.48 в новой редакции проекта).

Перечень форм ЮЛ достаточно сократится.

Уйдут- хозяйственные общества смогут создаваться в форме АО и ООО.Не будет общества с дополнительной ответственностью.

АО больше не будут подразделяется на открытые и закрытые. Остаются только открытые.

Публичное АО.

Будут работать в условиях максимальной свободы оборота акций. Акции таких обществ будут размещать ся путем публичной подписки. Будет не допустимо ограничение количества акций. Будет установлены дополнительные обязанности: публично раскрывать информацию об обществе. Акционером может стать любое лицо. Размер уставного капитала - 100 млн.рублей.

Исключены ссылки на законы об ОАО, ЗАО. Будет принят единый закон о хозяйственных обществах.

Список некоммерческих организаций еще больше сократится чем коммерческие. В отношении каждой формы предполагается установить общие правила.

Все потребительские общества и кооперативы будет приравнены к производственным корпоративам. Товарные и фондовые биржы должны быть приобразованы в хозяйственные общества.

Ликвидируют ся объединенияработодателей и промышленные платы как самостоятельные субъекты, будут отнесены кассоциациям и союзам. К фондам отнесены автономные некоммерческие товарищества.

Некоммерческие дачные общества и товарищества, общества взаимного страхования и кредитования, общины коренных и малочисленных народов отнесены к потребительским кооперативам.

Некоммерческие партнерства отнесены к ассоциациям.

Самостоятельность сохранят религиозные организации.

Политические партии и профсоюзы отнесены к общественным организациям и объединениям.

Не требуется перерегистрация данных субъектов. Будет дан переходный период. Если за это время субъект не примет какое-либо решение, то автоматически становится АО.

Коммерчески корпорации - хозяйственные товарищества (полные на вере);

Производственные кооперативы и хозяйстве партнерства.

Помимо унитарных предприятий решено сохранить казенные.

Некоммерческие унитарные: организации: фонды, учреждения, религиозные организации и дополнительно сохранить автономные некоммерческие организации и публично-правовые компании.

Некоммерческие корпорации: потребительские кооперативы, жилищные, гаражные кооперативы....

Сохраняются ассоциации и союзы. Также могут отнесены некоммерческие партнерства, все само регулируемые организации, объединения работадателей, ТПП, нотариальные и адвокатские палаты.

Возможным станет преобразования негосударственных фондов в АО.

Также нужно будет закреплять основные виды деятельности.

Принцип достоверности государственного реестра. Речь идет о публичной достоверности реестра, которая должна привести к тому, что любое добросовестности лицо в праве полагаться на данный реестр.