23. Реформы «Избранной Рады»

На рубеже 50-х гг. вокруг молодого царя формируется его ближайшее окружение.

В него входили: метрополит Макарий, духовник царя монах Сильвестр (автор Домостроя), незнатный костромской дворянин Алексей Адашев, друг детства царя, публицист Андрей Курбский (впервые употребил термин ИР)

Реформы (50-е гг., 7 направлений):

1. начало деятельности Земских Соборов (ЗС, сословно-представителый орган) – 1549 г.

2. Судебник 1550 г.

3. Попытка ограничения церковного землевладения – «Стоглавый собор», 1551 г. (секурялизация церковных земель).

4. военная реформа.

5. реформа центральных органов управления.

6. завершение реформы местного самоуправления.

7. финансовая (налоговая и торговая) реформа.

1. 27 февраля 1549 г. царь созывает первое совещание. Присутствовали: верхи духовенства, боярство, служилые люди. Царь подверг жесткой критике бояр за злоупотребление в период Боярского правления. Бояре ответили, что больше таких злоупотреблений не будет. Царь простил бояр. В этот же день второе совещание. Присутствовали: дети боярские, местное дворянство, служилые люди (преобладают), боярство, духовенство. Царь стал каяться в том, в чем обвинял бояр. Стал просить прощения. Это собрание получило название «соборопримирение».

Термин «ЗС» был введен славянофилами в сер. XIX в. ЗС – это сословный, законосовещательный (спорно!), в XVI-XVII вв. действовавший при русских царях орган. Рассматривал важные вопросы внутренней и внешней политики.

Формирование:

• Царь мог назначить любого подданого;

• В работе могли принимать участие все представители упр. аппарата;

• Верхи духовенства и БД;

• Выборные от торговых и ремесленных слоев.

Постоянными участниками были:

1. Освещенный собор (верхи духовенства);

2. БД в полном составе;

3. Представители ГД – аристократия;

4. Выборные от крестьян-общинников;

5. Выборные от торговых и ремесленных слоев.

ЗС существовал: 27.02.1549 – 1653 (1681/2) гг. Такое расхождение в конечной дате связано с тем, что в полном составе ЗС последний раз собрался в 1653 г. (по просьбе Украины, был рассмотрен вопрос о вхождении Украины в состав России). После этого в полном составе ЗС никогда не собирался.

2. Судебник 1550 г. Основу составил судебник Ивана III (2/3 статей). Всего было 99 статей. Статьи условно можно разделить на:

1. вопросы зем. владений (купля, продажа и т.д.);

2. вопросы взаимоотношений феодалов с крестьянами [ увеличился размер пожилого (плата за проживание, использование с/х инвентаря)];

3. вопросы гос. управления, вопросы местного и центр. самоуправления.

Судебник сыграл важную роль в дальшейшем укреплении русского гос-ва,создал условия для совершенствования системы гос. управления. Действовал до 1649 г. (Соборное уложение)

3. Взаимоотношение церкви и гос-ва. Стогавый собор (1551 г.). Состоял (капитан очевидность=)) из 100 глав. Перед его окрытием Иван IV составил вопросник и послал митрополиту Макарию. Можно выделить 3 группы вопросов: 1 и 2 группы – внутренняя организация церкви (исполнение церковных обрядов, роль церкви в воспитании населения). 3 группа – взаимоотношение церкви и гос-ва. Ответы на эти вопросы были записаны в «Стоглаве». Иван IV попросил передать часть церковных земель гос-ву. Церковный собор отверг передачу земель гос-ву. 11 мая 1551 г. – заключение компромисса:

• все земли, отошедшие церкви любым путем в 1533-1547 гг., церковь должна была вернуть гос-ву;

• церковь не могла приобретать новые земли без добра царя;

• эти указы ликвидировали большую часть податных привилегий церкви. Церковь становилась налогоплательщиком;

церкви запрещалось основывать в городах «белые слободы», образовывать свои подконтрольные земли.

4. военная реформа. Её проводили в течение 50-х гг. и она включала целый комплекс мер, кот. преобразовал русскую армию.

1. в начале 50-х гг. Иван IV издает указ, согласно кот. отменялось местничество и местнический счет на время боевых действий;

2. создание стрелецкого войска – начало формирования постоянной армии, которое завершилось при Петре I. В стрельцы набирались посадские люди (горожане). Они получали жалованье, одежду, кот. выделяла их из остального населения. Им предоставлялись льготы при занятии ремесленным производством. Они объединялись в полки (500 человек) под началом полковника. Были вооружены огнестрельным оружием. Из них набирался стрелецкий полк (личная охрана царя, гос. учреждений). Они стали основой русской армии.

3. Введение «Уложения о службе» (1555-1556) связывает в единую систему 3 принципа, кот. определяли суть и характер военной службы:

1. величина зем. надела (поместья);

2. кол-во ратников, кот. должен был выставить служилый человек в зависимости от поместья;

3. величина ден. надела. Со 100 четвертей (1 четверть = 0,6 га) служилый человек должен был выставить ратника на коне, в доспехах, с оружием. Это позволяло гос-ву иметь многочисленную армию. За каждого непоставленного ратника штраф, за сверх поставленного – компенсация, равная штрафу. Во время похода служилый человек получает выплату, также равную штрафу. Т.о русская армия состояла из постоянных стрельцов и дворянского ополчения.

4. введение в 1555 г. прообраза будущих военных уставов, кот. получил название «Приговор сторожевой службы». Он определял тактику, внутренний распорядок службы, характер караульной службы.

Итог: создана достаточно боеспособная армия.

5. Приказы или реформа системы центрального гос. управления. В середине 50-х гг. на основе Казны, Дворца и БД завершается процесс оформления органов гос. управления – приказов. Выражение «быть в приказе» означало выполнять отдельное поручение Великого князя. Приказ – это орган гос. управления в XVI-XVII вв., кот. ведал одной или несколькими отраслями гос. управления. В первую очередь сформировались общегосударственные или отраслевые: посольский (внешняя политика), разбойный приказ, 3 военных приказа: стрелецкий. Разрядный (следило за тем, чтобы выполнялось «Уложение о службе») и поместный (наделение служилых людей поместьем). Приказы были важным шагом на пути совершенствования гос. управления. Однако эта система имела существенные недостатки, кот. не были преодолены: существовала многоступенчатость (3 ступени: отраслевые, территориальные (территории, кот. присоединились к России) и приказы, функции кот. ограничивались какой-то территорией или выполнением определенных функций – местные приказы), кот. усложняла их работу. Функции, численность, состав, характер, взаимодействия этих приказов нигде не были установлены.

6. завершение реформы местного управления. Указы 1555-1556 гг. завершают реформу посредством создания выборных сословных институтов местного правления. Цель: улучшить посредством создания системы: 1. губные старосты; 2. земские старосты (от крестьян-общинников); 3. городовые приказщики (от служилых людей). Списки утверждались в отраслевых приказах. Функции: военные, судебные, административные. Отриц. моменты: 1. реформа планировалась как общегосударственная (отмена кормления); 2. для компенсации кормления был введен налог «кормленный откуп»; 3. в тех землях, где отменялось намест. правление, оно скоро восстановилось.

7. финансовая реформа. 1. вводилась новая единица налогообложения - «большая соха» или «соха». Величина по земельной единице зависела от соц. статуса налогоплательщика. Для черносошника – 500 четвертей, для монастырей – 600, для служилых – 800. 2. таможенная реформа: любой купец, чтобы продать свой товар, обязан был платить «рублевую пошлину» (1 рубль, капитан очевидность=)).

Итоги реформ:

1. реформы несомненно способствовали укреплению гос-ва, улучшению управления, заложили основу новой системы управления.

2. укрепили: самодержавную власть царя (?), положение местного дворянства, т.е. служилых людей (?), позиции аристократии (?).

Причины разрыва царя с ИР и причины свертывания

1. расхождение Ивана IV с ИР по вопросам внешней политики. Адашев считал, что внешняя политика должна быть направлена на юг, Ваня считал, что на северо-запад. В 1560 г. Адашев таинственным образом умирает. ИР распадается.

2. причиной было то, что Ваню стала тяготить ситуация, при кот. от его имени страной управляла ИР.

общее видение Вани не совпадало с видением ИР.